李旭杰

摘要：武則天在上元元年提出的建言十二事，針對當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，提出國家政治改革的方向和內(nèi)容。其中有數(shù)條意見涉及官員團(tuán)體，這固然與當(dāng)時(shí)官員群體存在的問題相對應(yīng)，但更重要的在于整頓吏治，加強(qiáng)對官員集團(tuán)的控制。但由于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的側(cè)重點(diǎn)不在于此，使得建言十二事的舉措未能得到有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞：朝官素養(yǎng);建言十二事;武則天

中圖分類號：D691;K245 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2019）27-0048-02

一、序言

武則天于上元元年十二月上表建言十二事，針對國家運(yùn)行過程中的具體細(xì)節(jié)提出十二條建議，在這十二條建議中，涉及到朝官的有“上元前勛官已給告身者無追核”、“京官八品以上益稟入”、“百官任事久，材高位下者得進(jìn)階申滯”①以及上文所引《舊唐書》提及的“每歲明經(jīng)一準(zhǔn)孝經(jīng)、論語例試于有司”。武則天提出這些建議欲規(guī)正官員作風(fēng)、言語以及選拔流程等方面的不足之處，來達(dá)到加強(qiáng)對官員控制、提高官員整體素養(yǎng)和整頓風(fēng)氣的目的。

二、時(shí)代背景

在《資治通鑒》建言十二事之后記載有：劉曉針對官方與天下士人皆追逐文才和藝能，而忽略了對為官基本的道德的修煉，以致出現(xiàn)“有朝登甲科而夕陷刑辟者”的現(xiàn)象，建議皇帝選官任人要以德行為先?？梢?，當(dāng)時(shí)的選官任人風(fēng)氣以及官員素質(zhì)確實(shí)是出現(xiàn)了問題。

“滕王嬰、蔣王揮皆不能廉慎，大帝賜諸王，名五王，不及二王，敕曰：“滕叔、蔣兄自解經(jīng)紀(jì)，不勞賜物與之”。以為「錢貫」。二王大慚。朝官莫不自勵，皆以取受為贓污，有終身為累，莫敢犯者?！雹谡f明不僅是王公貴族，在朝官群體中也存在收受賄賂的情況?！把θ寿F、郭待封至大非川，為吐蕃大將諭欽陵所襲，大敗，仁貴等并坐除名。③”又考《資治通鑒》“郭待封先與薛仁貴并列，及征吐蕃，恥居其下，仁貴所言，待封多違之?！獠挥萌寿F策，……待封軍大敗”④。在大非川戰(zhàn)役中，郭待封因與主將薛仁貴不和，以個(gè)人好惡為中心，做出了有損國家大局和利益的舉措，高級將領(lǐng)應(yīng)有的基本素養(yǎng)嚴(yán)重缺失。諸如此類的例子好有很多，如：中書令李敬玄、將軍王杲、副總管曹懷舜等曾在率軍討伐吐蕃途中，不戰(zhàn)而逃。

許敬宗和李義府則是高級官員中為官素養(yǎng)不高、風(fēng)氣不正的代表?！熬醋谧哉浦獓?，記事阿曲”以及“敬宗嫁女與左監(jiān)門大將軍錢九隴，本皇家隸人，敬宗貪財(cái)與婚，乃為九隴曲敘門閥，妄加功積，”⑤，因與封德彝有隙，在為封德彝立傳時(shí)，夸大其惡行。曾收受大量珠寶將女兒遠(yuǎn)嫁給少數(shù)民族首領(lǐng)馮盎之子，后被有司舉報(bào)降職，去世后被溢為“繆”。李義府的不良影響比許敬宗更甚?！坝新逯輯D人淳于氏，坐奸系于大理，義府聞其姿色，囑大理寺丞畢正義求為別宅婦，特為雪其罪?！雹藓蟠耸论E暴露，畢正義畏罪自殺，侍御史王義方廷奏其罪狀，反被降職處分?！傲x府貪冒無厭，與母、妻及諸子、女婿賣官鬻獄，其門如市。多引腹心，廣樹朋黨，傾動朝野。”⑦李義府官至宰相，授任中書侍郎、同中書門下三品，其不良行徑對朝官風(fēng)氣影響是極大的，其能樹立朋黨可見朝中此類人物的數(shù)量不在少數(shù)，上有所好下有所效，只是官位高下不同而已。

朝官體系運(yùn)行到高宗朝的中期上元年間已經(jīng)出現(xiàn)了各種各樣的弊病，但統(tǒng)治集團(tuán)上層的關(guān)注重點(diǎn)并不在于此，而主要在于爭奪權(quán)力與開疆拓土。

