本刊記者/陳俊伶

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的高度，就深化司法體制改革做出了一系列重要部署。這一輪司法體制改革立足現(xiàn)實、著眼長遠，著力解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性、保障性障礙，對于完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度具有重要意義。

作為我國司法機關的人民法院，不僅承擔著定紛止爭的基本職能，也承擔著作為國家機關應具備的公共政策制定和社會控制等延伸功能。法院內設機構的設置和運行模式應當突出“以審判為中心”，實行“扁平化+專業(yè)化”，以提高機構功能運作效率，實現(xiàn)法院各項功能的集約化。

最高人民法院政治部法官管理部劉崢副部長，四川省高級人民法院黨組成員、政治部主任時小云，成都市中級人民法院黨組成員、政治部主任牟家忠等先后蒞臨崇州市人民法院調研內設機構改革工作，并對改革工作予以好評。劉崢副部長對崇州市人民法院勇于探索、先行先試的改革精神予以充分肯定。

最高人民法院信息中心規(guī)劃處處長黃國棟近期調研崇州市人民法院智慧法院建設工作，黃國棟處長對崇州法院近年來狠抓信息化、大力推進智慧法院建設促各項工作量質齊升予以充分肯定。

那么，崇州市人民法院內設機構改革的主要做法和取得的成效有哪些？智慧法院建設的未來又在何方？近日，《人民法治》雜志社記者專訪了崇州市人民法院黨組書記、院長張靜。

內設機構改革的探索和實踐

記者：崇州市人民法院開展內設機構改革的主要考量是什么？法院通過哪些措施確保改革事項落地落實？

張靜：崇州市人民法院內設機構改革的主要動因是為了解決法院管理的瓶頸難題。法院按照精簡、務實、效能原則，突出以審判為中心，以職能相近、管理重合、工作交叉為整合思路，以扁平化、專業(yè)化為目標導向，實施“6+1+3”模式的“大庭+大部門”內設機構改革，最大限度激發(fā)了隊伍活力，確保各項工作提檔升級。

改革前，崇州市人民法院內設機構存在以下弊端：一是“主業(yè)倒掛”，審判主業(yè)不突出。機構數(shù)上審判部門與非審判部門之比為6：10，正編人員數(shù)上審判一線與行政綜合之比為11：5。二是“調度困難”。各部門的工作高峰期和常規(guī)工作平緩期不同，部門之間壁壘嚴重，互相支援力度不夠，可是因時因事隨時調整人員又不利于管理。三是“遇事推諉”。分工過細導致新增工作無法落地，容易出現(xiàn)管理真空地帶，各部門往往固守自身利益，推諉扯皮。四是“流轉不暢”。過多的管理層次造成管理難度加大，“腸梗阻”“中梗阻”嚴重，信息交流速度減慢。

張靜院長接受記者采訪

在推進改革過程中，崇州市人民法院通過革除思維慣習，確保改革的落地落實。一是調研論證、借鑒學習，主要是參照政府、公司的內部治理模式，研究政府大部制、公安大部制、檢察院大部制改革的成敗得失；組織到深圳、福田等法院考察學習，借鑒改革經驗；深入調研論證，設立在線問卷平臺，掌握全院干警思想動態(tài)。二是分段實施、分步磨合，大部門運行由庭長、主任牽頭負責，建立健全部門內部的規(guī)章制度和運行程序，充分實現(xiàn)“一人多能、一崗多責；錯時辦理、錯峰安排；一體運行、協(xié)同配合”的工作原則。三是黨政支持、上級指導。通過專報等形式，向崇州市委匯報改革進展、遇到的困難等問題，得到市委高度重視，列為崇州市改革工作重點，給予政策保障。及時向中院匯報改革進程，成都市中級人民法院院長郭彥多次做出指示，并指派調研組指導改革方向和操作重點，確保改革順利發(fā)展。四是黨務政務兩手抓統(tǒng)籌，以部門為序列，以院領導主管部門為主線，將原有14個黨支部重建為4個聯(lián)合黨支部。支部書記由非審判部門中層領導擔任，部分青年法官助理或行政人員擔任支部委員，既發(fā)揮中層干部的統(tǒng)籌協(xié)調能力，又有助于激發(fā)青年黨員的積極性創(chuàng)造性。

