■ 文/本刊評(píng)論員 馬彥麗

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授

“三產(chǎn)融合”本質(zhì)是建立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體的發(fā)展政策，其內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)把握以下幾個(gè)方面：第一，“三產(chǎn)融合”的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，如果離開了農(nóng)業(yè)，僅僅是二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，不是“三產(chǎn)融合”。第二，推進(jìn)“三產(chǎn)融合”的主體是農(nóng)民，核心是完善惠農(nóng)、富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的好處。離開了農(nóng)民的主體地位，就脫離了“三產(chǎn)融合”發(fā)展的根本目標(biāo)。第三，“三產(chǎn)融合”的理論基礎(chǔ)是基于農(nóng)業(yè)的多功能性和多重價(jià)值。借鑒農(nóng)業(yè)的多功能性理論，一方面可有意識(shí)地促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資源更多地在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)對(duì)價(jià)，另一方面可以為針對(duì)“三產(chǎn)融合”發(fā)展的扶持政策提供理論支撐。第四，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根本路徑，是把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第五，促進(jìn)“三產(chǎn)融合”發(fā)展，不僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，還是一項(xiàng)社會(huì)政策；不僅要求“農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高”，還要求“農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)”，決不能僅用經(jīng)濟(jì)效率來評(píng)價(jià)“三產(chǎn)融合”發(fā)展的成效。第六，“三產(chǎn)融合”發(fā)展的關(guān)鍵，要充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府要強(qiáng)化政策引導(dǎo)、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，但不能越俎代庖。

根據(jù)2018年中央1號(hào)文件，“三產(chǎn)融合”的基本目標(biāo)是“大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益”。根據(jù)以上功能和目標(biāo)，合作社是發(fā)展“三產(chǎn)融合”最合適的載體之一。

首先，合作社的功能定位與“三產(chǎn)融合”目標(biāo)不謀而合。農(nóng)民專業(yè)合作社以自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶為主體，基本功能在于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，主要目標(biāo)是解決單個(gè)農(nóng)戶無法解決的問題。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，合作社引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、通過生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化保障食品質(zhì)量安全、通過流通現(xiàn)代化降低交易成本、通過產(chǎn)品高加工度化提升價(jià)值鏈方面的作用更加突出。同時(shí)，合作社追求有吸引力的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，重視社區(qū)發(fā)展，與“農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)”目標(biāo)一致。其次，合作社有利于保證“三產(chǎn)融合”中農(nóng)民的主體地位?！叭a(chǎn)融合”的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，主體是農(nóng)民。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)分化和社會(huì)分層明顯，僅僅依靠農(nóng)民開展“三產(chǎn)融合”顯得力不從心，單純依靠工商資本又無法保證以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)民為主體的主旨。合作社是成員所有、成員控制、成員受益的組織，通過按股份紅、按交易額的60%返還盈利的方式建立與成員緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更有利于保證農(nóng)民的主體地位。最后，合作社有能力成為“三產(chǎn)融合”發(fā)展的主導(dǎo)力量。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，中國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量激增，合作內(nèi)容、合作層次更加多元化，合作領(lǐng)域也從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到第二第三產(chǎn)業(yè)。一些地方出現(xiàn)了生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合性合作社；合作社聯(lián)社不斷涌現(xiàn)，起到越來越重要的作用。正因如此，合作社有能力成為中國(guó)“三產(chǎn)融合”發(fā)展的重要力量。

目前，在我國(guó)合作社發(fā)展中出現(xiàn)了不少“三產(chǎn)融合”創(chuàng)新模式，如“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈延伸型合作社、以開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性為目標(biāo)的鄉(xiāng)村旅游合作社、以“互聯(lián)網(wǎng)+合作社”為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新型合作社等。深入觀察這些案例，其模式各有推陳出新之處。但形式不能掩蓋內(nèi)容，“三產(chǎn)融合”的核心要義是重視農(nóng)業(yè)多功能性，同時(shí)不忘農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)民是主體。惟其如此，才能發(fā)揮合作社在“三產(chǎn)融合”發(fā)展中的巨大作用。