◎李 健

一、新生代農(nóng)民工有效政治參與的現(xiàn)實困境

由于農(nóng)民工是處在社會底層的勞動人民，所以他們遇到的問題更有代表性，才是社會制度存在的真正問題，政府一定要聽取農(nóng)民工的聲音，才能讓社會更加和諧。但是因為相關(guān)機制的缺失、社會和自身的不認同，導(dǎo)致農(nóng)民工想要參與到政治中去面臨著許多問題和現(xiàn)實的困境。

1.合作治理機制的缺失

新生代農(nóng)民工具有的一個特點就是流動性，因為農(nóng)民工沒有固定得到工作地方，一般都是哪有工程就去哪，所以戶籍和實際工作的地方肯定沒在一處，這就帶來了問題，解決問題需要多方的合作協(xié)商。這個問題也是農(nóng)民工最擔(dān)心的問題，關(guān)于“新生代農(nóng)民工政治參與”的調(diào)查問卷顯示，超過八成的調(diào)查對象認為新時代農(nóng)民工參與政治的最大問題是合作治理，而合作治理存在的問題時尚未形成有效的機制來保障農(nóng)民工的政治權(quán)利。首先，關(guān)于新生代農(nóng)民工的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫急需建立。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種可靠的處理數(shù)據(jù)方式，政府進行管理也可以使用這種方法。根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，人民想要確定選舉權(quán)，需要到戶籍所在地開具證明，而大多數(shù)新生代農(nóng)民工的戶籍遠在老家，想要回一次老家開具證明會耽誤很多時間，開銷也很大，非常不方便，這就影響了農(nóng)民工參與選舉的權(quán)利，如果使用大數(shù)據(jù)處理問題，實現(xiàn)不用回到戶籍所在地就可以實現(xiàn)選舉權(quán)的轉(zhuǎn)移，就可以解決這一問題。其次，合作治理要有完善的制度。我國的相關(guān)法律中規(guī)定了各級政府對轄區(qū)內(nèi)事物管理的職責(zé)以及上級機關(guān)在轄區(qū)內(nèi)所扮演的角色，但是卻沒有明確規(guī)定各級政府之間的合作，這樣一來使得地方保護主義更加普遍。長時間以來，這樣的問題并不是全部都不能得到解決，以前有過跨區(qū)域選舉的例子，取得的效果還不錯，但是卻沒有人重視，成功的經(jīng)驗被忽略，沒有人借鑒。此外還有多層聯(lián)合維護農(nóng)民工權(quán)利的案例，是為了給農(nóng)民工追討工資，但這依舊是個例，沒有行程一直機制或者制度。由此看來，想要合作機制的完善相關(guān)部門還有很長的路要走。

2.利益表達機制不健全

隨著信息化的普及，新生代農(nóng)民工參與政治的比例在逐漸升高。有經(jīng)濟學(xué)家指出，在貧富差距客觀存在的社會中，富人更懂得怎樣去維護自己的利益，怎樣通過正規(guī)的、有效的渠道來保護自己不受侵害，但是窮人只有兩種做法，要么忍氣吞聲、默默承受，要么做出極端的手段來進行回應(yīng)。這一觀點說明的就是在社會中處在弱勢群體對自己利益保護所面臨的尷尬處境。農(nóng)民工在我們社會中就是弱勢群體，他們付出更多的勞動換回不多的報酬，因為大多數(shù)農(nóng)民工都沒有受到良好的教育，不懂得正確保護自己的利益，而當自己的利益受到侵害時，只能用極端的手段進行回應(yīng)，這可能對他們來說是最有效的辦法。

新生代農(nóng)民工的整體性和個體化的矛盾。農(nóng)民工所從事的工作大多數(shù)都是群體性的建設(shè)工作，農(nóng)民工群體存在著相同的利益，當利益受到損害時，農(nóng)民工的表達缺乏組織性，個體只是關(guān)心個體的利益，沒有想到集體的利益和個體的利益相捆綁。無組織、無紀律的表現(xiàn)，使得政府不能準確地掌握到他們的訴說，也就很難找到解決的辦法。另外，聽取農(nóng)民工心聲的渠道要拓寬，很多新時代農(nóng)民工想要去訴說自己的想法，但是苦于沒有渠道，只能作罷，政治參與之存在于上流社會，普通農(nóng)民工根本沒有機會去接觸，更談不上參與。此外，非制度化利益表現(xiàn)更受新生代農(nóng)民工“青睞”。在我國目前的社會中，表達利益的制度化方式有很多，但是絕大多數(shù)是供富人以及上流社會人士選擇，作為社會最底層的群眾，可利用的資源非常少，加上渠道不通暢，農(nóng)民工只能用非理性的方法來維護自己的利益。目前，有很多農(nóng)民工選擇鬧事、自殺威脅等極端手段作為自己“最后的選擇”向相關(guān)部門施壓。這樣就會使得政府陷入兩難的境地，如果政府進行強力壓制，勢必會引起社會的動蕩和輿論的壓力，甚至?xí)p害到政府的形象；但是如果妥協(xié)退讓，這樣“成功”的案例會帶給更多農(nóng)民工進行效仿。所以說，最好的解決辦法就是不讓這種非制度化的維權(quán)方式出現(xiàn)，那么相關(guān)部門就要做好工作，維護好新時代農(nóng)民工的基本利益。

