◎吳云勇 孔 燕

黨的十八屆三中全會明確提出，要深化農村農地制度改革，完善農地流轉機制，切實維護農民利益，積極幫扶增強農業(yè)規(guī)?；洜I的抗風險能力。東北地區(qū)作為我國農業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，農地資源豐富，具有農業(yè)規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢，應該根據本地區(qū)的資源條件、經濟條件等實際情況，實現農地規(guī)?；洜I。

一、東北地區(qū)農地規(guī)?；洜I的現狀

1.農作物播種面積。2005-2016年，東北地區(qū)農作物播種面積總體上呈現出緩慢的遞增趨勢，但在2016年時出現負增長，相比2015年減少26.03 千公頃。分各個省份來看，遼寧省農作物播種面積在最近5年出現了波動：在2005年至2012年農作物播種面積出現加速增長，到了2013年、2014年出現下滑現象，在2015年農作物播種面積回升以后，2016年又出現了負增長的情況。吉林省農作物播種面積在過去十年保持遞增趨勢，但在2016年也出現了下滑傾向。黑龍江省農作物播種面積除在2013年出現短暫的下滑外，其他時間一直保持穩(wěn)步增長。2016年東北地區(qū)農作物播種面積22166.96 千公頃，占到全國農作物播種面積的13.3%。

2.糧食產量。東北地區(qū)作為我國的糧食主產區(qū)，中國糧食的“蓄水池”，在糧食供給方面發(fā)揮了重要的作用，2000-2009年，東北地區(qū)糧食產量波動上漲，2010-2013年，東北地區(qū)糧食產量迅速增長，2014年開始，在國家的有序調控下，糧食總產量有所回落。2016年全國糧食總產量共計61625.05 萬噸，其中東北地區(qū)糧食總產量達到11876.34 萬噸，占到全國糧食總產量的19.27%。

3.農業(yè)機械總動力。東北地區(qū)農業(yè)機械總動力增速略高于全國平均水平。遼寧省2015年的農業(yè)機械總動力2813.86萬千瓦，比上年末增長2.3%；吉林省年末全省農機總動力（不含農用運輸車）達到3152.54 萬千瓦，比上年末增長8%；黑龍江省農業(yè)機械總動力5442.49 萬千瓦，比上年增長5.56%。東北地區(qū)平均增速為5.29%，略高于2015年全國農業(yè)機械總動力增速3.4%。這為東北地區(qū)農地實現規(guī)模化經營奠定了重要基礎。

二、東北地區(qū)實施農地規(guī)?；洜I的必要性

1.提高農地利用效率的需要。東北地區(qū)在農村及農業(yè)經濟發(fā)展過程中急需提高農地利用效率。首先，隨著農村剩余勞動力人口的轉移，許多農村都出現了“空心村”現象，很多廢棄的房屋或者無人居住的房屋占用了大量的農村農地資源，造成農地資源的浪費。其次，有些被閑置的農地是由于土質較差，農地產出率極低，單個農業(yè)生產經營者進行農業(yè)耕種的成本大大高于其收益，不少農業(yè)生產經營者放棄了對其的耕種。再次，農業(yè)生產經營中非農化、兼業(yè)化現象嚴重，農村勞動力大量外出到城市務工所帶來的機會成本大大高于進行農業(yè)生產的收益，因而農業(yè)生產的積極性下降，農地利用效率下降。

2.促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要。2018年中央“一號文件”提出實施鄉(xiāng)村振興政策。東北地區(qū)實現鄉(xiāng)村振興，其中產業(yè)興旺是基石，發(fā)展現代農業(yè)是農業(yè)興旺最重要的內容，實現現代農業(yè)的發(fā)展，農地的規(guī)模經營尤為必要。傳統(tǒng)小農經濟一個最大的弊端就是人均耕地面積太小，不利于進行機械化大生產，不利于先進生產技術的引進。要實現農業(yè)現代化，最重要的一點就是要提高農業(yè)生產的現代化水平，提高農業(yè)生產中對現代化科技成果的應用，只有實現了農地規(guī)模化經營，才有利于對先進科技成果的引進，因為在農地達到適度經營規(guī)模，農業(yè)生產經營者在農業(yè)生產的過程中，成本意識加強，為降低生產成本，會考慮采用先進的科技技術代替現有的不適于生產經營的生產方式，從根本上降低農產品的生產經營成本，增強農產品的整體競爭能力。隨著生產規(guī)模的擴大，不少農業(yè)經營者會選擇多種生產經營方式或從事其他經營活動，進而實現農業(yè)規(guī)模經營，促進農業(yè)的發(fā)展，實現農業(yè)現代化發(fā)展，促進當地經濟的發(fā)展，有利于優(yōu)化農業(yè)生產方式，提高農業(yè)集約化和組織化的發(fā)展水平，因此農地規(guī)模化經營有利于東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

