陳士齋 王曉璐

[摘要]新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)因其組成的特殊性、任務(wù)的特殊性，造就了其行政體制的特殊性。新時(shí)期深化兵團(tuán)行政體制改革，應(yīng)緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，通過準(zhǔn)確定位兵團(tuán)行政職能、設(shè)市建鎮(zhèn)理順行政體制關(guān)系、簡政放權(quán)培育壯大社會(huì)組織、做好行政職能和行政執(zhí)法權(quán)承接工作等四個(gè)方面深化改革，使兵團(tuán)更好地履職盡責(zé)，更好地發(fā)揮特殊作用。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán);行政體制改革;路徑

[中圖分類號(hào)]D630? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2019）06—0039—05

[作者簡介]陳士齋，男，兵團(tuán)黨委黨校行政學(xué)教研部副教授，研究方向：公共管理、社會(huì)治理;王曉璐，女，兵團(tuán)黨委黨校法學(xué)教研部講師，研究方向：憲法與行政法、民族法學(xué)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)承擔(dān)著國家賦予的屯墾戍邊職責(zé)使命，實(shí)行黨政軍企合一的特殊體制，是在所轄墾區(qū)內(nèi)，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)，在國家實(shí)行計(jì)劃單列的特殊社會(huì)組織。兵團(tuán)作為一種世界上獨(dú)一無二的特殊組織形式，決定了它與其他組織形式相比的獨(dú)特性，在不同時(shí)期，為適應(yīng)形勢(shì)需要，其行政體制也呈現(xiàn)出不同的特征。

一、兵團(tuán)行政體制的現(xiàn)狀

（一）黨政軍企合一的特殊性

從組織結(jié)構(gòu)上看，兵團(tuán)具有軍隊(duì)建制的特征，但又與軍隊(duì)有較明顯的區(qū)別。兵團(tuán)實(shí)際上是集“黨務(wù)管理、內(nèi)部行政管理、準(zhǔn)軍事管理以及企業(yè)管理”于一體的混合體，在中央和新疆維吾爾自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下管理兵團(tuán)內(nèi)部的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化和社會(huì)等一切事務(wù)。從縱向上看，兵團(tuán)有兵、師、團(tuán)、連四級(jí)，每個(gè)層級(jí)按照其不同職能設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，具有程度不同的黨政軍企屬性。“黨”的屬性，從兵團(tuán)一級(jí)到基層連隊(duì)一以貫之;兵團(tuán)、師和設(shè)置建制鎮(zhèn)的團(tuán)具有明顯的“政”的屬性;“軍”的屬性是指兵團(tuán)整體上是一個(gè)準(zhǔn)軍事實(shí)體，并擁有以民兵為主的武裝力量;兵團(tuán)、師所屬企業(yè)集團(tuán)“企”的屬性較為突出。

（二）保留軍隊(duì)序列，反應(yīng)靈活迅速

兵團(tuán)的組織形式與軍隊(duì)相似，并按照軍隊(duì)的序列行使職能。從兵、師、團(tuán)到基層連隊(duì)，黨委統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)職能，既可以有效防止政出多門，保證政令統(tǒng)一;又可以使重要信息能夠“直達(dá)”各級(jí)黨委，及時(shí)做出反應(yīng)，調(diào)整政策、措施，并能夠迅速傳達(dá)到全社會(huì)。

（三）統(tǒng)一行動(dòng)，規(guī)模優(yōu)勢(shì)

兵團(tuán)不僅是“生產(chǎn)隊(duì)、工作隊(duì)”，還是一支高度組織化的準(zhǔn)軍事“戰(zhàn)斗隊(duì)”。干部職工普遍具有較強(qiáng)的組織紀(jì)律性，可以迅速動(dòng)員起來，能夠步調(diào)一致、及時(shí)、有效地統(tǒng)一行動(dòng)。同時(shí)，兵團(tuán)具有“集中力量辦大事”的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。兵、師、團(tuán)三級(jí)能夠快速地以規(guī)模化的方式組織開展多種活動(dòng)、從事生產(chǎn)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等特殊使命和任務(wù)。

二、兵團(tuán)行政體制中存在的問題

在自治區(qū)授予兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)之前，兵團(tuán)行政體制存在的主要問題是行政職能的不健全和地位合法性問題。授權(quán)之后，主要的問題是如何做好承接工作。