二、影響新生代農(nóng)民工政治參與的原因

1.經(jīng)濟因素

經(jīng)濟因素是影響新生代農(nóng)民工參與政治的主要原因。大多數(shù)農(nóng)民工因為在老家沒有像樣的工作，經(jīng)濟收入不高，農(nóng)作物不景氣，收入比不上開支，勉強可以度日，但是有了孩子后經(jīng)濟支出就會劇增，在老家已經(jīng)不能維持正常的生活、上學(xué)的開銷，所以才去到大城市去掙錢。新生代農(nóng)民工主要關(guān)心的是收入、培訓(xùn)問題，新時代下孩子需要受到更好的教育，就需要更多的支出，身處在城市底層，他們最關(guān)心的莫過于要怎樣在這座城市中生存下去。有人說，金錢很俗，我們應(yīng)該有精神上的追求，但是精神上的追求是建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，當現(xiàn)實的生存問題擺在面前，金錢才是最重要的。對于新生代農(nóng)民工來說，和他們最相關(guān)的問題就是怎樣可以賺更多的錢，怎樣可以減少一天的開支，怎樣可以攢到錢來維持妻兒的生活，這是他們不得不面對的問題，而對于政治，那距離他們太遙遠，政治的改變對他們的影響很小，如果在政治上投入很大的精力，那么在賺錢和維持生活上就會遇到問題，生存的壓力迫使他們不能關(guān)心任何和他們不是那么息息相關(guān)的東西。

2.制度因素

新生代農(nóng)民工基本上都是年滿十八周歲的公民，在法律上已經(jīng)成年，已經(jīng)擁有了選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但是選舉權(quán)和被選舉權(quán)與戶籍所在地相關(guān)，這就意味著新時代農(nóng)民工想要參與選舉或者被選舉需要回到戶籍所在地，但是由于經(jīng)濟的原因，一般農(nóng)民工是不會回到戶籍所在地的，除非新年團聚或者家中發(fā)生重大變故，這樣很多政治權(quán)利都處在名存實亡的地步，他們就是在政治權(quán)利邊緣化的人們。由此可見，制度問題也是制約新生代農(nóng)民工參與政治的重要因素之一，只有加強制度建設(shè)才可以解決這一問題。

三、走出新生代農(nóng)民工政治參與困境的路徑選擇

1.加強社會管理創(chuàng)新，優(yōu)化政治參與環(huán)境

社會管理創(chuàng)新就是在現(xiàn)在的社會中，利用現(xiàn)有的資源以及社會的運行規(guī)律，研究新的社會管理理念，通過對傳統(tǒng)方法的改革，建立起適合現(xiàn)代社會的新的制度，以此來實現(xiàn)社會中這種活動的正常進行。這是社會發(fā)展的需要，是實踐發(fā)展的必須。相關(guān)部門要走進新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境，了解新生代農(nóng)民工的困難，聆聽他們的心聲，給予新生代農(nóng)民工人文關(guān)懷，讓生活在最底層的新生代農(nóng)民工感到政府的溫暖，感受到社會的關(guān)愛。組織化建設(shè)是新生代農(nóng)民工精神建設(shè)的前提，也是他們參與政治的基礎(chǔ)和自由，要積極著手、努力推進新生代農(nóng)民工自治組織建設(shè)，加強基層組織建設(shè)，健全管理民主化、服務(wù)社會化的基層組織工作體制機制。

2.加強新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)，提高其政治參與技能

受教育的程度，決定了一個人思想的高度，思想的高度越高，也就更容易對政治產(chǎn)生更深的理解。新生代農(nóng)民工的文化水平普遍比較低，這是社會存在的問題，盡管相比于第一代農(nóng)民工而言，受文化程度已經(jīng)提高，但是根據(jù)相關(guān)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，在新生代農(nóng)民工中，受到高中及以上文化教育的人數(shù)僅占所有農(nóng)民工的三成左右，而勞動力市場對受到高中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工的需求占到六成多，對只收到初中及以下文化程度的新生代農(nóng)民工的需求占不到四成。同時，勞動力市場需求量最大，最受青睞的是受到職業(yè)教育，具有一技之長的職高及技校勞動力，但是符合這一要求的人數(shù)僅占兩成左右。由此可見，新生代農(nóng)民工文化程度低，嚴重影響了自身的發(fā)展，導(dǎo)致自己不能滿足城市化快速建設(shè)的需求，在社會中依舊處于比較低的位置。這就需要不斷地對新生代農(nóng)民工進行“繼續(xù)教育”，培養(yǎng)他們的專業(yè)技能以及相關(guān)知識和提高文化知識水平，一方面，培養(yǎng)他們的相關(guān)技能可以促使他們在更好的崗位去工作，可以有更客觀的收入，另一方面，參與政治需要文化知識作為基礎(chǔ)，提高新生代農(nóng)民工的知識文化水平，可以加深他們對于政治問題的理解，提高他們在政治問題討論中的聲音。

四、結(jié)束語

新生代農(nóng)民工是社會經(jīng)濟建設(shè)的中堅力量，是我國快速發(fā)展不可缺少的關(guān)鍵因素。新生代農(nóng)民工作為一個巨大的群體，理應(yīng)參與到我國的政治中來，但是由于經(jīng)濟因素和制度因素，農(nóng)民工參與政治具有相當大的困難，要改變這一現(xiàn)狀，需要多方平臺的共同努力，而不是靠單一主體就能解決的。政府相關(guān)部門要想辦法提高農(nóng)民工的收入，避免他們因為經(jīng)濟因素的制約而不能參與政治，為新生代農(nóng)民工鋪設(shè)道路，幫助他們快速圓夢。城市是新生代農(nóng)民工生存的場所，是他們實現(xiàn)夢想的主要空間環(huán)境，社會的認可和接納以及自我認同是新生代農(nóng)民工參與政治的前提條件。同時作為主要的受眾，新生代農(nóng)民工也要努力學(xué)習(xí)專業(yè)技能和提高自己知識文化水平，提高參與政治的能力。