近年來，山東省費(fèi)縣堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”一條主線，強(qiáng)化“清產(chǎn)核資、資產(chǎn)運(yùn)營、政策紅利”三項(xiàng)保障，用好“深抓落實(shí)、規(guī)范驗(yàn)收、強(qiáng)化考核”三項(xiàng)措施，開展集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“清零攻堅(jiān)”行動(dòng)，取得了良好成效。

一、圍繞頂層設(shè)計(jì)主線，為集體增收引領(lǐng)方向

以省市各級政策為指導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)，圍繞改革目標(biāo)，牢牢把握住“堅(jiān)持正確改革方向，堅(jiān)守法律政策底線，尊重農(nóng)民群眾意愿”的原則，針對具體實(shí)際，制定了“三個(gè)方案”，即：《產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》《清產(chǎn)核資實(shí)施方案》《資源集中清理專項(xiàng)行動(dòng)方案》。同時(shí)，成立以縣委書記、縣長為組長，組織、農(nóng)業(yè)、供銷、國土、審計(jì)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào) 5 名業(yè)務(wù)骨干集中辦公，實(shí)行周調(diào)度、月通報(bào)、季觀摩制度，確保任務(wù)落實(shí)到位。通過電臺(tái)發(fā)布《關(guān)于在全縣開展集體資源集中清理專項(xiàng)行動(dòng)的公告》，通過有獎(jiǎng)舉報(bào)的形式，充分發(fā)動(dòng)群眾參與，營造強(qiáng)大氛圍。為解決承包費(fèi)拖欠問題，馬莊鎮(zhèn)黨委抽調(diào)黨建辦、經(jīng)管站業(yè)務(wù)人員成立工作專班，到村指導(dǎo)開展工作，通過聘請第三方機(jī)構(gòu)丈量、公示確認(rèn)后，召開村民代表大會(huì)、黨員大會(huì)，確定以每平方米0.8元的價(jià)格進(jìn)行征繳，對長期占用村集體土地的單位和個(gè)人下達(dá)催繳通知單，逾期不繳者將按法律程序進(jìn)行處理，理順村集體資源現(xiàn)狀的同時(shí)，共清收往年拖欠承包費(fèi)53.5萬元。

二、強(qiáng)化三項(xiàng)保障支撐，為集體增收打好基礎(chǔ)

把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)放在全縣工作大局中謀劃推進(jìn)，與農(nóng)村集體資源資產(chǎn)集中清理專項(xiàng)行動(dòng)同步部署，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體“三資”清理工作統(tǒng)籌推進(jìn)，以清產(chǎn)核資打基礎(chǔ)，用資產(chǎn)運(yùn)營作支撐，靠政策紅利作保障，實(shí)現(xiàn)增收途徑最大化。

一是清產(chǎn)核資打基礎(chǔ)，維護(hù)集體利益。通過試點(diǎn)改革，全面徹底清查農(nóng)村集體資源和集體承包合同，建立電子臺(tái)賬，準(zhǔn)確摸清集體經(jīng)濟(jì)組織家底，對排查發(fā)現(xiàn)的未簽訂承包合同、拖欠承包費(fèi)、價(jià)格明顯過低等問題，分別采取補(bǔ)簽合同、重新發(fā)包、協(xié)商變更、訴訟維權(quán)等方式予以糾正，為村集體資產(chǎn)優(yōu)化管理奠定基礎(chǔ)。為解決承包合同不規(guī)范，承包費(fèi)定價(jià)、收取隨意性大，承包費(fèi)“多年一交”“低價(jià)一次交齊”等問題，薛莊鎮(zhèn)馬頭崖社區(qū)大力做好清產(chǎn)核資宣傳，在家底、合同、賬目等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)卮迕袷杖胨?、村集體收入等要素，對承包費(fèi)數(shù)額明顯過低、與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不符、村集體利益嚴(yán)重受損的舊合同，重新進(jìn)行托底理順、綜合評估，統(tǒng)一簽訂新合同，實(shí)現(xiàn)集體增收30余萬元。

