本社記者 祁彪

＞＞最高人民檢察院檢察長張軍進行憲法宣誓

過去的2018年，對于我國的檢察系統(tǒng)而言，注定是不平凡的一年。

從張軍執(zhí)掌最高人民檢察院到全國31個省、自治區(qū)、直轄市新一屆檢察院檢察長任職；從公益訴訟的深入發(fā)展到內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革尤其是捕訴合一改革的逐步推進；從配合監(jiān)察體制改革的大規(guī)模轉(zhuǎn)隸到檢察機關(guān)不斷尋找新的工作發(fā)力點；從檢察長列席審委會成為常態(tài)到人民檢察院組織法修訂案審議通過；從產(chǎn)權(quán)保護制度的深入完善到監(jiān)獄檢察方式改“派駐”為“巡回”的試點開啟。

如果用一個詞概括這一年的檢察系統(tǒng)，那就是“變革”。

①張軍執(zhí)掌最高檢察院

位于北京市東城區(qū)北河沿大街147號的最高人民檢察院，迎來新任檢察長——2018年3月18日上午，十三屆全國人大一次會議選舉產(chǎn)生新一任最高檢察院檢察長，張軍當(dāng)選。

現(xiàn)年62歲的張軍師出名門，本科、研究生曾先后就讀于吉林大學(xué)法律系法律專業(yè)、中國人民大學(xué)法律系刑法專業(yè)，曾師從我國刑法學(xué)泰斗之一的王作富教授。此后，張軍在法律領(lǐng)域耕耘，或有職位上的變動，但從未離開過法律。

1985年，張軍進入最高法院，任研究室綜合處書記員。從這個基層崗位做起，歷任刑事處副處長、處長、審判員，研究室副主任，刑事審判第一庭庭長，刑事審判第二庭庭長等職，于2001年年底升任最高法院副院長，時年45歲。

擔(dān)任一年半的最高法院副院長之后，2003年，張軍履職司法部副部長，從負責(zé)審理各類案件的最高審判機關(guān)，到主管全國司法行政工作的國務(wù)院組成部門，這也是張軍職業(yè)生涯中的第一次小轉(zhuǎn)型。

在此期間，曾在武漢大學(xué)法學(xué)院刑法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)，師從新中國刑法學(xué)的主要開拓者和奠基人之一、著名法學(xué)家馬克昌，獲法學(xué)博士學(xué)位。

兩年后，張軍離開了司法部，于2005年8月“回爐”最高法院，再次走上最高法院副院長崗位。2007年，張軍開始擔(dān)任中央紀(jì)委常委。2012年11月4日，在十七屆中央紀(jì)委八次全會上，被增選為中央紀(jì)委副書記。

2017年2月24日，經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十六次會議表決，決定任命張軍為司法部部長。

而在一年之后，張軍成為最高檢察院的新一屆掌門人。這一結(jié)果，讓法律界人士對新時代法治建設(shè)之路寄予厚望。

而縱觀2018年檢察系統(tǒng)的變化，張軍檢察長執(zhí)掌下的檢察工作值得期待。

②新一屆省區(qū)市檢察院檢察長走馬上任

而除了張軍檢察長履新，31個省區(qū)市檢察院檢察長走馬上任也頗值得關(guān)注。

2018年2月24日，根據(jù)提請，十二屆全國人大常委會第三十三次會議審議批準(zhǔn)全國31個省、自治區(qū)、直轄市新一屆檢察院檢察長任職議案。

據(jù)悉，這是繼2008年、2013年和2016年之后第四輪大規(guī)模的檢察系統(tǒng)走馬換將。此次換屆選舉產(chǎn)生的31位省級檢察院檢察長中，60后成絕對中堅主力，法律科班出身達28人，22人具有法學(xué)研究生學(xué)歷或碩士以上學(xué)位，超六成級別調(diào)整獲得升遷。

本次履職的31位省級檢察院“一把手”中，平均年齡為55.6歲，最大的61歲，有4人，分別是吉林省檢察院檢察長楊克勤、湖北省檢察院檢察長王晉、廣西壯族自治區(qū)檢察院檢察長崔智友和海南省檢察院檢察長路志強；年齡最小的51歲，有兩人，分別是上海市檢察院檢察長張本才和青海省檢察院檢察長訚柏。

值得注意的是，在31位省級檢察院“一把手”中，出生于1960年之后的達到了27人，占總?cè)藬?shù)的87%，60后已經(jīng)成為本輪履職的絕對主力。

有專家曾表示，60后干部正值經(jīng)驗與能力的最佳時期，年富力強，創(chuàng)新意識強，開始擔(dān)任司法機關(guān)高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，將推動新時代司法工作實現(xiàn)新發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的向往。