（一）權(quán)力集中度較高，監(jiān)督機(jī)制較弱

兵團(tuán)實(shí)行黨政軍企合一的管理體制，組織形式也是如此。這種合一就是黨組織、行政組織、軍事組織和企業(yè)組織的合一，表現(xiàn)在人員配備上就是四套班子一套人馬。這種最初由部隊(duì)集體轉(zhuǎn)業(yè)而來，又沿用部隊(duì)體制的特殊形式造就了較為濃厚的軍隊(duì)色彩，存在“絕對(duì)服從和權(quán)威意識(shí)”的現(xiàn)象，權(quán)力集中度較高，監(jiān)督機(jī)制較弱。兵團(tuán)除設(shè)市建鎮(zhèn)的師、團(tuán)場(chǎng)外，均沒有人大、政協(xié)，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等重大問題主要由黨委研究決定，權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)、參政議政的缺失也造就了監(jiān)督的弱化。

（二）機(jī)構(gòu)臃腫，管理效率較低

兵團(tuán)人口規(guī)模較小，截至2017年底兵團(tuán)轄區(qū)共有人口300.53萬人，但財(cái)政供養(yǎng)人員有12.14萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.04%，比值為1∶24.76，財(cái)政供養(yǎng)人員相對(duì)較高。截至2017年底兵團(tuán)三級(jí)共有機(jī)關(guān)工作人員31219人（此外，在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中還有數(shù)量較多的“影子雇員”未進(jìn)入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。因此，兵團(tuán)各級(jí)組織運(yùn)行費(fèi)用較高，行政事業(yè)費(fèi)用開支較大，職工群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，管理效率較低。

（三）行政職能權(quán)責(zé)不清，存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象

由于組織形式的特殊性，長期以來兵團(tuán)在行政職能方面權(quán)責(zé)不清晰。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府授權(quán)兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)之前，兵團(tuán)未設(shè)市建鎮(zhèn)的師、團(tuán)對(duì)于自己有哪些行政職能、如何行使行政都較為模糊，對(duì)于什么事情該管，什么事情不該管也不是特別清楚，管了許多不該管的事情，該管的事情卻沒有管理好。諸如企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、分配等沒有完全放開，而本應(yīng)由行政職能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)、社會(huì)保障等領(lǐng)域又沒有管好或者說不能管好，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了不良影響，而且職工群眾在共享改革發(fā)展成果方面的獲得感也打了折扣。2018年1月自治區(qū)人民政府授權(quán)兵團(tuán)2190項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)之后，如何在國家“放管服”改革的大背景下承接好這些行政職能和行政執(zhí)法權(quán)并盡快發(fā)揮作用成為兵團(tuán)各級(jí)面臨的重大問題。

（四）“政”強(qiáng)“社”弱，社會(huì)組織發(fā)育不良

由于受限于自身職責(zé)使命、自然條件、人口數(shù)量等因素，兵團(tuán)社會(huì)組織存在起步晚、數(shù)量少、分布不均、變動(dòng)大、缺乏規(guī)范性等問題。

從表1、圖1可以看出，兵團(tuán)社會(huì)組織總數(shù)基本保持平穩(wěn)，地級(jí)社團(tuán)、縣級(jí)社團(tuán)數(shù)變動(dòng)幅度較大，說明受其他因素影響較大，表現(xiàn)出較大的不穩(wěn)定性，這從另一個(gè)方面說明兵團(tuán)“政”強(qiáng)“社”弱，社會(huì)組織發(fā)育不良，受行政方面的影響較大。同時(shí)這些社會(huì)組織在十四個(gè)師中分布極不均勻，且與人口數(shù)量也不匹配，積極培育壯大社會(huì)組織，并使之均衡發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。

三、新時(shí)代兵團(tuán)行政體制改革的路徑選擇

（一）準(zhǔn)確定位兵團(tuán)行政職能

準(zhǔn)確定位兵團(tuán)行政職能是行政體制改革的基礎(chǔ)。新時(shí)期，兵團(tuán)行政職能主要應(yīng)該包括：一是政治職能，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定、守衛(wèi)邊防，防范和打擊“三股勢(shì)力”等恐怖主義的犯罪破壞活動(dòng)等;二是經(jīng)濟(jì)職能，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管等;三是基本公共服務(wù)職能，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，完善社會(huì)保障等。

