文 《法人》記者 肖岳

隨著多份文件的落地，圍繞校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治也同時(shí)進(jìn)行，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)的規(guī)范值得期待

2018年12月12日，據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部辦公廳發(fā)布關(guān)于全國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)整改工作進(jìn)展情況的通報(bào)。在通報(bào)中，《法人》記者注意到一組數(shù)據(jù)，“全國(guó)共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)401050所，存在問題機(jī)構(gòu)272842所，現(xiàn)已完成整改211225所，完成整改率77.42%。”

從數(shù)據(jù)上而言，存在問題的機(jī)構(gòu)數(shù)目并非小數(shù)，而值得欣慰的是，高企的整改率背后，也從側(cè)面反映出相關(guān)部門執(zhí)行整改效率的高效。

該通報(bào)中還提及“下一步各地要根據(jù)《教育部辦公廳 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳 應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》要求，充分發(fā)揮多部門合力，解決整改面臨的困難”等等。

據(jù)《法人》記者查閱相關(guān)資料顯示，這場(chǎng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治風(fēng)暴，起于2018年2月13日，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》?！锻ㄖ分刑峒傲巳齻€(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即“第一階段，全面部署和排查摸底，要于2018年6月底前完成；第二階段，集中整改，要于2018年底前完成；第三階段，專項(xiàng)督促和檢查，要于2019年6月底前完成”。

隨后的2018年8月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，使得這場(chǎng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治風(fēng)暴更加猛烈。

校外培訓(xùn)亂象須規(guī)范

“以前家長(zhǎng)接送孩子聊得最多的是周末去哪兒玩了，后來都開始互相問及周末都上哪些輔導(dǎo)班，甚至開始攀比報(bào)班的數(shù)量了?！痹诒本┩┮恍W(xué)門口，接送孩子的家長(zhǎng)向《法人》記者說道。

近些年來，隨著包括減負(fù)在內(nèi)的多項(xiàng)政策推出，本應(yīng)更好地享受周末和假日的孩子，卻并未能因此感覺輕松。

對(duì)孩子而言，或許周末被家長(zhǎng)安排參加各種補(bǔ)習(xí)和特長(zhǎng)班無法選擇，對(duì)家長(zhǎng)而言，究竟哪所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更加優(yōu)質(zhì)，本是可以選擇和進(jìn)行比較的。但由于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的混亂，也使得家長(zhǎng)對(duì)于孩子該上哪些班，又該去哪個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，備感焦慮。

對(duì)大多數(shù)家長(zhǎng)而言，所謂“師資優(yōu)質(zhì)”更多的是通過參考校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所提供的宣傳材料來了解或同學(xué)家長(zhǎng)推薦，除此之外便再無其他途徑。因此往往在為孩子選擇合適的課外培訓(xùn)班時(shí)較為盲目。另外，有些課外培訓(xùn)班甚至存在資質(zhì)問題。

而這一切，已經(jīng)在發(fā)生改變了，無論是對(duì)學(xué)生還是對(duì)家長(zhǎng)而言。2018年2月，教育部辦公廳等四部門發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，《通知》中提到，“對(duì)未取得辦學(xué)許可證、也未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但具備辦理證照條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要指導(dǎo)其依法依規(guī)辦理相關(guān)證照；對(duì)不符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善處置”“堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等）出現(xiàn)的‘超綱教學(xué)’‘提前教學(xué)’‘強(qiáng)化應(yīng)試’等不良行為。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對(duì)象、上課時(shí)間等要向所在地教育行政部門進(jìn)行審核備案并向社會(huì)公布”。等內(nèi)容。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，校外培訓(xùn)市場(chǎng)長(zhǎng)期以來一直處于野蠻生長(zhǎng)狀態(tài)，重發(fā)展、輕規(guī)范，重創(chuàng)新、輕誠(chéng)信，重效率、輕公平，重快捷、輕安全，重圈錢、輕教育。甚至部分教師都沒有教師資格證，有些講課內(nèi)容，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)外宣傳預(yù)期不符，因此校外培訓(xùn)教育市場(chǎng)整頓勢(shì)在必行，否則一些惡劣的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，甚至可能走上一條失信和欺詐的不歸之路。通過治理規(guī)范，才能使得校外培訓(xùn)市場(chǎng)，具有更好的可持續(xù)健康發(fā)展空間。

“校外培訓(xùn)市場(chǎng)的亂象頻生，規(guī)范化的整治勢(shì)在必然。”中研普華研究員邱晨陽(yáng)在接受《法人》記者采訪時(shí)亦表示，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，減輕家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決安全隱患，避免教育不公現(xiàn)象等成為大力整治的推手。

