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        如何做好村集體賬戶被凍結(jié)期間的管理工作

        2019-05-22 02:40:32
        關(guān)鍵詞:代管農(nóng)經(jīng)被執(zhí)行人

        隨著人們法治觀念的增強(qiáng),涉及村集體的司法案件越來(lái)越多,村集體敗訴情況也屢見(jiàn)不鮮。如果村集體不愿意償還申請(qǐng)人(原告)訴求的資金或村集體代管資金(村集體資金由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一代管)賬戶余額不夠償還時(shí),由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全,法院將凍結(jié)村集體賬戶,后續(xù)將強(qiáng)制劃轉(zhuǎn)村集體資金。這種情況給基層農(nóng)經(jīng)工作帶來(lái)諸多困擾。一方面基層農(nóng)經(jīng)站是村集體資金的監(jiān)管單位,擔(dān)負(fù)著保障村集體資金安全,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重任。另一方面又是農(nóng)村法制的宣傳者、實(shí)踐者和執(zhí)行者,那么如何做好村集體資金被凍結(jié)時(shí)的管理工作呢?

        首先,要尊重法院的判決及其強(qiáng)制措施。法院凍結(jié)村集體賬戶一定會(huì)在很大程度上影響村集體的生產(chǎn)生活,這是毋庸置疑的。全力配合法院的工作是我們必須做到的,不但要向法院提供被執(zhí)行村的代管資金數(shù)量,還要提供代管資金的構(gòu)成情況,比如:用于村干部工資和村集體運(yùn)轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移支付及運(yùn)轉(zhuǎn)資金、應(yīng)分發(fā)到戶的土地流轉(zhuǎn)和占地補(bǔ)償資金,以及村集體將要支付的工程款和小工費(fèi)等資金。尤其是村集體資金不多的村,還要提醒法院強(qiáng)制劃轉(zhuǎn)時(shí)必須預(yù)留一定數(shù)量的水電費(fèi)等維持村集體生產(chǎn)生活的資金。一定要積極配合法院工作,得到充分的認(rèn)可和理解,如果在這個(gè)環(huán)節(jié)處理不好,將會(huì)對(duì)后續(xù)工作造成嚴(yán)重影響。筆者就曾經(jīng)遇到過(guò),法院在被執(zhí)行村集體賬戶資金不足的情況下,強(qiáng)制執(zhí)行劃轉(zhuǎn)農(nóng)經(jīng)站代管資金賬戶資金情況(代管資金賬戶包含其他村的代管資金)。

        其次,指導(dǎo)被執(zhí)行村后續(xù)工作。在配合法院工作的同時(shí)還要與被執(zhí)行村集體聯(lián)系,是否申請(qǐng)復(fù)議。在《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條中明確規(guī)定,“當(dāng)事人對(duì)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的,可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行?!比绻寮w對(duì)判決有異議的可以申請(qǐng)復(fù)議。

        第三,積極引導(dǎo)被執(zhí)行村與申請(qǐng)人(原告)達(dá)成協(xié)議,將村集體損失降到最低。《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第三十一條規(guī)定,“有下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)作出解除查封、扣押、凍結(jié)裁定,并送達(dá)申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人或者案外人。其中包括申請(qǐng)執(zhí)行人撤回執(zhí)行申請(qǐng)或者放棄債權(quán)的情況?!焙茱@然,申請(qǐng)人(原告)可以解除凍結(jié)。在筆者的實(shí)踐中,被執(zhí)行村在充分表達(dá)愿意歸還執(zhí)行資金并且在現(xiàn)有情況下確實(shí)存在困難的情況下,與申請(qǐng)人(原告)達(dá)成協(xié)議適當(dāng)減少執(zhí)行資金,或者先執(zhí)行部分資金后解凍賬戶,村集體分批分次歸還。在筆者工作的基層就有一個(gè)村被強(qiáng)制凍結(jié)賬戶資金70萬(wàn),在與申請(qǐng)人達(dá)成協(xié)議后實(shí)際支付65萬(wàn)的案例,為村集體節(jié)省資金5萬(wàn)元。

