文 / 本刊記者 張義學(xué)

11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會，邀請了全國50多名民營企業(yè)家代表進行座談，陜西就有3位企業(yè)家在場——陜西合容電氣集團有限公司董事長賈申龍、隆基綠能科技股份有限公司董事長鐘寶申、西安華歐精密機械公司總經(jīng)理樊延都。習(xí)近平總書記牽掛著民營企業(yè)家的疾苦和困難，黨中央為民營經(jīng)濟發(fā)展排憂解難。本刊記者就此專訪陜西省政府及省上各有關(guān)機構(gòu)，看看他們?nèi)绾纬鰧嵳校瑸槊駹I經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間

陜西省政府

11月18日，陜西省政府印發(fā)《陜西省貫徹落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案》。

其中要求：

簡化企業(yè)登記程序——全面實行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報工作，加快推行企業(yè)登記全程電子化，加大“微信辦照”業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用力度，實現(xiàn)辦理營業(yè)執(zhí)照“零跑路”；全面推進“多證合一、一照一碼”改革，降低市場主體創(chuàng)設(shè)的制度性交易成本。

打破印章刻制行業(yè)壟斷、申請人自選公章制作單位。

優(yōu)化企業(yè)開戶服務(wù)，將銀行開戶核準改為備案，全省銀行賬戶服務(wù)明顯改進，開戶流程進一步優(yōu)化，開戶效率進一步提高。

簡化登記信息確認，加強部門間信息實時共享——在辦稅服務(wù)廳確認工商登記信息的基礎(chǔ)上，企業(yè)登錄網(wǎng)上稅務(wù)局新辦企業(yè)“套餐”服務(wù)可確認工商登記信息；改造升級稅務(wù)與工商數(shù)據(jù)交換方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享互認。

11月19日，省政府邀請31位民營企業(yè)家出席全省民營企業(yè)座談會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，鐘寶申、劉振宇、樊延都、史貴祿、何金碧、王藝樺、孫志忠、高亮、馬維平、吳英、李宗松等11位民營企業(yè)家先后踴躍發(fā)言。劉國中省長在會上承諾，要拿出更多管用、對路、有力的措施，幫助企業(yè)解決問題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

12月3日，陜西省省長劉國中主持召開省政府第二十次常務(wù)會議，決定對省政府及省政府辦公廳印發(fā)涉及優(yōu)化營商環(huán)境等內(nèi)容的行政規(guī)范性文件進行清理，其中廢止114件、修改26件、保留341件。

陜西省發(fā)改委

11月6日，陜西省發(fā)改委黨組副書記、副主任賀久長同志帶隊赴西安中興通訊、幸福制藥、京東物流西北公司、西安愛菊糧油、步長制藥、涇渭茯茶、西諾醫(yī)療等民營企業(yè)實地調(diào)研。11月7日下午，又組織召集省內(nèi)15家民營企業(yè)舉行座談，深入了解民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況以及在發(fā)展中面臨的困難和問題，并聽取相關(guān)政策建議。

11月7日，劉迎軍副主任帶領(lǐng)法規(guī)處、營商辦、運行調(diào)節(jié)處等有關(guān)處室，在寶雞主持召開民營企業(yè)座談會，宣傳解讀民營經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)政策，聽取民營企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題及意見建議。并和企業(yè)家們探討研究如何破解融資難融資貴、人才短缺、政策落實不到位等一些阻礙發(fā)展的難題。劉迎軍最后表態(tài)，“省發(fā)改委將對各位企業(yè)家反映的問題認真研究，為我省出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策夯實基礎(chǔ)，促進全省民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大”。

破解民營企業(yè)融資難

人民銀行西安分行

近日，人民銀行西安分行（以下簡稱人行西安分行）制定下發(fā)了《進一步深化金融服務(wù)推動陜西小微企業(yè)和民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從擴大對小微和民營企業(yè)信貸投放、提升金融服務(wù)效率、深化產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新、完善政策協(xié)作體系、推進信用體系建設(shè)等方面提出了具體措施。

擴大對小微和民營企業(yè)的信貸投放。人行西安分行支持符合條件的金融機構(gòu)發(fā)放“普惠口徑小微貸款”和單戶授信金額不超過3000萬元的民營企業(yè)貸款，并將單戶授信金額為500萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格抵押品范圍；持續(xù)加大小微企業(yè)專項金融債、次級債券和混合資本債券發(fā)行力度。

有效降低小微和民營企業(yè)的融資成本。人行西安分行加強信貸政策支持再貸款政策考核評估，合理確定運用再貸款資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款利率，降低融資成本；釋放再貼現(xiàn)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)效能，使小微和民營企業(yè)享受再貼現(xiàn)票據(jù)的貼現(xiàn)利率低于金融機構(gòu)同期同檔次貼現(xiàn)加權(quán)平均利率。

