◎劉鳳霞 呂云峰

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略。2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。 “三農(nóng)”問題的核心是土地問題，為了實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一目標(biāo)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，加速推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就顯得尤為迫切。

一、現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)被虛化和弱化

土地產(chǎn)權(quán)是馬克思地租理論的核心問題，是地租得以形成的前提條件。土地產(chǎn)權(quán)是擁有土地所有權(quán)人對(duì)土地?fù)碛形ㄒ徽加泻蛯Ｓ械臋?quán)利。雖然我國(guó)憲法規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定歸國(guó)家所有外，歸集體所有。但作為集體代表的主體到底是誰，是國(guó)家、區(qū)域內(nèi)所有村民、農(nóng)村委員會(huì)抑或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，到目前為止尚無明確規(guī)定，由于集體土地所有權(quán)沒有人格化的代表，導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)被虛化。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)土地法》的規(guī)定，任何集體都不允許進(jìn)行土地的自由買賣，而國(guó)家為了公共利益的需要可以對(duì)土地進(jìn)行征收或征用，對(duì)土地征用的主體只能是人民政府。這樣帶來的結(jié)果必然是土地所有權(quán)被弱化，在土地征用時(shí)，農(nóng)村集體只有被動(dòng)接受，農(nóng)民權(quán)益難以維護(hù)。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間窄、期限短

當(dāng)前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)仍處于自發(fā)流轉(zhuǎn)狀態(tài)，從流轉(zhuǎn)的對(duì)象看，親友間和本村村民間流轉(zhuǎn)占很大比重；從流轉(zhuǎn)的時(shí)間看，普遍采取的是短期流轉(zhuǎn)方式，一般為一到五年期限；從流轉(zhuǎn)的權(quán)限看，絕大多數(shù)農(nóng)民流轉(zhuǎn)的是土地的使用權(quán)而非承包權(quán)。

（三）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、違約問題嚴(yán)重

由于沒有建立規(guī)范而統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、農(nóng)民法律意識(shí)淡薄、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)在很大程度上還存在著靠天吃飯的現(xiàn)象、打官司訴訟成本過高等諸多因素的影響，土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了極不規(guī)范和嚴(yán)重違約的現(xiàn)象。違約現(xiàn)象的大量存在，不僅嚴(yán)重?fù)p害了享有土地承包權(quán)的農(nóng)民利益，產(chǎn)生了大量的糾紛現(xiàn)象，影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，而且也會(huì)直接制約著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，甚至有的農(nóng)民寧可土地撂荒也不去流轉(zhuǎn)，由此帶來的直接后果是“有地沒人種、有人沒地種”的現(xiàn)象，致使寶貴的土地資源被白白浪費(fèi)掉。

（四）土地流轉(zhuǎn)過程中政府的越位和缺位

黨的十九大報(bào)告指出：要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。但在一些地方在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府往往出現(xiàn)越位或缺位的情況，不利于市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮。

政府越位發(fā)生的原因在于：一是為了完成上級(jí)的考核要求，二是為了自己政績(jī)的需要，以行政命令強(qiáng)制推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)為：一是為了本地招商引資需要，用強(qiáng)制手段完成土地流轉(zhuǎn)；二是為了政績(jī)工程，達(dá)到一村一品之目的，強(qiáng)制性的將分散的零碎的土地歸大堆；三是政府在土地流轉(zhuǎn)中的直接參與甚至直接操控；四是國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在著問題。補(bǔ)貼的目的在于調(diào)動(dòng)種田者的積極性，對(duì)于補(bǔ)貼給誰由于國(guó)家政策沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致國(guó)家給的補(bǔ)貼往往落入承包土地者手中，而使用土地的經(jīng)營(yíng)者往往得不到補(bǔ)貼，這就背離了國(guó)家給農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的初衷，同時(shí)也破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

政府在土地流轉(zhuǎn)過程中的缺位。根據(jù)習(xí)近平總書記的重大改革要于法有據(jù)的要求，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一定要有法律依據(jù)，盡管我國(guó)《土地管理法》已經(jīng)進(jìn)行了四次修改，但仍不盡完善。由于法律的不完善直接帶來了政府在土地流轉(zhuǎn)中的缺位現(xiàn)象。首先，體現(xiàn)在土地補(bǔ)償安置費(fèi)用的監(jiān)督上。監(jiān)督主體過于寬泛，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定關(guān)于對(duì)征地補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管主體為市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及農(nóng)業(yè)、民政、國(guó)土等部門，由于主體過于分散加之各主體之間分工不明確，多頭執(zhí)法和執(zhí)法空白就會(huì)同時(shí)出現(xiàn)，由監(jiān)督制度的缺位，導(dǎo)致政府監(jiān)管的缺位；其次，征地補(bǔ)償款不能及時(shí)足額發(fā)放，直接損害了承包者和經(jīng)營(yíng)者的利益；再次，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)中的違約、違規(guī)、違法行為處罰不力；最后，保險(xiǎn)制度不完善，直接導(dǎo)致作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

二、創(chuàng)新運(yùn)用馬克思的地租理論，加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

鄧小平早在1990年就指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變，第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！?018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)指出：“加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變?！睘榱藢?shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，解決土地分散化、碎片化的使用現(xiàn)狀，改變“有地?zé)o人種、有人無地種”土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段就加速推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就顯得尤為重要。馬克思地租理論以其本身具有的真理性、科學(xué)性及鮮明的階級(jí)性而彰顯著強(qiáng)大的生命力。在紀(jì)念馬克思誕辰200 周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨人要把讀馬克思主義經(jīng)典、悟馬克思主義原理當(dāng)作一種生活習(xí)慣、當(dāng)作一種精神追求，用經(jīng)典涵養(yǎng)正氣、淬煉思想、升華境界、指導(dǎo)實(shí)踐。”在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，要自覺地以馬克思的地租理論為指導(dǎo)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