對審判業(yè)務部門實行“扁平化+專業(yè)化”管理模式。實施專業(yè)化審判，在對各業(yè)務庭案件數(shù)量、難易程度、人員結構等進行深入調研分析的基礎上，設置勞動爭議、道路交通、金融審判等11個專業(yè)審判團隊，原有庭長、副庭長率領審判團隊，審判管理職責都集中在審判團隊，弱化審判庭對團隊影響?？s短管理鏈條。拉近院領導與員額法官重要的兩端距離。原有的“院長-分管領導-庭長-副庭長-合議庭”的5個管理層級變?yōu)椤霸洪L-分管領導-審判團隊”3個管理層級，減少管理層級。理清管理關系。院領導直接管理審判團隊，各審判團隊直接對院領導負責。入額院領導編排到審判團隊行使法官職責，主持召開部門例會、參加黨組會和院長辦公會等履行行政管理職責，參加審委會和專業(yè)法官會議等行使審判管理職責。

非審判業(yè)務部門實行適當層級扁平化管理模式，“一人多能”，明確主辦事務與協(xié)辦事務的關系，臨時性、急重性工作由主任或主任助理統(tǒng)籌安排，均衡事務工作量。“一崗多人”，設立AB角，確保工作連續(xù)性、集中性和統(tǒng)籌性。聚焦服務法官，“勤務兵”確保法官專注審判。審判事務中心把剝離出來的審判輔助事務集中管理，負責立案信訪維穩(wěn)、訴訟服務、集中送達等工作。聚集智力優(yōu)勢，“智囊團”充分發(fā)揮參謀決策。工作性質接近、內在聯(lián)系緊密的部門研究室、審管辦和信息化中心三合一。聚力資源保障，“后勤部”提供強有力的支撐。審判保障中心統(tǒng)籌管理原有的政治處、辦公室、監(jiān)察室等3個行政部門。

社會測評位列全市第一名

記者：崇州市人民法院在實行內設機構改革后取得了哪些成效？

張靜：在機構改革路徑選擇中，崇州市人民法院突出“以審判為中心”，構建“6+1+3”模式，將原有13個內設機構（不含派出法庭），整合為刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭、環(huán)境資源審判庭、綜合審判庭、立案庭、執(zhí)行局、審判管理辦公室、綜合辦公室、政治部10大部門，實行6個大審判庭、執(zhí)行局以及3個非審判部門的“6+1+3”運行模式。資深的庭長、主任擔任所屬大部門負責人。

經過近一年的內設機構改革探索和實踐，明晰司法權責，優(yōu)化資源配置，激發(fā)了隊伍的內生動力，創(chuàng)新引領法院工作內涵式發(fā)展。在成都市2017年度工作目標考評中，崇州市人民法院獲得整體工作先進，同時獲得14個單項工作先進、創(chuàng)新工作先進，考評總分位列全市第三名，效果指數(shù)名列全市第一名，各項工作取得了前所未有的新突破。

首先是工作效能提升。人均辦案數(shù)、院庭長辦案數(shù)、服判息訴率、執(zhí)行到位率、改判發(fā)回重審率、調解率、均衡結案率、平均審理天數(shù)等8個公正效率的指標，較2017年大幅上升。其中調解率、改發(fā)率、服判息訴率等指標位居全市前列。行政綜合部門在人員大幅減少的情況，工作量同比上升360%，工作效能大幅提升。

其次是群眾滿意提高。當事人投訴率和信訪率明顯下降，在上級法院組織的第三方社會滿意度測評中位列全市第一。人大代表、政協(xié)委員紛紛點贊，群眾交口稱贊，法院和法官的形象得到極大提高。

最后是隊伍能力增強。訴訟與公證對接、繁簡分流被四川省高級人民法院納入示范試點，少年家事審判、勞動爭議要素式審判等被成都市中級人民法院納入試點，形成“楊婷工作室”“曉雙工作室”等有影響力的法官品牌。調研能力明顯提高，其中內設機構改革實證論文獲得全國法院系統(tǒng)學術討論會二等獎。

自主研發(fā)法律機器人“小崇”

記者：崇州市人民法院在智慧法院建設方面有哪些舉措以及取得了哪些成效？

張靜：崇州市人民法院堅決貫徹落實最高人民法院的決策部署，在四川省高級人民法院、成都市中級人民法院的大力支持和精心指導下，以加快建設“智慧法院”為目標，堅持司法體制綜合配套改革和信息化建設工作同步研究、同步部署，積極推進信息化建設與應用。實現(xiàn)全業(yè)務網上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務，促進各項工作網絡化、陽光化、智能化。為深化司法為民、提升審判質效、規(guī)范司法管理提供了強有力的信息化支撐。