此外，值得注意的一點是，在這31位“一把手”中，男性占絕大多數(shù)，達到了29人，而女性僅有兩人，分別是江蘇省檢察院檢察長劉華和安徽省檢察院檢察長薛江武。

對于處于新的歷史時期的檢察系統(tǒng)而言，此次檢察系統(tǒng)大規(guī)模走馬換將無疑意義深遠。

＞＞2018年12月25日，最高人民檢察院召開以“檢察公益訴訟工作深入發(fā)展，實現(xiàn)辦案全覆蓋”為主題的新聞發(fā)布會，最高檢副檢察長張雪樵出席發(fā)布會，并通報了2018年全國檢察公益訴訟工作情況。

③公益訴訟深入發(fā)展

作為檢察系統(tǒng)近幾年逐步探索的公益訴訟職能，經(jīng)過前期的積累，2018年持續(xù)深入發(fā)展，也到了開花結(jié)果之時。

2018年12月25日，最高檢察院召開“檢察公益訴訟工作深入發(fā)展，實現(xiàn)辦案全覆蓋”新聞發(fā)布會，介紹2018年全國檢察機關(guān)公益訴訟工作情況，并發(fā)布第十三批指導(dǎo)性案例和檢察公益訴訟十大典型案例。

據(jù)介紹，2018年1至11月，全國檢察機關(guān)共立案公益訴訟案件89523件、提出檢察建議和發(fā)布公告78448件、提起訴訟2560件，實現(xiàn)了公益訴訟辦案的“全覆蓋”。成績的背后，是各地檢察機關(guān)踐行雙贏多贏共贏監(jiān)督理念，運用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧開展監(jiān)督的生動檢察實踐。

北京、天津、重慶等22?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）黨委主要負責(zé)同志作出批示，吉林、安徽、海南、江西等23?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）黨委、政府或“兩辦”聯(lián)合下發(fā)支持檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作的文件，促進行政機關(guān)履職糾錯、依法行政，形成公益保護合力。

檢察公益訴訟工作全面推開以來，各地在辦案中更加注重辦案的質(zhì)量和監(jiān)督的精確性，不搞粗放式辦案，不片面追求辦案的數(shù)量規(guī)模和辦案效果的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過優(yōu)化監(jiān)督實現(xiàn)強化監(jiān)督，以實實在在的辦案效果促進公益訴訟穩(wěn)步健康發(fā)展。

隨著各地檢察實踐的開展，訴前程序得以進一步規(guī)范，公益保護質(zhì)效得到提升。2018年1至11月，訴前程序案件占比高達96.84%，訴前程序行政機關(guān)整改率達到94.42%，比試點期間提高17.3%。各級檢察機關(guān)通過訴前圓桌會議、聽證會等形式，積極創(chuàng)新方式方法，切實提高訴前程序質(zhì)效。

面對已經(jīng)到來的2019年，檢察機關(guān)將深入貫徹中央決策部署，持續(xù)加大辦案力度，更加突出問題導(dǎo)向，更加注重辦案質(zhì)效，為切實維護國家利益和社會公共利益作出新的更大貢獻。

④推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革 “捕訴合一”引關(guān)注

2018年7月25日，張軍檢察長在大檢察官研討班上透露要以檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革為突破口，實行“捕訴合一”改革。至此，這項此前曾在學(xué)界引起爭議的改革，便再次引發(fā)了法學(xué)界和司法實務(wù)界的廣泛關(guān)注。

正如每次改革都伴隨爭議一樣，“捕訴合一”改革在爭議中仍舊在持續(xù)推進，許多省市已經(jīng)出臺了關(guān)于“捕訴合一”的試行辦法，試點工作也已經(jīng)全面鋪開。而從一些試點的成效來看，“捕訴合一”展現(xiàn)出了積極的一面。

2018年8月22日，七名法學(xué)家實地調(diào)研“捕訴合一”工作時，雖然他們之前也都或多或少表達過對“捕訴合一”的擔(dān)憂，但是對于改革試點取得的成績，他們都給予了肯定和贊許。

而時值歲末，檢察系統(tǒng)也迎來了一個好消息，最高檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革方案獲得中央批準(zhǔn)，這意味著經(jīng)過2018年的不斷探索，雖然伴有些許爭議，但是這項改革的深入推進已經(jīng)是大勢所趨。因此，此項改革也將成為2019年檢察系統(tǒng)工作值得關(guān)注的焦點。

⑤轉(zhuǎn)隸完成 辦案銜接機制逐漸順暢

2018年2月23日，最高人民檢察院召開全院干部大會，歡送反貪污賄賂總局轉(zhuǎn)隸同志。轉(zhuǎn)隸同志揮手作別的場景，將成為一個時代的烙印與記憶。