進一步優(yōu)化金融服務(wù)組織體系。探索符合陜西實際的小微和民營企業(yè)金融服務(wù)模式和產(chǎn)品，人行西安分行在機構(gòu)人員等資源配置上向小微和民營企業(yè)傾斜，下放信貸審批權(quán)限。

打造小微和民營企業(yè)金融服務(wù)升級版。改革完善監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制，人行西安分行把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，解決金融機構(gòu)不敢貸、不愿貸問題；指導(dǎo)在陜金融機構(gòu)拓寬抵質(zhì)押品范圍，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、倉單、訂單、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款和供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)，通過“銀行+工商”“銀行+稅務(wù)”“銀行+海關(guān)”等形式，加大對小微和民營企業(yè)信用放款力度。

寶雞市新東嶺城市綜合體項目

中國工商銀行陜西省分行

11月26日，工商銀行陜西省分行發(fā)布“支持民營企業(yè)發(fā)展八項措施”，并與西安邁科金屬國際集團、陜西東嶺物資有限責(zé)任公司、漢中文化旅游投資集團有限公司、比亞迪汽車有限公司、陜西西部重工有限公司等32家民營企業(yè)簽署《主理行合作協(xié)議》。

該行此次出臺“支持民營企業(yè)發(fā)展八項措施”為：擴大對民營企業(yè)信貸投放，積極降低融資成本，每年凈增民營企業(yè)貸款30億元以上，對大中型民營企業(yè)融資利率不分所有制，按市場經(jīng)濟原則平等對待，對小微民營企業(yè)按照普惠金融實行利率優(yōu)惠；

堅持分類施策，做好存量融資接續(xù)工作，針對民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的階段性困難，客觀看待，分類施策，不盲目抽貸、斷貸；

綜合運用理財直投、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化、股票質(zhì)押回購以及與證券、信托、保險等金融機構(gòu)合作方式，幫助民營企業(yè)優(yōu)化財務(wù)結(jié)構(gòu)、解決臨時流動性困難，增強民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；

積極承銷和投資民營企業(yè)債券，為民營企業(yè)發(fā)債審批開辟綠色通道，加強與信用增進機構(gòu)的合作，幫助民營企業(yè)更好地利用多樣化債務(wù)融資支持工具,完善信貸與債券投資業(yè)務(wù)統(tǒng)籌聯(lián)動機制；

推進并購重組，針對民營企業(yè)擴大規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、多元化發(fā)展等全周期金融服務(wù)需求，通過并購貸款、并購債、并購基金等產(chǎn)品，支持企業(yè)發(fā)展；

支持民營企業(yè)參與國企混改，為參與國企混改的民營企業(yè)提供一攬子金融服務(wù)，積極推動民營企業(yè)與國有企業(yè)合作發(fā)展；

充分發(fā)揮工商銀行綜合化、國際化優(yōu)勢，為民營企業(yè)針對性提供“境內(nèi)+境外、債權(quán)+股權(quán)、融資+融智”等綜合化金融服務(wù)，助力民營企業(yè)“走出去”；

創(chuàng)新優(yōu)化民營企業(yè)金融服務(wù)機制，根據(jù)民營企業(yè)融資需求特點，從品種、期限、方式和流程等入手，全面創(chuàng)新優(yōu)化融資體系，提高對民營企業(yè)的金融服務(wù)效率和融資可獲得性，大力支持民營企業(yè)提質(zhì)增效等。

降低企業(yè)運營成本

陜西省稅務(wù)局

11月2日下午，陜西省稅務(wù)局召開優(yōu)化稅收營商環(huán)境工作推進會議，宣布了《國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局關(guān)于成立優(yōu)化稅收營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，解讀了《全省稅務(wù)系統(tǒng)進一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境三年行動方案（2018年—2020年）》，全力推動全省稅收營商環(huán)境向好發(fā)展。

11月16日，國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于實施進一步支持和服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展若干措施的通知》，通知要求全國各地要認真落實和完善政策，促進民營企業(yè)減稅降負；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增進民營企業(yè)辦稅便利；積極開展精準幫扶，助力民營企業(yè)紓困解難；嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法，保障民營企業(yè)合法權(quán)益。最后強調(diào)要切實加強組織實施，確保各項措施落實見效。

陜西省稅務(wù)局開展大調(diào)研大走訪活動，廣泛聽取民營企業(yè)的訴求，深入查找稅收管理服務(wù)中的短板，切實解決民營企業(yè)反映的問題，從民營企業(yè)最需要的地方做起，從民營企業(yè)最不滿意的地方改起，解決民營企業(yè)最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，以更大力度、更惠政策、更優(yōu)服務(wù)，助力民營企業(yè)更快更優(yōu)發(fā)展。