（一）馬克思的土地產(chǎn)權(quán)理論對(duì)土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的啟示

馬克思的地租理論建立的基礎(chǔ)是土地產(chǎn)權(quán)已經(jīng)確立，并且土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)相分離基礎(chǔ)上的。在產(chǎn)權(quán)明晰狀態(tài)下，出于對(duì)利潤(rùn)最大化的追求，使得無論是土地所有者還是土地經(jīng)營(yíng)者都會(huì)盡心盡力的照顧好土地。在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，首要前提是明確產(chǎn)權(quán)主體并解決主體的虛化及弱化問題，只有當(dāng)村集體真正成為產(chǎn)權(quán)主體，才能更好地發(fā)揮其對(duì)土地的占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能及對(duì)土地使用的監(jiān)管職能。在發(fā)生土地征用時(shí)，由于出現(xiàn)了土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，在這種情況下，我們可以依據(jù)馬克思的土地價(jià)格的理論來計(jì)算土地補(bǔ)償價(jià)格，其公式為：土地價(jià)格等于地租與銀行利率的比值。這樣就從根本上杜絕了土地腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也使集體利益和村民利益得到有效的保護(hù)。

（二）馬克思的地租理論對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的啟示

在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地 “三權(quán)分置”的情況下，為了保障各方權(quán)益的真正實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，用馬克思地租理論為指導(dǎo)就顯得尤為必要。農(nóng)村集體具有土地所有權(quán)，所以理所當(dāng)然地享有絕對(duì)地租的權(quán)力，在土地流轉(zhuǎn)中，尤其土地往種糧大戶和公司流轉(zhuǎn)中，一定要收取絕對(duì)地租，只有這樣才能不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)；同時(shí)要提倡發(fā)展集體合作社經(jīng)濟(jì)，通過實(shí)踐證明走集體道路，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求，而且能更好地實(shí)現(xiàn)村民的共同富裕；隨著集體經(jīng)濟(jì)力量的發(fā)展壯大，黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)必將進(jìn)一步加強(qiáng)，這一做法完全符合社會(huì)主義的發(fā)展方向。

運(yùn)用馬克思的級(jí)差地租理論，集體享有獲得級(jí)差地租Ⅰ的權(quán)利，在實(shí)踐中，可根據(jù)土地的自然狀況不同，除了本村村民，不管誰使用土地都得向村集體交納不同數(shù)量的租地費(fèi)用；運(yùn)用馬克思級(jí)差地租Ⅱ來指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，由于土地?cái)?shù)量的有限性、稀缺性、不可移動(dòng)性等特點(diǎn)，為了取得更多的土地收益，無論是土地所有者還是土地承包者都必須加大對(duì)土地的投入，村集體要修好公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，《物權(quán)法》明確規(guī)定了農(nóng)民的土地承包權(quán)屬于用益物權(quán)，村民為了獲得更多的土地租金，同樣也要加大對(duì)土地的投入，比如對(duì)土壤進(jìn)行改良以增加其肥力，可以鋪設(shè)灌溉設(shè)施以增強(qiáng)抗旱能力，修建塑料大棚以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物帶來更高的收益等；這就保證了在經(jīng)營(yíng)者提高收入的同時(shí)，承包者也能獲得更多的租金。

（三）馬克思的壟斷地租理論對(duì)土地流轉(zhuǎn)的啟示

在現(xiàn)實(shí)生活中，由于某些土地具有特殊優(yōu)越性和稀少性，在其土地上可以產(chǎn)出特殊的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，這質(zhì)優(yōu)量少的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上往往會(huì)以高出同類產(chǎn)品數(shù)倍的壟斷價(jià)格出售，壟斷價(jià)格必然帶來壟斷利潤(rùn)，由壟斷利潤(rùn)形成的地租馬克思稱之為壟斷地租。如丹東的九九草梅，五常市的稻花香大米，由于土質(zhì)特殊、水資源特殊及氣候條件特殊，所產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好、價(jià)格高、數(shù)量少、利潤(rùn)豐，由壟斷價(jià)格所產(chǎn)生的超額利潤(rùn)在現(xiàn)實(shí)生活中要通過轉(zhuǎn)化為地租的方式交給所有者及承包者，即由集體經(jīng)濟(jì)和承包土地的村民所共同享有。

（四）與社會(huì)主義制度相適應(yīng)，在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)注意的問題

一是堅(jiān)持黨對(duì)土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在農(nóng)村集體所有制土地流轉(zhuǎn)過程中，切實(shí)維護(hù)好集體利益，不斷狀大集體經(jīng)濟(jì)，為黨在農(nóng)村中的執(zhí)政地位打下鞏固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民朝著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。二是堅(jiān)守法律和政策底線。堅(jiān)持集體所有制經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)民利益不受損，在土地流轉(zhuǎn)中，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力對(duì)土地流轉(zhuǎn)的干預(yù)，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。三是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。把土地是否流轉(zhuǎn)及以什么價(jià)格流轉(zhuǎn)的決定權(quán)交給農(nóng)民，真正讓農(nóng)民成為土地第二次改革的主體，并成為改革的積極參與者、擁護(hù)者、受益者。四是土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范有序。在土地流轉(zhuǎn)中，不搞齊步走，避免一刀切，根據(jù)實(shí)際情況做好土地流轉(zhuǎn)工作，不得將土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和速度列入到政府績(jī)效考核中。