3.增強農產品的國際競爭力的需要。東北地區(qū)作為我國糧食主產區(qū)，糧食生產高產量，高庫存積壓，但對外出口貿易額偏低，難以搶占國際市場。同時，還面臨國際市場的沖擊。例如美國，以其大規(guī)模、低成本的家庭農場生產模式，向中國出口玉米等重要的糧食作物，不少南方地區(qū)相比較購買東北地區(qū)的糧食作物，更傾向于選擇從國外進口。究其根源，一方面，在于東北地區(qū)由于農地分散經營，過小的生產規(guī)模一方面造成了種子、肥料、農藥等生產要素利用的不充分和使用效率降低；另一方面，在于經營者在市場談判時，談判力度不足，導致投入要素的價格偏高。傳統(tǒng)的小規(guī)模生產模式，導致農產品的總產出不高、商品率偏低，不同農戶進行耕作的品種繁多，農業(yè)新科技、新的耕作制度推廣，對于只耕種小塊農地、種植多種產品的小農業(yè)生產經營者來說，采用新的耕作方式、引進新的設備成本較高、風險較大，但產生的效益并不顯著，從而使他們缺乏必要的動力，導致農業(yè)科技難以普及。而對于經營規(guī)模相對較大的農業(yè)生產經營者來說，其生產的產品主要在市場上銷售，對經濟效益的觀念很強，因而對新科技應用的需求動力相對較大，通過普及科技提高產品質量和節(jié)約成本的欲望強。

在全球貿易中，較低的價格是貿易戰(zhàn)中的優(yōu)勢，但是農產品的質量也很重要。東北地區(qū)農業(yè)經濟的發(fā)展必須要由原來的高速增長轉變?yōu)楦哔|量、高品質的發(fā)展，實現綠色農業(yè)的發(fā)展。目前，東北地區(qū)的農業(yè)生產方式仍舊多以小農經濟模式進行，農藥殘留度較高，農產品的質量難以進行統(tǒng)一的監(jiān)管，在向國外出口時，極易遭遇其他國家的綠色壁壘。在進行農地規(guī)?；洜I后，東北地區(qū)農業(yè)就可以進行規(guī)范化的生產經營管理，采用先進的生產設備，增加對有機肥的使用，減少化肥、農藥的施用量，對于農業(yè)生產中出現的各種問題，進行統(tǒng)一的技術指導和控制，盡量保留從而使質量標準化，無公害化，通過發(fā)展好的品牌，引導當地農業(yè)結構的調整，實現農業(yè)的轉型升級，增強在國際中的競爭力。

三、東北地區(qū)實施農地規(guī)模化經營的可行性

適宜的自然資源、便利的交通運輸條件、化肥低施用量等優(yōu)勢，為東北地區(qū)實現農地規(guī)?；洜I提供了可行性。

1.適宜的自然資源。自然資源是農業(yè)生產和發(fā)展的重要物質基礎，傳統(tǒng)農業(yè)布局主要也是依靠自然資源決定的。氣候條件、水資源、農地資源是區(qū)域農業(yè)生產和發(fā)展的主要影響因素。東北地區(qū)農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢來自于自然資源稟賦，東北地區(qū)地形以平原、山地為主，農地資源豐富，分布的長白山、大興安嶺、小興安嶺是東北生態(tài)系統(tǒng)的重要天然屏障；擁有豐富的森林和濕地資源，松花江、遼河、鴨綠江等主要河流發(fā)源這里，具有巨大的經濟價值和生態(tài)價值，擁有亞洲最大和世界最肥沃的黑農地帶，東北地區(qū)擁有三大平原，分別是三江平原、松嫩平原和遼河平原，地勢平坦、土壤肥沃、土層深厚，主要生產大豆、玉米、水稻、小麥等糧食作物，耕地面積南少北多，集中連片，適合機械化耕作，是國家重要的糧食生產基地，是世界三大黃金玉米帶之一，承擔著國家糧食儲備和特殊調配等任務，是我國重要的糧食主產區(qū)和最大的商品糧生產基地。東北地區(qū)位于中國的東北部，黑龍江省位于中國最北端，在國際上東北地區(qū)與俄羅斯、朝鮮半島接壤，與日本隔海相望，國內與河北省、內蒙古自治區(qū)國土相連，與天津、山東等省市隔海相望，具有沿邊近海優(yōu)勢，具有開拓東北亞市場的優(yōu)越地理位置及農產品加工業(yè)國際化發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢。

2.便利的交通運輸條件。東北地區(qū)交通運輸條件已由原來單一的運輸方式，轉為如今現代化的海陸空立體運輸體系。東北地區(qū)鐵路營業(yè)里程、公路里程、內河航運里程分別為 16845.4 公里，387599 公里，6966.81 公里，分別占全國鐵路營業(yè)里程、公路里程、內河航運里程的13.6%，8.25%和5.5%。東北地區(qū)各個省份也加大了對交通運輸方面的投資，黑龍江省在2012 至2017年鐵路投資1150 億元，2017年遼寧省在道路、鐵路、管道、裝卸搬運和運輸代理業(yè)交通運輸方面投資407.5 億元，吉林省共投資1205 億元，便利的交通運輸條件，方便了東北地區(qū)與其他省份及國家的聯(lián)系，減少了因交通不便，農產品對外銷售困難的局面，帶動了農業(yè)經濟的發(fā)展，使農業(yè)生產經營者種植積極性提高，農地規(guī)?；洜I得以實現。

3.化肥低施用量。東北地區(qū)的化肥施用量低于全國平均水平。我國傳統(tǒng)的農業(yè)經濟在進行農業(yè)生產方面，為促進農產出的增加，主要依靠化肥及農藥等的投入，隨著化肥施用量的不斷增加和不合理的施用引發(fā)的土壤質量等生態(tài)問題日益突出，而土壤質量是實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，化肥的施用量是衡量農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標之一。2016年遼寧省化肥施用量148.1 萬噸，吉林省化肥施用量233.61萬噸、黑龍江省化肥施用量252.8 萬噸，化肥施用量低于全國平均水平，在對13 個糧食總產區(qū)的化肥施用量進行分析發(fā)現，這表明東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ?，適合農業(yè)經濟的發(fā)展。