在智慧法院建設中，崇州市人民法院通過運用信息技術提升審判質效，運用人工智能服務審判工作，取得了卓越成效。一是辦公辦案無紙化。全面推進無紙化辦公模式，非涉密、非緊急性公文一律取消紙質文件，全部以電子版文件在系統(tǒng)中擬稿、閱辦、審簽、修改、歸檔，大大節(jié)省傳閱、辦文的時間，提升了工作效率。黨組會、院長辦公會會前提起議題與審閱、會中議事、會后紀要全部實現(xiàn)了全網上流轉。請銷假、車輛派出和維修等全部實現(xiàn)網上審批、自動管理。移動辦公平臺隨時隨地可以處理公務，12368短信除服務群眾，還服務法院工作人員，通過與日程安排、公文系統(tǒng)對接，提醒事務辦理和公務處理。

二是電子卷宗同步化。大力推進電子卷宗隨案同步生成和深度應用，堅持以制度建設、流程再造為前提，制定材料收發(fā)、掃描錄入制度，高標準要求材料掃描質量、高效要求材料流轉時效，提高電子卷宗質量、跟蹤材料流轉。對全部案卷材料集中收發(fā)、掃描、整理，同步集中生成電子卷宗，利用信息回填、左看右寫、文書生成等智能技術推進電子卷宗深度應用，破解數(shù)據采集、應用成效低等難題。專業(yè)法官會議、審委會等會議系統(tǒng)全流程網上會議，查閱電子卷宗材料、形成記錄和意見決定，討論過程全程留痕。

三是監(jiān)督管理靜默化。根據“用權必留痕、行權受監(jiān)督、越權必追責”的原則，對所有網上運行案件的立案、分案、審理、審限、結案、歸檔、上訴移送等183個工作節(jié)點和68個監(jiān)控節(jié)點信息進行規(guī)范有序的動態(tài)跟蹤、監(jiān)控和管理，合法合規(guī)的靜默化運行，違規(guī)超期的提示監(jiān)管，實現(xiàn)案件辦理全過程可控制、節(jié)點可查詢、進程可預期，全面實現(xiàn)審判權、執(zhí)行權運行可預期、可信任。

四是破解執(zhí)行高效化。通過執(zhí)行天眼系統(tǒng)，切實破解“找人難、難找人”的執(zhí)行工作瓶頸，形成對老賴的高壓打擊態(tài)勢，讓其無處藏身。僅使用一個月，已成功查到6個長期下落不明的被申請執(zhí)行人。積極探索與稅務系統(tǒng)的對接，通過建立稅務詢價系統(tǒng)的對接，自8月份以來詢價20個資產，節(jié)約評估費20余萬元，大幅縮短執(zhí)行期限。

五是訴訟服務智能化。以群眾需求為導向，融合法官智慧自主研發(fā)法律問答機器人“小崇”，不僅提供法律問答、訴訟風險評估、類案推送等服務，更從矛盾糾紛產生的最前端介入糾紛化解，通過“互聯(lián)網+訴非銜接平臺”與司法局、市場管理局、仲裁委等機構的人民調解組織、行業(yè)調解組織、社會調解組織對接，自動匹配調解方式和擅長領域調解員，形成分層遞進的糾紛解決和專業(yè)化調解機制，實現(xiàn)訴源治理、資源共享、社會共治。通過“小崇”分流部分案件后，全院三分之一的民事案件又通過網上立案進行，糾紛化解更加便利。

六是智能安防一體化。有效隔離辦公區(qū)域與審判區(qū)域，實行雙通道管理。當事人及群眾由安檢口進入法院訴訟中心及審判大樓，安檢口安裝來訪人員信息管理系統(tǒng)，通過安檢后身份證信息與人臉同步認證登記。法院工作人員由干警通道進入法院辦公大樓，可通過門禁卡、人臉、指紋三種方式進入辦公區(qū)域并與上班考勤系統(tǒng)對接使用，車輛智能識別系統(tǒng)有效隔離外來車輛。訴服中心、辦公大樓與審判大樓之間均設置了智能門禁系統(tǒng)，杜絕當事人隨意進出辦公區(qū)域等現(xiàn)象。通過“人行”“車行”“物檢”等場景及混合場景的有效管理，充分應用門禁、考勤、停車、訪客、安檢、視頻監(jiān)控等設備、技術，有效構建以“人、證、物、地、時間、事件、組織”為要素的空間化、可視化、可決策化的多模態(tài)生物識別及多模態(tài)混合生物識別安防生態(tài)圈。

未來，崇州市人民法院還將以“實用性”為基礎，強化信息化支撐和服務能力，健全信息化應用過程中的問題反饋和解決機制，持續(xù)改造優(yōu)化系統(tǒng)功能，提高信息化應用水平，助推審判執(zhí)行質效有效提升，政務、審務管理不斷優(yōu)化，實現(xiàn)管理網絡化、信息數(shù)據化，打造出一個全新的智慧法院體系。