1.圍繞新疆工作總目標(biāo)進(jìn)行行政體制改革。新時(shí)代，新疆社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，新疆社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，但“三期疊加”還未從根本上改變，與恐怖主義分裂勢(shì)力的斗爭還是一個(gè)長期的過程。2014年4月，習(xí)近平總書記視察兵團(tuán)時(shí)提出：“新疆自治區(qū)黨委要用好兵團(tuán)力量，兵團(tuán)要增強(qiáng)大局意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，建設(shè)一流的民兵隊(duì)伍?！盵1]在行政體制改革中，要充分發(fā)揮兵團(tuán)在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定方面的作用。在保留兵團(tuán)現(xiàn)有“軍隊(duì)”體系下，一是應(yīng)該加強(qiáng)全員教育引導(dǎo)，加強(qiáng)全員民兵訓(xùn)練、“兵的意識(shí)”教育，普遍增強(qiáng)兵團(tuán)職工群眾的“兵”的意識(shí);二是要重點(diǎn)加強(qiáng)民兵體系建設(shè)，在兵、師、團(tuán)三級(jí)中建立常態(tài)化的應(yīng)急處突的民兵隊(duì)伍，開展常態(tài)化演練，確保常態(tài)化的民兵隊(duì)伍能在維穩(wěn)處突中“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”;三是提升連隊(duì)、社區(qū)等基層單位維穩(wěn)意識(shí)，加強(qiáng)基層維穩(wěn)力量建設(shè)，增強(qiáng)基層應(yīng)對(duì)、處置各類事件的能力，打通維穩(wěn)處突“最后一公里”。

2.抓“大”放“小”，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)管理。以往，兵團(tuán)在經(jīng)濟(jì)管理方面，宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)“大小”一起抓，結(jié)果“小”的沒有抓好，造成企業(yè)、職工群眾諸多不滿;“大”的抓不住，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理缺少手段和方法。要充分激發(fā)市場(chǎng)活力，就必須對(duì)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行深刻變革，該放手的堅(jiān)決放手，該管的堅(jiān)決管好。首先，調(diào)整和規(guī)范兵團(tuán)各級(jí)經(jīng)濟(jì)職能，堅(jiān)決把“政企、政事、政資、政社”分開，不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，使市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用;其次，積極推動(dòng)兵團(tuán)各級(jí)經(jīng)濟(jì)職能改革，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題;最后，深化行政審批制度改革，嚴(yán)格規(guī)范兵團(tuán)各級(jí)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的責(zé)任，明確該管什么、如何管好，不該管什么、如何放手，提高兵團(tuán)各級(jí)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和監(jiān)管能力。

3.提供均等化的基本公共服務(wù)。提供基本均等的公共服務(wù)是政府的主要職責(zé)，有利于緩和、化解各種社會(huì)問題，提高公共資源的配置效率，改善兵團(tuán)營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。兵、師、團(tuán)三級(jí)都具有明顯的“政”的職能，但兵團(tuán)各師散布于天山南北、沙漠邊緣、邊境，存在著明顯的基本公共服務(wù)非均等化，因此推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化成為新時(shí)代兵團(tuán)行政體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。首先，強(qiáng)化兵團(tuán)各級(jí)在基本公共服務(wù)方面的職能，健全基本公共服務(wù)均等化供給的職責(zé)體系，提高基本公共服務(wù)的供給能力和水平;其次，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，改進(jìn)公共服務(wù)的供給模式，由政府生產(chǎn)、提供公共服務(wù)“二合一”轉(zhuǎn)變?yōu)檎?fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)體系，通過購買服務(wù)等形式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、社會(huì)化，提高公共服務(wù)供給效率的同時(shí)政府也可以節(jié)省更多的精力和資金;最后，推進(jìn)基本公共服務(wù)的“兵地”融合發(fā)展，在兵地相互嵌入的地區(qū)根據(jù)人口比例共建基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)、降低運(yùn)行成本，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)向團(tuán)場(chǎng)、地方縣鄉(xiāng)等基層擴(kuò)展，縮小基本公共服務(wù)的差距。