        第四,合理支取被凍結(jié)賬戶的資金?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第二十一條規(guī)定,“查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),以其價(jià)額足以清償法律文書(shū)確定的債權(quán)額及執(zhí)行費(fèi)用為限,不得明顯超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)。”不難看出,如果村集體代管資金賬戶余額超過(guò)被執(zhí)行數(shù)額部分是可以支取的。筆者在實(shí)踐中有一合理使用凍結(jié)賬戶資金的案例:有一村集體,被法院凍結(jié)了賬戶資金12萬(wàn)元,其中村集體轉(zhuǎn)移支付資金6萬(wàn)元,村集體未來(lái)將要支付的小工費(fèi)2萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)農(nóng)經(jīng)部門與法院溝通,說(shuō)明了村集體代管資金的構(gòu)成情況,法院并沒(méi)有進(jìn)行強(qiáng)制劃轉(zhuǎn)資金,在村集體支取水電費(fèi)等必要開(kāi)支時(shí),采取由村集體和農(nóng)經(jīng)部門向法院提出申請(qǐng),法院批準(zhǔn)后進(jìn)行支取的方式,這樣保證了村集體在一定范圍內(nèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

        村集體代管資金賬戶凍結(jié)后,還要注意以下兩點(diǎn)。

        1. 不能轉(zhuǎn)移資金,逃避法院對(duì)被執(zhí)行村的財(cái)產(chǎn)保全。眾所周知,賬戶一旦凍結(jié),只進(jìn)不出,也就是只能存入,不能支出。經(jīng)過(guò)筆者調(diào)查,發(fā)現(xiàn)敗訴的村集體在凍結(jié)賬戶之前存在將資金巧立名目,從農(nóng)經(jīng)站代管資金賬戶支出,單獨(dú)立戶保管情況。還有一種情況就是,村集體賬戶凍結(jié)后,為了避免資金被強(qiáng)制劃轉(zhuǎn),村集體將收入資金不存到農(nóng)經(jīng)站代管資金賬戶,進(jìn)行“體外循環(huán)”。這兩種情況不僅違反了法律,而且造成公款私存,逃避了農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)管,必須堅(jiān)決杜絕。

        2. 不能怠于領(lǐng)取上級(jí)下發(fā)的資金收入和收取到期債權(quán)。根據(jù)1998年《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第3 6條規(guī)定,“被執(zhí)行人在有關(guān)單位的收入尚未支取的,人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定,向該單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū),由其協(xié)助扣留或提取。”第6 1條規(guī)定,“被執(zhí)行人不能清償債務(wù),但對(duì)本案以外的第三人享有到期債權(quán)的,人民法院可以依申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請(qǐng),向第三人發(fā)出履行到期債務(wù)的通知。”筆者也發(fā)現(xiàn)過(guò)這種情況,就是村集體代管資金賬戶凍結(jié)后,就不去主動(dòng)收取到期債權(quán)、到期承包費(fèi)和對(duì)上級(jí)下發(fā)的補(bǔ)助補(bǔ)貼資金不去申領(lǐng)的情況,怕資金到賬后被執(zhí)行。其實(shí),這種做法是完全錯(cuò)誤的。只有盡快清償申請(qǐng)人申請(qǐng)的資金,才是保障村集體正常運(yùn)轉(zhuǎn)的正確道路。

        為了避免村集體資金被凍結(jié)和強(qiáng)制執(zhí)行,筆者認(rèn)為村集體要做到以下幾點(diǎn)。一是不輕易舉債,舉債必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門批準(zhǔn);二是不給任何人或單位做擔(dān)保;三是嚴(yán)格管控村委會(huì)公章;四是量入為出。

        最后,筆者作為農(nóng)經(jīng)部門人員雖然對(duì)被法院強(qiáng)制執(zhí)行村集體資金,尤其是村集體收入少,積累資金不多的村表示同情,但是,依法依規(guī)辦事,仍然是我們必須堅(jiān)守的,這也是我們依法治村,建設(shè)法治社會(huì)的必然環(huán)節(jié)。

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