文 / 本刊記者 張永軍

扶貧開發(fā)進入脫貧攻堅階段后，陜西形成了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，建立完善了脫貧攻堅制度體系，全省上下凝心聚力、砥礪奮進，脫貧攻堅取得了決定性進展和歷史性成就。

精準(zhǔn)方略深入落實

一是幫扶對象更加精準(zhǔn)。陜西在全省深入開展以信息補正、數(shù)據(jù)完善、政策宣講為主要內(nèi)容的專項活動，全面提升了建檔立卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，在今年國家開展的幾次數(shù)據(jù)質(zhì)量評比中，陜西均處于全國前列。二是幫扶政策更加精準(zhǔn)。按照中央既不提高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，又不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量的要求，將不同時期、不同背景下出臺的各類幫扶政策進行了全面梳理、規(guī)范，出臺了道路建設(shè)、安全飲水、安全住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、村級集體經(jīng)濟增加等八個方面的脫貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對脫貧攻堅干什么、怎么干、干到什么程度都做了明確解答。三是幫扶舉措更加精準(zhǔn)。綜合運用“五個一批”幫扶措施，因人因戶精準(zhǔn)施策，各類保障性扶貧政策得到有效落實。去年以來，全省健康扶貧救治貧困人口57.4萬人次，全省教育扶貧資助各級各類家庭經(jīng)濟困難學(xué)生336萬人，生態(tài)補償力度加大，兜底保障基本實現(xiàn)了應(yīng)兜盡兜。截至9月底，全省易地搬遷安置房建設(shè)已全部開工，累計竣工26.25萬套、竣工率92.41%，跟進落實了48萬人的后續(xù)幫扶措施。

洋縣草壩村朱鹮湖專業(yè)合作社自制殺蟲劑集中滅殺害蟲

留壩縣扶貧社引領(lǐng)貧困群眾發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)

勉縣通過開辦扶貧車間大力帶動貧困戶務(wù)工增收

治本措施成效初顯

產(chǎn)業(yè)就業(yè)和貧困人口內(nèi)生動力的提高是脫貧攻堅的治本舉措，一是多措并舉推進產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞戶有增收產(chǎn)業(yè)、村有集體經(jīng)濟目標(biāo)，大力發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)，積極培育各類帶貧益貧新型市場經(jīng)營主體，深入推進“三變”改革，壯大村級集體經(jīng)濟，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制。目前，貧困縣新建扶貧產(chǎn)業(yè)園1136個，新增省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)123家，農(nóng)民合作社6067家，參與產(chǎn)業(yè)扶貧的新型主體達1.4萬家，建成光伏扶貧電站55.2萬千瓦。二是持續(xù)拓寬就業(yè)扶貧渠道。陜西突出公益崗位安置貧困勞動力的牽引作用，持續(xù)組織各級機關(guān)事業(yè)單位將新增或補充的服務(wù)性、輔助性崗位優(yōu)先安置貧困勞動力，在每個貧困村開發(fā)2-3個特設(shè)崗位，今年共幫助扶持2.4萬名貧困勞動力就近就地就業(yè)。同時，強化多元就業(yè)支撐，綜合運用企業(yè)聘用、社區(qū)工廠安置、能人創(chuàng)業(yè)帶動、有組織勞務(wù)輸出等措施，力促有勞動力的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。今年新認(rèn)定就業(yè)扶貧基地320家，建設(shè)社區(qū)工廠和扶貧車間828家，實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)62.6萬人。三是著力激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。堅持自治、法治、德治并舉，積極開展“明理、感恩、誠信、自強”教育，引導(dǎo)貧困群眾弘揚傳統(tǒng)美德、樹立文明新風(fēng)，激勵有勞動能力的貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、開展創(chuàng)業(yè)、參與公益事業(yè)，全省建設(shè)“勞動換積分、積分換商品”模式的愛心超市9000多個，陜西探索形成的“扶志六法”得到國家肯定。

攻堅任務(wù)重點突出

一是聚焦深度貧困攻堅。省委、省政府高度重視深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，2017年9月召開專題部署會，今年10月11日在白河縣召開全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作推進會。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作的實施意見》，省級相關(guān)部門出臺了27個配套政策文件，堅決落實中央提出的“三個新增”以及聚焦、傾斜和支持的要求。2017年以來，中央、陜西對11個深度貧困縣安排財政專項扶貧資金25.83億元，其中2018年同比增長43.7%。二是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞基本公共領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國平均水平目標(biāo)，不斷改善貧困地區(qū)發(fā)展條件。目前，23個擬摘帽縣3303個擬退出貧困村通村道路路基建設(shè)全部完成，自然村通動力電、光纖網(wǎng)絡(luò)到貧困村基本實現(xiàn)，農(nóng)村自來水普及率達90%以上，3303個貧困村達到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。三是加大革命老區(qū)脫貧攻堅力度。今年向老區(qū)縣投入中央、陜西專項扶貧資金占全省的70%，延安市今年將實現(xiàn)所有貧困縣脫貧摘帽。開展特殊困難群體幫扶行動，綜合運用社會保險、社會救助、社會福利等各類兜底保障救助措施，全省落實兜底保障36.9萬戶、87.5萬人。