而這次歡送會，也標(biāo)志著從2017年北京、山西、浙江檢察機關(guān)開展試點到四級檢察院反貪、反瀆和預(yù)防部門職能、機構(gòu)及44151名檢察干警已全部按時完成轉(zhuǎn)隸。

而與此同時，探索建立成熟的監(jiān)察委與檢察院的辦案銜接機制，也成為檢察系統(tǒng)的一項重要工作內(nèi)容。縱觀整個2018年，全國各地對于辦案銜接機制的不斷探索目前已經(jīng)取得了相當(dāng)成效。

＞＞2018年7月25日，最高人民檢察院在深圳舉辦大檢察官研討班，最高檢黨組書記、檢察長張軍出席會議并講話。

相信隨著相關(guān)法律及規(guī)定的不斷完善，今后監(jiān)察委與檢察院的辦案銜接機制將會逐漸成熟。

⑥轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機 法律監(jiān)督成為新的發(fā)力點

隨著國家監(jiān)察體制改革的持續(xù)推進，檢察機關(guān)反貪反瀆等職能、機構(gòu)、人員已經(jīng)轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察系統(tǒng)，而反貪反瀆工作曾被視為檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督的“拳頭”產(chǎn)品，是檢察系統(tǒng)一項非常重要的職能。在如此大背景下，如何謀劃新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，不僅是檢察系統(tǒng)內(nèi)部普遍關(guān)注的問題，整個法律界也都在關(guān)注。

2018年7月25日，最高人民檢察院在深圳舉辦大檢察官研討班，張軍在研討班給出了答案：轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機。過去檢察機關(guān)必須把更多精力、更強力量投放在反貪上，工作部署、物質(zhì)保障更多向反貪傾斜，這是勢所必然，完全正常；同時，也就難以把一樣的精力放在其他法律監(jiān)督工作上。

“憲法規(guī)定的法律監(jiān)督是全方位的，法律賦予的監(jiān)督職能是多元的，是訴訟領(lǐng)域以及與訴訟相關(guān)領(lǐng)域全面的法律監(jiān)督?！睆堒姳硎荆瑱z察機關(guān)提出解決三個不平衡問題，努力實現(xiàn)檢察工作平衡、充分、全面發(fā)展，與黨和國家解決新時代經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的要求高度一致、完全吻合。

正是基于上述發(fā)言，今年如何深入發(fā)展和發(fā)揮檢察院的法律監(jiān)督職能成為各級檢察院的一項重要工作。而從目前的成果來看，除了公益訴訟成效顯著，各級檢察院利用檢察建議等多種形式行使法律監(jiān)督職能也越來越得心應(yīng)手。

⑦首席大檢察官首次列席最高法審委會

2018年6月11日，最高人民法院舉行審判委員會第1742次會議，最高人民檢察院檢察長、首席大檢察官張軍依照法律規(guī)定列席。這是共和國首席大檢察官首次列席最高人民法院審判委員會。

張軍表示，最高人民檢察院檢察長列席最高人民法院審判委員會，是貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是政法思想、維護司法公平公正的重要舉措，是檢察機關(guān)履職的重要方式，是落實“兩高”《關(guān)于人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會會議的實施意見》的應(yīng)有之義。

而自此之后，各級檢察長首次列席同級法院審委會的新聞便經(jīng)常見諸報端，雖然對于檢察長列席審委會制度尚有爭議，但從檢察系統(tǒng)自身而言，這的確是2018年的一件大事。

⑧人民檢察院組織法審議通過

2018年對于檢察系統(tǒng)而言，大事格外的多，而這其中的重中之重就是人民檢察院組織法的修訂工作正式完成。

2018年10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議以169票贊成、3票棄權(quán)，表決通過了《中華人民共和國人民檢察院組織法》。修訂后的人民檢察院組織法共6章53條，不僅條文數(shù)量增加了近一倍，體例、內(nèi)容上也做了較大修訂完善。

此次修法為1979年人民檢察院組織法通過后的一次大修，修法亮點集中體現(xiàn)為司改成果法律化制度化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對于完善中國特色社會主義檢察制度，充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督作用十分重視，各項檢察改革穩(wěn)步推進，一些涉及檢察職權(quán)配置、完善法律監(jiān)督措施的改革文件陸續(xù)出臺。新修訂的人民檢察院組織法在1979年人民檢察院組織法規(guī)定的人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)原則、適用法律一律平等原則的基礎(chǔ)上，增加了檢察院設(shè)置法定原則、司法公正原則、司法公開原則、司法責(zé)任制原則、接受人民群眾監(jiān)督原則等基本原則；同時，明確了人民檢察院的性質(zhì)和任務(wù)，完善了人民檢察院的設(shè)置和職權(quán)，完善了人民檢察院行使職權(quán)的措施和方式，可謂亮點紛呈。