（二）理順行政體制關(guān)系

1.理順行政體制關(guān)系，解決不對(duì)等問題?！安粚?duì)等”問題是兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)中的一個(gè)難題。這種“不對(duì)等”問題有著復(fù)雜的歷史淵源，需要自治區(qū)與兵團(tuán)積極協(xié)調(diào)，共同破解，科學(xué)合理地劃分各自所轄區(qū)域，理順雙方關(guān)系，真正意義上落實(shí)“師市合一”管理模式，促進(jìn)兵地和諧、融合發(fā)展。積極開展市轄建制鎮(zhèn)工作，把原來歸屬于地方管理的團(tuán)場(chǎng)納入兵團(tuán)設(shè)市城市的行政管轄范圍內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)師市領(lǐng)導(dǎo)體制、管理權(quán)限、行政職能以及管轄范圍的一致，最大程度地發(fā)揮城市統(tǒng)籌轄區(qū)建制鎮(zhèn)、團(tuán)鎮(zhèn)作用，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)“師域”與“市域”的完全合一。[2]

2.完善城鎮(zhèn)治理體制機(jī)制。一是加強(qiáng)和創(chuàng)新兵團(tuán)城鎮(zhèn)社會(huì)治理，建立高效的治理機(jī)制和有序的治理體制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)由“注重建設(shè)”向“建設(shè)和治理同步抓”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是結(jié)合兵團(tuán)師市、團(tuán)鎮(zhèn)實(shí)際，改革和完善團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)治理體制。在原有管理體制的基礎(chǔ)上，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極組織企事業(yè)單位、社會(huì)組織、宗教人士、公民等構(gòu)建“共建共治共享”型治理體制，提高治理效率，提升各參與主體的獲得感。三是改革和完善城鎮(zhèn)運(yùn)營管理方式，按照精簡高效的原則建立健全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市場(chǎng)化、社會(huì)化管理?；诒鴪F(tuán)師市、團(tuán)、鎮(zhèn)分布散、人口少等實(shí)際情況創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資模式，將關(guān)聯(lián)性的小體量基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等通過“打包組合”的形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提升投資吸引力，通過推行多元化投資，市場(chǎng)化籌資等手段，積極推動(dòng)政府與社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、市政公用事業(yè)、公共服務(wù)經(jīng)營。

3.發(fā)揮兵地城鎮(zhèn)互補(bǔ)作用，推進(jìn)兵地城鎮(zhèn)共建共榮。兵團(tuán)城鎮(zhèn)與地方城鎮(zhèn)在職能定位方面應(yīng)該各有側(cè)重。兵團(tuán)城鎮(zhèn)應(yīng)該注重在“調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)上”發(fā)揮作用。按照“共建、共享、共贏”的原則，推進(jìn)兵地城鎮(zhèn)共建共融，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)、團(tuán)場(chǎng)與地方城鎮(zhèn)分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展，提高兵地城鎮(zhèn)集聚整合水平。一是在條件成熟的團(tuán)場(chǎng)成立建制鎮(zhèn)，加強(qiáng)與地方城鎮(zhèn)的溝通、協(xié)調(diào)，不斷完善兵團(tuán)城鎮(zhèn)職能，擴(kuò)大人口規(guī)模，把兵團(tuán)城市建成為國防力量中樞、區(qū)域重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障基地;二加強(qiáng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)與地方協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，把兵團(tuán)城鎮(zhèn)建成社會(huì)穩(wěn)定、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、文明進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略支點(diǎn)和民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)。

（三）簡政放權(quán)，積極培育壯大社會(huì)組織

1.簡政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力。簡政放權(quán)，是深化機(jī)構(gòu)改革和行政體制改革的重要內(nèi)容。如今，“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革理念已經(jīng)深入人心，為兵團(tuán)行政體制改革指明了方向。首先，要進(jìn)一步增強(qiáng)“簡”的科學(xué)性、提高“放”的實(shí)效性，進(jìn)行“整齊劃一”的規(guī)范性“簡政放權(quán)”，使自上而下的簡政放權(quán)工作規(guī)范有序，全面推行清單管理制度，該簡化的堅(jiān)決簡化，該加強(qiáng)的也要加強(qiáng)，該放權(quán)的徹底放權(quán)不留后手，堅(jiān)決打破部門利益壁壘;其次，進(jìn)一步突出“管”的針對(duì)性，根據(jù)兵團(tuán)師市、團(tuán)鎮(zhèn)的實(shí)際情況積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，吸納專家、第三方中立機(jī)構(gòu)、公民等進(jìn)入監(jiān)管名單，推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式，實(shí)行“黑名單”“信用積分”等制度，加大違法違規(guī)行為懲處力度，建立公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力;最后，要進(jìn)一步增強(qiáng)“服”的主動(dòng)性，建立以服務(wù)對(duì)象滿意度為評(píng)價(jià)指標(biāo)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷優(yōu)化行政服務(wù)方式，更好地為企業(yè)和職工群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造優(yōu)良的政商環(huán)境。