資質(zhì)能否規(guī)范市場(chǎng)

隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治，各相關(guān)部門也有通知或意見出臺(tái)。比如在掀起校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治風(fēng)暴的《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》下發(fā)后，2018年8月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，而該《意見》中，更是提出依法規(guī)范、分類管理、綜合施策、協(xié)同治理四條基本工作原則，同時(shí)也提出了六個(gè)方面的具體政策舉措，等等。

近日，教育部將最新校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理整改情況也向外進(jìn)行公布。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年11月30日，全國(guó)各地已整改有問題的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突破75%。

另外，北京市教委為了進(jìn)一步細(xì)化民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所條件、師資條件、教學(xué)內(nèi)容等規(guī)定，更是發(fā)布了《北京市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，

《暫行標(biāo)準(zhǔn)》中更是指出“專兼職教師應(yīng)當(dāng)具有教師資格或相關(guān)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書。其中，從事中小學(xué)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格證。專職教師數(shù)不得少于教師總數(shù)的四分之一，單個(gè)教學(xué)場(chǎng)所（含教學(xué)點(diǎn)）的專職教師不得少于三人。任何民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得聘用中小學(xué)在職教師”，此外還有“教育機(jī)構(gòu)應(yīng)將教師的姓名、照片、任教班次及教師資格證編號(hào)在其網(wǎng)站及教學(xué)場(chǎng)所顯著位置予以公示”，等等。

雖有《暫行標(biāo)準(zhǔn)》，但《法人》記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，仍有部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖掛有教師簡(jiǎn)介，但卻并未公示部分授課教師的資格證編號(hào)。

劉俊海在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，《專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的下發(fā)，對(duì)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非常重要，也提高了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的門檻，而在《方案》發(fā)布之前，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇也是家長(zhǎng)頭疼的問題，顯然今后校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更需要將守信經(jīng)營(yíng)放在首位。

邱晨陽(yáng)在接受《法人》記者采訪時(shí)則指出，對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治，包括對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的門檻要求提高，都有助于淘汰培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力落后、實(shí)力較差的小機(jī)構(gòu)，對(duì)凈化培訓(xùn)市場(chǎng)有很大幫助。但是關(guān)鍵還是在于執(zhí)法的水平，只有執(zhí)法必嚴(yán)才能對(duì)市場(chǎng)的整治起到?jīng)Q定性的作用。

難以回避的“競(jìng)技教育”

在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)興起的同時(shí)，也從側(cè)面反映出國(guó)內(nèi)“競(jìng)技教育”的窘境。對(duì)于學(xué)生的評(píng)價(jià)，更多還是用成績(jī)來衡量。而由于各小學(xué)、中學(xué)之間存在一定的教育資源差異，也使得望子成龍的家長(zhǎng)，為孩子能夠考入好的學(xué)校，寄希望于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這也進(jìn)一步促進(jìn)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張。

劉俊海在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的興起，與“競(jìng)技教育”有一定關(guān)系，為使孩子不輸在起跑線上，很多家庭的孩子被送去參加課外輔導(dǎo)班，像數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等，還有興趣愛好的舞蹈、鋼琴等，以此培養(yǎng)孩子將來能夠取得好成績(jī)。但其實(shí)中小學(xué)的教育體制、教育理念、教育機(jī)制也應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變，尤其是在培養(yǎng)孩子的獨(dú)立思考能力、批判式思維、溝通能力上，此外還包括閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)等，不能為了讓孩子簡(jiǎn)歷好看而為孩子做選擇，應(yīng)則其所愛，因材施教。

邱晨陽(yáng)在接受《法人》記者采訪時(shí)則表示，“競(jìng)技教育”決定了課外培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)模，是對(duì)“應(yīng)試教育”的一個(gè)補(bǔ)充?！罢n外培訓(xùn)”市場(chǎng)的繁榮也對(duì)“競(jìng)技教育”的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

課外培訓(xùn)市場(chǎng)還是會(huì)一直存在，但隨著政府的大力整治，行業(yè)必將規(guī)范。高水平的課外培訓(xùn)對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)、家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)、學(xué)校教育的改革有一定的促進(jìn)作用。

但同時(shí)，邱晨陽(yáng)還指出，對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生而言，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只要能夠幫助其提升能力，從而進(jìn)入理想中的學(xué)校，就已足夠，而這在促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的同時(shí)，也使得一些渾水摸魚的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有了可乘之機(jī)，但如果“競(jìng)技教育”得不到緩解，單純地對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓和規(guī)范，效果未必能如預(yù)期。