從永徽元年到上元元年，按韓異的觀點(diǎn)⑧從永徽六年廢王皇后另立武則天為皇后開始，顯慶年間主要是高宗與武則天合作共同對付以長孫無忌為主的顧命大臣，目的是為了回?cái)n皇權(quán)，提高皇帝威嚴(yán)。在此之后武后和高宗的合作關(guān)系隨著強(qiáng)力對手的倒臺而出現(xiàn)裂隙，二者開始了長時(shí)間的斗爭，如發(fā)生在龍朔三年的李義府罷相事件、麟德元年的上官儀事件以及高宗朝反復(fù)修改的《顯慶禮》等。統(tǒng)治集團(tuán)上層是沒有精力和余力來整頓吏治和改革選官制度的，無論是高宗、武后亦或是長孫無忌，前兩者是無暇顧及，對后者來說，維持原有體制可以最大限度的保護(hù)關(guān)隴軍功貴族集團(tuán)的利益和維持自身的地位。

此外，高宗即位后，唐王朝先后平定西突厥、百濟(jì)和高麗。又于顯慶五年八月由蘇定方討平百濟(jì)，于總章元年攻滅高麗。頻繁的對外戰(zhàn)爭不僅僅是增加了唐王朝的國土面積，而且增加了對軍隊(duì)人數(shù)和軍事人才的需求。一方面戰(zhàn)爭的消耗增加了國內(nèi)矛盾，需要大量賢良的父母官來緩和社會壓力;另一方面選官任人在一定程度忽視道德和品行，導(dǎo)致官員素養(yǎng)不高。這些都是唐王朝所急需要調(diào)整解決的問題。

三、實(shí)施措施及具體緣由分析

“上元前勛官已給告身者無追核”和“百官任事久，材高位下者得進(jìn)階申滯”，前者涉及唐朝的勛官制度，勛官本出于周、齊交戰(zhàn)之際。本以酬戰(zhàn)士，其后漸及朝流。勛官是對出色將領(lǐng)的獎勵，在唐王朝建立后，勛官制度發(fā)展到高宗朝時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)問題?！坝阑找押?，以國初勛名與散官名同，年月既久，漸相錯(cuò)亂?！雹嵯毯辔迥昃驮鴮坠袤w系進(jìn)行整頓，與散官進(jìn)行類比。由于“授勛者動盈萬計(jì)?！瓝?jù)令乃與公卿齊班，論實(shí)在于胥吏之下。蓋以其猥多，又出自兵卒，所以然也?！雹猓@決定了勛官人數(shù)多，且出自兵伍地位較低的特點(diǎn)。對上元前已經(jīng)授予職位的勛官不予追查，有利于穩(wěn)定勛官群體，取得其支持，便于推行制度改革。而對此后的勛官授予官職進(jìn)行考核，既能精簡此類群體的數(shù)量，又能嚴(yán)格把控其群體的素養(yǎng)，有利于提高朝官整體素養(yǎng)?！鞍俟偃问戮?，材高位下者得進(jìn)階申滯”則有利于品階較低但有能力的官員可以快速升遷，增加不同品階官員間的流通性，緩解官員集團(tuán)內(nèi)部的矛盾，有效提高官員群體的活性。

唐朝官員俸祿雖說在歷史上不算低，但在高宗朝時(shí)期官員的俸祿遠(yuǎn)遠(yuǎn)還打不到鼎盛的開元時(shí)期。由于歉收等原因，官員捧祿不滿額時(shí)有發(fā)生。建言十二事直接提出增加京城官員的俸祿并付諸實(shí)踐，優(yōu)點(diǎn)是全方位的：不僅可以使官員不必為了生計(jì)忙于奔波，避免官員利用職務(wù)之便撈取灰色收入，間接提高了京官的廉潔性，有利于推行高薪養(yǎng)廉政策;也助于增強(qiáng)京官為帝國服務(wù)的積極性，增加官員整體的辦事效率;有利于籠絡(luò)京官群體，特別是對經(jīng)濟(jì)方面較為困難的京官而言，這其中包括不少通過科舉入仕的官員和部分沒落功臣貴戚的后代，增加俸祿可以使這部分官員更加忠于皇帝與國家。