2.積極培育壯大社會(huì)組織。一是加速培育各類社會(huì)組織，尤其是基層社會(huì)組織。通過借鑒內(nèi)地發(fā)達(dá)省市培育社會(huì)組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以“黨委支持、資金扶持、專業(yè)管理、鼓勵(lì)興辦”為模式建立兵團(tuán)、師市、團(tuán)鎮(zhèn)三級(jí)社會(huì)組織的基地，通過項(xiàng)目引導(dǎo)、資金場(chǎng)地支持、人才培養(yǎng)等多元化方式，培育一批與兵團(tuán)基層職工群眾生活息息相關(guān)的社會(huì)組織，通過這些社會(huì)組織架起與職工群眾溝通交流的橋梁，使群眾通過各種社會(huì)組織有序參與到兵團(tuán)行政體制改革當(dāng)中。二是降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，通過將“業(yè)務(wù)主管單位”改為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位”、民政部門直接登記等手段降低準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展與職工群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)、公益、慈善、社會(huì)福利類社會(huì)組織。三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范化引導(dǎo)、管理，通過成立社會(huì)組織專家團(tuán)等形式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范化引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，提升社會(huì)組織在職工群眾中的公信力，同時(shí)完善競爭發(fā)展、失信懲處、退出機(jī)制。四是采用“送出去、請(qǐng)進(jìn)來”的形式開展人才培養(yǎng)、社會(huì)組織培育工作。利用“對(duì)口援疆”契機(jī)，把兵團(tuán)社會(huì)組織相關(guān)工作人員送到對(duì)口援疆省市進(jìn)行學(xué)習(xí)、培養(yǎng)，提升其專業(yè)化水平;同時(shí)吸引對(duì)口援疆省市優(yōu)秀社會(huì)組織在兵團(tuán)開辦分支機(jī)構(gòu)等形式，示范引領(lǐng)本土社會(huì)組織發(fā)展。

（四）做好行政職能和行政執(zhí)法權(quán)承接工作

2018年4月19日，兵團(tuán)辦公廳印發(fā)了《兵團(tuán)承接行政職能和行政執(zhí)法權(quán)工作實(shí)施方案》，對(duì)承接行政職能和行政執(zhí)法權(quán)設(shè)定了工作完成時(shí)間表，標(biāo)志著兵團(tuán)健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能邁出重要一步。行政職能和行政執(zhí)法權(quán)的實(shí)施，需要一定的組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施設(shè)備等。但如果不加區(qū)分，在兵、師、團(tuán)三級(jí)都設(shè)立相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，那么無疑會(huì)使兵團(tuán)行政機(jī)構(gòu)急劇膨脹，編制人數(shù)擴(kuò)大。這與簡政放權(quán)的原則不符，且這樣的機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置也與兵團(tuán)的人口規(guī)模不相適應(yīng)。在兵團(tuán)深化改革、承接2000多項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)的新形勢(shì)下，應(yīng)該按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備人員設(shè)備等，將相關(guān)機(jī)構(gòu)部門進(jìn)行整合，實(shí)行大部門制，兵團(tuán)各師、團(tuán)情況不一，機(jī)構(gòu)部門等也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況分別設(shè)置。同時(shí)對(duì)于承接的權(quán)力，應(yīng)分門別類，該下放的下放到位，該簡化辦事程序的簡化好辦事程序，以提高行政效率。在這方面應(yīng)該積極借鑒浙江省“最多跑一次”的做法，推進(jìn)兵團(tuán)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)順利承接的同時(shí)較好地完成兵團(tuán)行政體制方面的改革。

（五）建立健全兵團(tuán)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政務(wù)平臺(tái)