⑨檢察機關(guān)提起全國首例海洋生態(tài)公益訴訟

隨著公益訴訟向縱深化發(fā)展，2018年涌現(xiàn)了一批典型案例，而在這其中，由廣東省中山市檢察院支持該市海洋與漁業(yè)局起訴的彭偉權(quán)等人污染海洋環(huán)境民事公益訴訟一案，因為是全國首例檢察機關(guān)支持提起訴訟的污染海洋環(huán)境責(zé)任糾紛民事公益訴訟案件，顯得有其特殊意義。

2016年7月至8月，彭偉權(quán)、馮喜林、何偉生、何桂森共同商議，聯(lián)系船主袁茂勝從東莞市中堂鎮(zhèn)碼頭運輸廢棄膠紙至某圍墾實施非法傾倒。經(jīng)檢測，廢棄物含有毒有害成分。垃圾傾倒對土壤和周邊的地表水造成嚴(yán)重污染，此次污染事件導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)濟損失和生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)費用近800萬元。法院認定彭偉權(quán)等人構(gòu)成污染環(huán)境罪。

2016年12月，中山市檢察院督促市海洋與漁業(yè)局對彭偉權(quán)等人依法提起公益訴訟，要求恢復(fù)原狀，賠償損失，并牽頭市公安局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局聯(lián)合成立海洋公益訴訟工作小組，多次就案件被告范圍、法院管轄等事項進行研討，并在調(diào)查取證、提供法律咨詢等方面提供支持。此外，該院向市環(huán)境保護局發(fā)出檢察建議書，建議其采取防止和減輕損害的有效措施，及時清理污染物。該局采納建議后已組織相關(guān)單位實施清理。

2018年4月，廣州海事法院在中山市中級法院公開審理此案，中山市檢察院指派檢察官兩次參加庭前會議，協(xié)助原告向法院理清事實，明確爭議。庭審中，檢察官圍繞原告是否合格、被告是否遺漏、共同侵權(quán)是否成立、損失訴求是否合理等焦點問題充分發(fā)表了支持起訴意見，并對檢察機關(guān)支持公益訴訟的意義作了闡述，對被告污染海洋環(huán)境的違法行為進行了法庭教育。

2018年6月26日，由中山市檢察院支持該市海洋與漁業(yè)局起訴的彭偉權(quán)等人污染海洋環(huán)境民事公益訴訟一案，經(jīng)廣州海事法院審理，判決彭偉權(quán)、馮喜林、何偉生、何桂森連帶賠償生態(tài)修復(fù)費、環(huán)境功能損失費及鑒定評估費等事務(wù)費用共計782萬余元，袁茂勝在74萬余元范圍內(nèi)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

⑩改“派駐”為“巡回” 監(jiān)獄檢察方式迎來重大改革

2018年5月31日，一則來自最高人民檢察院新聞發(fā)布會的消息引人關(guān)注：最高人民檢察院決定，2018年6月至2019年5月，山西、遼寧、上海、山東、湖北、海南、四川、寧夏等8個省（區(qū)、市）檢察機關(guān)將開展對監(jiān)獄實行巡回檢察試點工作。

在這之前，監(jiān)獄檢察方式一直以派駐檢察為主。截至2018年4月底，全國檢察機關(guān)共設(shè)置667個派駐監(jiān)獄檢察室承擔(dān)監(jiān)獄檢察任務(wù)，對全國監(jiān)獄派駐檢察的比例達到了97%以上。

改“派駐”為“巡回”，最高人民檢察院新聞發(fā)言人王松苗在發(fā)布會上用這樣一句話加以形容：從征求意見情況看，大家都認為這是監(jiān)獄檢察方式的重大改革。

按照目前監(jiān)獄檢察工作有關(guān)規(guī)定，檢察機關(guān)對監(jiān)獄出監(jiān)收監(jiān)、禁閉等活動都要進行日常監(jiān)督，并且要求填寫監(jiān)獄檢察日志，記錄罪犯每日變動情況、開展檢察工作等情況。巡回檢察后，對監(jiān)獄出監(jiān)收監(jiān)、禁閉等活動不再實行日常監(jiān)督，而是通過巡回方式檢察監(jiān)獄出監(jiān)收監(jiān)、禁閉等是否符合法律規(guī)定，是否存在違法情況。

最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳廳長王守安、副廳長周偉也在回答記者提問時明確表示，最高檢將采取相應(yīng)措施，為下一步全面推開巡回檢察工作，實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化開展提供制度依據(jù)和保障。

檢察系統(tǒng)2018年的這些變革，讓2019年有了新期待。