11月15日上午，省稅務(wù)局總會計師孫慶華走訪了寶雞東嶺集團，開展助力民企發(fā)展調(diào)研工作。11月16日上午，該局總經(jīng)濟師索東亮走訪陜西電纜廠有限公司、中玻（陜西）新技術(shù)有限公司。11月19日，該局副局長郭章獻深入銅川民營企業(yè)走訪調(diào)研，送政策、問需求、優(yōu)服務(wù)，助力民企發(fā)展。11月20日，該局黨委委員、紀檢組長王宏偉在安康參加“問需求、查短板、優(yōu)服務(wù)、助發(fā)展”民營企業(yè)稅收座談會，與15家民營企業(yè)負責(zé)人親切交流。

在調(diào)研中，詳細了解民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和相關(guān)涉稅訴求，對納稅人關(guān)心的個稅專項扣除、社保費及非稅收入征收問題進行了答疑解惑。一要不打折扣落實稅收優(yōu)惠政策。要將進一步促進民營企業(yè)減稅降負政策落地放在突出位置，堅決貫徹依法征稅的組織收入原則，對符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的民營企業(yè)與其他納稅人一律平等對待。二要深入推進稅務(wù)“放管服”改革。堅持管要規(guī)范且有效，樹立誠信推定、風(fēng)險監(jiān)控、信用管理等現(xiàn)代稅收管理理念，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，提高稅收征管效能。三要適時開展幫扶解憂活動，特別要進一步加強與財政、社保、銀行等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，完善服務(wù)機制，拉長服務(wù)鏈條，做優(yōu)服務(wù)保障，解決好企業(yè)“成長中的煩惱”。

保障企業(yè)家合法權(quán)益

陜西省人民檢察院

近日，省檢察院印發(fā)了《關(guān)于依法保障和促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，從5個方面提出檢察機關(guān)保障和促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展20條措施，充分發(fā)揮檢察職能作用，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的司法保障。

要依法履行批捕、起訴職責(zé)，為民營經(jīng)濟營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強產(chǎn)權(quán)司法保護，妥善辦理各類涉及產(chǎn)權(quán)案件，維護企業(yè)家的經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益；依法嚴懲侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益、破壞市場秩序犯罪；依法嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)犯罪，著力營造促進企業(yè)公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境；依法打擊破壞水利資源、土地資源、能源資源和生態(tài)環(huán)境資源的刑事犯罪，積極促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要準確把握涉及民營經(jīng)濟案件的法律、政策界限，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、個人犯罪與單位犯罪、合法財產(chǎn)與違法所得的界限，防止任意侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益問題的發(fā)生，最大限度避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

要強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，堅決維護民營經(jīng)濟合法權(quán)益和司法公正，重點監(jiān)督刑事判決、裁定在認定事實、采信證據(jù)、適用法律方面有錯誤的案件，對符合法定條件的依法提出抗訴。

要加強民事行政檢察監(jiān)督職能，形成保護民營經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)家合法權(quán)益的多元化格局，堅決防止因執(zhí)法不當影響民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實保護民營企業(yè)合法權(quán)益。

要切實改進辦案方式，增強服務(wù)保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的效果，建立辦理民營經(jīng)濟案件風(fēng)險評估預(yù)警機制，依法維護民營企業(yè)和經(jīng)營者的合法權(quán)益，積極主動為民營企業(yè)提供法律服務(wù)，不斷提高服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。

優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

今年3月，《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》頒布，陜西成為全國最早開展營商環(huán)境立法工作的省份之一。全省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作典型經(jīng)驗、創(chuàng)新做法不斷涌現(xiàn)。省市場監(jiān)管局率先在全國開展“微信辦照”，微信辦照量占比達到30%，最快30分鐘完成注冊；國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局與23家金融機構(gòu)簽約“稅銀互動”緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題獲得國務(wù)院通報表彰；西咸新區(qū)推出營商環(huán)境“電小二”微平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)提供24小時不間斷服務(wù)；銅川市建立政銀保三方合作模式，由政府、銀行業(yè)金融機構(gòu)、保險機構(gòu)按照1∶2∶7比例分擔中小微企業(yè)貸款本金損失，提高企業(yè)信用等級和融資能力。

全省政務(wù)服務(wù)線下“只進一門”和線上“一網(wǎng)通辦”加快實現(xiàn)。省政府向陜西自貿(mào)試驗區(qū)委托放權(quán)259項，向國家級開發(fā)區(qū)委托放權(quán)91項。市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心基本實現(xiàn)全覆蓋，鎮(zhèn)（街道辦）和村（社區(qū)）服務(wù)站點達到1.3萬個。新版省級456項行政許可事項已在“陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上線運行，市級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)于年底與省級平臺接通。