建立兵團(tuán)政務(wù)平臺(tái)（如圖2所示），可以有效解決兵團(tuán)“行政職能不適應(yīng)”問題：一是可以在現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，快速建立起較為專業(yè)的行政職能和行政執(zhí)法權(quán)機(jī)構(gòu)（兵、師兩級(jí)職能機(jī)構(gòu)相對(duì)健全，人員也相對(duì)專業(yè)），實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人員的精簡;二是可以簡化辦事程序，讓群眾辦事少跑腿，營造良好的政商環(huán)境;三是在行政職能和行政執(zhí)法權(quán)方面涉及相關(guān)檢測(cè)、數(shù)據(jù)測(cè)定等項(xiàng)目的，盡量采用服務(wù)外包的形式，可以避免專業(yè)設(shè)備的投入、專業(yè)人員的配備;四是“政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)”平臺(tái)的接入，在方便群眾的同時(shí)，外部的壓力傳導(dǎo)能夠提高行政人員的辦事效率，提升人民群眾的滿意度、獲得感。

1.兵團(tuán)政務(wù)平臺(tái)的構(gòu)成。兵團(tuán)層面設(shè)置“兵團(tuán)級(jí)政務(wù)平臺(tái)”，下屬各師設(shè)置“師級(jí)政務(wù)平臺(tái)”，各團(tuán)場(chǎng)設(shè)置“數(shù)據(jù)上傳中心”。同時(shí)制作“兵團(tuán)政務(wù)手機(jī)軟件”，建立兵團(tuán)統(tǒng)一的“政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)”平臺(tái)。另外，為行使行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，相應(yīng)的還需要檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等，一并接入各級(jí)政務(wù)平臺(tái)。

2.各級(jí)政務(wù)平臺(tái)的職責(zé)功能。兵團(tuán)級(jí)政務(wù)平臺(tái)：兵團(tuán)級(jí)政務(wù)平臺(tái)具有兵團(tuán)全部行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，其受理的事項(xiàng)分發(fā)到兵團(tuán)或各師職能部門進(jìn)行辦理，各職能部門辦理后，將結(jié)果進(jìn)行反饋。由兵團(tuán)制作“兵團(tuán)政務(wù)手機(jī)軟件”，手機(jī)安裝軟件后，可以接入兵團(tuán)政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳、反饋、申報(bào)等功能。相應(yīng)數(shù)據(jù)由手機(jī)端傳至兵團(tuán)級(jí)政務(wù)平臺(tái)后，根據(jù)權(quán)限分發(fā)到兵團(tuán)各職能部門或師級(jí)職能部門進(jìn)行辦理?！罢?wù)咨詢投訴舉報(bào)”平臺(tái)直接接入兵團(tuán)級(jí)政務(wù)平臺(tái)，由兵團(tuán)組織專門人員提供政務(wù)咨詢服務(wù)，并辦理投訴、舉報(bào)等事宜，此舉可以為建立健全規(guī)范執(zhí)法和監(jiān)督問責(zé)提供有效渠道。

師級(jí)政務(wù)平臺(tái)：根據(jù)各師的實(shí)際情況，擁有大部分的行政職能和行政執(zhí)法權(quán)。負(fù)責(zé)超權(quán)限事項(xiàng)的上傳工作，對(duì)職責(zé)權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行處置，并及時(shí)反饋到下屬各團(tuán)場(chǎng)。

團(tuán)場(chǎng)數(shù)據(jù)上傳中心：團(tuán)場(chǎng)在不額外設(shè)置機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員的情況下?lián)碛谢镜男姓毮芎托姓?zhí)法權(quán)，權(quán)限之外設(shè)置團(tuán)場(chǎng)數(shù)據(jù)上傳中心，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)上傳工作、職工群眾使用政務(wù)平臺(tái)的宣傳教育工作。

總之，新時(shí)期深化兵團(tuán)行政體制改革，要科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置編制，提高行政效率;要使兵團(tuán)職能定位與特殊體制相結(jié)合，與新時(shí)期兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng);要明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督;要緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，使兵團(tuán)能夠更好地履職盡責(zé)，更好地發(fā)揮特殊作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘭玲玲.春天的答卷——寫在習(xí)近平總書記到新疆代表團(tuán)參加審議之際[N].兵團(tuán)日?qǐng)?bào)，2017-3-11.

[2]陳士齋.加快設(shè)市建鎮(zhèn)步伐 推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2018（1）：42-45.

責(zé)任編輯：彭銀春