唐初科舉制度的教科書是《五經(jīng)正義》，內(nèi)容包括《詩》、《書》、《禮》、《易》、《春秋》。以此為標(biāo)準(zhǔn)的科舉制度下，培養(yǎng)的多為治國理政的人員，其內(nèi)容對個(gè)人道德素養(yǎng)修煉的關(guān)注較為缺乏?！胺蛐ⅲ加谑掠H，中于事君，終于立身。”11《孝經(jīng)》中不僅強(qiáng)調(diào)“孝”的概念，更是將孝與忠聯(lián)系在一起?！靶ⅰ币笮⒕锤改浮㈤L輩，但其完成的途徑卻被無限放大，小到愛護(hù)身體，大到建功立業(yè)以顯父母祖先，光耀宗門?！缎⒔?jīng)》通過對天子、諸侯、士大夫等不同群體的“孝”要求進(jìn)行劃分，不僅彰顯出宗法社會的等級觀念，更有利于維護(hù)等級制度。將《孝經(jīng)》納入明經(jīng)的范圍內(nèi)，以從國家層面考試的層次，表達(dá)上層統(tǒng)治者對人才的要求，可以樹立很好的社會風(fēng)氣，提高入仕士人的道德素養(yǎng)。

四、建言十二事的實(shí)施結(jié)果

上元元年十二月，建言十二事由武后提出后，高宗下令實(shí)施。雖然高宗與武后都是歷史上出色的政治家，但是建言十二事的實(shí)施效果卻似乎不是特別理想。以“息兵，以道德化天下”為例，唐帝國不管是受外部環(huán)境的影響，還是帝國利益的驅(qū)使，其對外戰(zhàn)爭并未停止?！皟x鳳年中……自是土番叛，匈奴反，徐敬業(yè)亂，白鐵余作逆，博、豫騷動，忠、萬強(qiáng)梁，契丹翻營府，突厥破趙、定，麻仁節(jié)、張玄遇、王孝杰等皆沒百萬眾。三十余年，兵革不息。”12

對于唐帝國而言，雖說外族的興衰與本國的對外外交策略息息相關(guān)，但有些情況下唐王朝在可以結(jié)束戰(zhàn)爭的時(shí)候沒有選擇和平解決。調(diào)露元年，吐蕃文成公主遣使和親被高宗拒絕，此后唐王朝又陷入在兩線作戰(zhàn)的不利境地。

選官問題上的不合理之處也似乎未得到解決。張文成評價(jià)高宗朝和武周朝的朝官時(shí)提到“乾封以前選人，每年不越數(shù)千;垂拱以后，每歲常至五萬。人不加眾，選人益繁者，蓋有由矣?！圆皇聦W(xué)問，唯求財(cái)賄。是以選人冗冗，甚于羊群，吏部喧喧，多于蟻聚。若銼實(shí)用，百無一人。積薪化薪，所從來遠(yuǎn)矣?！?3可見，發(fā)展到武周朝時(shí)期的朝官的風(fēng)氣和素養(yǎng)確實(shí)令人堪憂。武則天由于女主稱制對反對派官員的打壓是非常堅(jiān)決、果斷的，二任用酷吏來打擊反對勢力。即使任命的人員品行低下，但只要忠于武周就不去干涉，比如張易之、張昌宗兄弟以及薛懷義等。

武則天提出建言十二事，除了為高宗分憂解難外，也不排除有顯示自己政治才干的原因。學(xué)者馬東玉在《出軌的歷史：真實(shí)的武則天》提到武則天的建言十二事與唐太宗的《帝范》十二章的內(nèi)容是非常接近的，或者說是《帝范》與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)的高宗與武后的矛盾已經(jīng)明朗化，武則天提出建言十二事的動機(jī)就很耐人尋味了。從后來的史料來看，其中的很多政策確實(shí)貫徹的不夠徹底，究其原因，政策出臺在根本是要為封建上層統(tǒng)治者個(gè)人私欲服務(wù)的。統(tǒng)治階級忙于爭權(quán)奪利，難以顧及政策的具體實(shí)施的，除非此政策能為他在政治斗爭中增加勝利的砝碼。只有在在政治斗爭相對緩和時(shí)期，國家建設(shè)的其他方面才會被兼顧到。封建統(tǒng)治者對這些政策的運(yùn)用是以保護(hù)自己利益為核心的，而不是關(guān)乎其他的什么方面，從建言十二事的實(shí)施狀況就可以略窺一二。與其說是十二條建議，不如說武則天提出的是對當(dāng)時(shí)環(huán)境下政治建設(shè)的一種理想狀態(tài)，是一種爭權(quán)奪利的手段，是一件向世人展示自己治國能力的作品。

注釋：

①宋祁，歐陽修.新唐書[M].北京：中華書局，1975.

②12 13張鷟.朝野皆載[M].北京：中華書局，1985.

③劉昫.舊唐書[M].北京：中華書局，1975.

④司馬光.資治通鑒[M].北京：中華書局，2009.

⑤⑥⑦⑨⑨劉昫.舊唐書[M].北京：中華書局，1975.

⑧韓昇.上元年間的政局與武則天逼宮[J].史林.2003.

11孝經(jīng)[M].上海：中華書局，1936.