榆林市橫山區(qū)，中國華能投資10萬元援建盤峰村野靡灣大橋

西電集團醫(yī)院對口幫扶寧陜縣醫(yī)院

蘇陜就業(yè)扶貧洽談會

大扶貧格局更加完善

一是“3+X”幫扶體系成效明顯。持續(xù)推進陜西創(chuàng)新實施的國企合力團、校地結(jié)對“雙百工程”、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉等“3+X”幫扶體系。截至9月底，9個國企合力團通過項目優(yōu)先布局、搞好技術(shù)嫁接、實行資金注入等助力扶貧，已簽約項目123個，開工項目85個，投資到位79.4億元，帶動貧困戶1.59萬戶、2.36萬人實現(xiàn)就業(yè)；校地幫扶“雙百工程”已建成產(chǎn)學(xué)研示范基地或落地實體項目125個，培訓(xùn)培養(yǎng)骨干教師、醫(yī)生護士、農(nóng)技人員和新型農(nóng)民等6萬多人；優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源面向基層下沉力度加大，組建醫(yī)療隊112個、醫(yī)聯(lián)體101個，派駐業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和管理人員2500多人次參與幫扶，貧困人口縣域內(nèi)就診率明顯提升。二是蘇陜扶貧協(xié)作持續(xù)深化。今年初，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊赴江蘇對接，簽署框架協(xié)議14個，簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品購銷、民生改善合作協(xié)議33個，江蘇省向陜西投入扶貧協(xié)作資金較上年增加3.9億元；深化攜手奔小康行動，截至目前陜西56個貧困縣與江蘇實現(xiàn)結(jié)對全覆蓋，鎮(zhèn)、村結(jié)對分別達到239對和129對，落地產(chǎn)業(yè)協(xié)作項目232個，總投資49.7億元；通過建機制、搭平臺、抓培訓(xùn)，推動貧困勞動力在江蘇就業(yè)，今年已增至7000多人；推進人才交流合作，雙方互派掛職干部552名。三是社會扶貧深入開展。深入推進“萬企幫萬村”等社會扶貧活動，動員全省5675家民營企業(yè)全面投入脫貧攻堅主戰(zhàn)場，累計投入資金40.42億元，實施幫扶項目1.24萬個，幫扶貧困人口71.08萬人。中國社會扶貧網(wǎng)在陜西上線運行，注冊量達347萬人，首批募集資金8500多萬元，這項工作走在全國前列。各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織及慈善協(xié)會等社會組織助力脫貧攻堅工作深入推進、效果明顯。10月12日，國務(wù)院扶貧辦在寶雞召開全國社會組織扶貧現(xiàn)場觀摩大會，陜西經(jīng)驗在全國推廣。

寧陜縣農(nóng)村信用合作社為貧困戶辦理扶貧貸款

保障措施堅強有力

留壩縣黨員干部踐行“三苦四心五農(nóng)”工作法，幫助武關(guān)驛鎮(zhèn)河口村扶貧社采收土豆。

一是資金投入大幅增加。建立了逐年增長的財政資金保障機制，在去年省級投入增加近一番的基礎(chǔ)上，今年又增加了30%，已安排資金達30億元，并重點向深度貧困地區(qū)傾斜。二是攻堅能力不斷提升。對全省黨政群及企事業(yè)單位的幫扶力量進行了摸排挖潛和優(yōu)化配置，全省各級共新增幫扶干部6075人。同時，分級分類開展脫貧攻堅干部輪訓(xùn)，截至9月15日，全省已培訓(xùn)各級各類扶貧干部40余萬人次，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。干部培訓(xùn)工作得到中組部、國務(wù)院扶貧辦肯定。三是嚴(yán)督實考成為常態(tài)。整合四套班子相關(guān)工作力量，組建了省脫貧攻堅督導(dǎo)督查組，實行常態(tài)化巡回督導(dǎo)督查。今年以來，已完成對43個縣區(qū)的督導(dǎo)督查，明察暗訪98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)206個貧困村，有效傳導(dǎo)了壓力、及時發(fā)現(xiàn)并糾正了工作中的問題。同時，改進考核方式，減少考核頻次，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，實行季度通報、半年點評、年終考核的新考核評價制度。四是組織保障堅強有力。今年結(jié)合村級換屆，配齊配強了貧困村“兩委”班子，整頓軟弱渙散村級黨組織1110個。開展了“千村示范，萬村達標(biāo)”活動，全省共創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)化示范村108個，全面提升村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化水平。五是作風(fēng)建設(shè)不斷加強。深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，切實改進工作指導(dǎo)方式，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺作用，一些地方一度出現(xiàn)的填表、會議、檢查多的問題得到有效遏制。