二是資產(chǎn)運(yùn)營作支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民受益。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到集體成員，所有資產(chǎn)由股份經(jīng)濟(jì)合作社集中運(yùn)營，村民（居民）定期獲得分紅收益。探索實(shí)施“政經(jīng)分離”模式，即基層黨組織、村居委會(huì)集中抓好黨的建設(shè)和公共服務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展交由合作社管理經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了“把專業(yè)的事交給專業(yè)的人干”，既促進(jìn)了集體資源資產(chǎn)的健康運(yùn)營，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民受益。開展“村社共建”工作，采取供銷服務(wù)進(jìn)社區(qū)、電子商務(wù)進(jìn)村居、托管服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶、合作社“抱團(tuán)”進(jìn)市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷進(jìn)基地等“五進(jìn)”舉措，全縣發(fā)展“村社共建”項(xiàng)目792個(gè)，實(shí)現(xiàn)村集體增收 824 萬元。馬莊鎮(zhèn)富民新村通過“四議兩公開”程序，將本村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)調(diào)整，與種植戶簽訂土地承包合同500余畝，增加村集體收益8.5萬元。同時(shí)，根據(jù)本村村情實(shí)際，通過第一書記與村支“兩委”商議，積極探求本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，創(chuàng)立南山里合作社，將本村小米、核桃等農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行加工、包裝，通過電子商務(wù)、展銷會(huì)等多種路徑進(jìn)行銷售，2018年增加村集體收入3.1萬元，在帶動(dòng)本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)，也增加了村民收入。

三是政策紅利為保障，探索以補(bǔ)促收。強(qiáng)化資金幫扶，統(tǒng)籌第一書記幫扶資金、扶貧項(xiàng)目資金、旅游項(xiàng)目資金和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金等，按照每村不少于 50 萬元的標(biāo)準(zhǔn)，為 200 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展增收項(xiàng)目、改善基礎(chǔ)設(shè)施等提供支持。落實(shí)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，明確 2018 年提留扶貧項(xiàng)目收益的 49%作為村集體收入，推動(dòng)扶貧政策落實(shí)。強(qiáng)化財(cái)政兜底，對部分提升“造血”功能確實(shí)困難的村居，整合村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)兜底資金、縣派第一書記工作經(jīng)費(fèi)等 2100 余萬元，以村居入股方式投入到縣城投公司集中管理經(jīng)營，村集體每年通過分紅獲得穩(wěn)定收益。

三、用好三個(gè)措施，為集體增收保駕護(hù)航

一是深抓落實(shí)促推進(jìn)。通過召開集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“清零攻堅(jiān)行動(dòng)”暨集體資源集中清理專項(xiàng)行動(dòng)工作動(dòng)員會(huì)、抓黨建促鄉(xiāng)村振興暨農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，提高工作責(zé)任感與緊迫感；通過召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)、督導(dǎo)組督導(dǎo)情況匯報(bào)會(huì)、南部及北部片區(qū)工作情況調(diào)度會(huì)，逐村分析增收困難原因，深挖增收途徑。二是規(guī)范驗(yàn)收見成效。根據(jù)省市文件指導(dǎo)，結(jié)合縣城實(shí)際，制定集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“清零攻堅(jiān)行動(dòng)”驗(yàn)收方案，創(chuàng)新驗(yàn)收模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照完成進(jìn)度隨時(shí)提出驗(yàn)收申請，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批后，安排專人進(jìn)行適時(shí)驗(yàn)收，驗(yàn)收過程全程留痕，確保增收成效，杜絕弄虛作假。三是強(qiáng)化考核保質(zhì)量。在全縣黨建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙千分”考核中，拿出50分進(jìn)行專門考核，把薄弱村銷號(hào)、村居晉檔升級情況作為重要考核內(nèi)容，考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核總成績。對于進(jìn)展緩慢的村居，由縣委督考辦立項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量完成。