◎鄧春暉 王 瑾 賴曉璐

一、沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的基本情況

以“三區(qū)三園”建設(shè)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目前，基本形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，與資源稟賦相匹配、具有沈陽(yáng)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。

（一）有效供給明顯增加。“米袋子”安全有效保障，中高端農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)品比重增加，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在55 億斤左右；“菜籃子”供給明顯優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)量超過(guò)400 萬(wàn)噸，優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)量15 萬(wàn)噸，肉、蛋、奶總產(chǎn)量100 萬(wàn)噸以上。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)得到推廣。以智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”技術(shù)為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。主要農(nóng)作物的良種覆蓋率到85%以上；農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)85%以上。

（三）質(zhì)量效益明顯改善。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)70%以上；地產(chǎn)蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率保持在90%左右。主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)65%以上。第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)穩(wěn)定在2%左右。農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5%左右。

二、沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)措施

（一）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固提升產(chǎn)能和優(yōu)化品質(zhì)

1.加快劃定糧食生產(chǎn)核心區(qū)。以新民市、遼中區(qū)、法庫(kù)縣、康平縣等產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃定玉米、水稻等糧食生產(chǎn)核心區(qū)。玉米生產(chǎn)核心區(qū)集中分布在遼河、柳河以北的康平縣東南部、法庫(kù)縣大部和新民市北部的24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新民市和遼中區(qū)西部交界的6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及遼中區(qū)南部的朱家房鎮(zhèn)和于家房鎮(zhèn)等土質(zhì)較肥沃、地勢(shì)較平坦、適合農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的3 個(gè)區(qū)域。水稻生產(chǎn)核心區(qū)集中分布在遼河、蒲河流域的沈北新區(qū)、于洪區(qū)、新民市和遼中去的26 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蘇家屯區(qū)西部渾河灌渠的4 個(gè)街道等水系密集、灌溉條件好的2 個(gè)傳統(tǒng)水稻種植區(qū)。整合涉農(nóng)資金，加大投入，加快改進(jìn)劃定糧食生產(chǎn)核心區(qū)的糧食生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)裝備和品種更新?lián)Q代。

2.加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、保護(hù)性耕作示范區(qū)和糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施“土壤保護(hù)性耕作—秸稈腐熟還田技術(shù)示范推廣”、“沈陽(yáng)市耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)助”等項(xiàng)目建設(shè)。總結(jié)推廣國(guó)家級(jí)黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，探索適合沈陽(yáng)市的黑土地保護(hù)利用技術(shù)模式。

3.加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新。努力構(gòu)建科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)、設(shè)施栽培的新品種，建設(shè)一批“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種子企業(yè)。加快農(nóng)作物種質(zhì)資源的基礎(chǔ)創(chuàng)新和新品種推廣轉(zhuǎn)化，目前，推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種130 個(gè)，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)80%以上。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目，大幅增加中高端型、全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)裝備供給。探索制定高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，提升集成配套農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)供給能力，目前，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)250萬(wàn)千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)80%以上。

（二）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率

1.繼續(xù)推進(jìn)以調(diào)減玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步調(diào)減新民市大民屯和張家屯、遼中區(qū)楊士崗子、法庫(kù)縣孟家等17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的玉米種植面積，規(guī)劃建設(shè)30 萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)，持續(xù)加大支農(nóng)政策傾斜力度，做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展耕地輪作試點(diǎn)，抓好康平縣糧豆輪作2 萬(wàn)畝省級(jí)試點(diǎn)工作。推動(dòng)糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向良井飼三元結(jié)構(gòu)發(fā)展，實(shí)施“糧改飼”試點(diǎn)，在沈北新區(qū)、法庫(kù)縣、康平縣等地區(qū)推廣青貯玉米、燕麥、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼料作物種植。2017年調(diào)減玉米種植面積16.3 萬(wàn)畝。

2.全面提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)遼中區(qū)肉牛、法庫(kù)縣奶牛、康平縣生豬、新民市蛋雞等示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目，提升畜禽廢棄物物資源化利用水平。支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、秸稈青（黃）貯窯等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)散養(yǎng)戶逐步向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，支持畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖基地，2017年新建、改建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；鷳B(tài)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)10 個(gè)。

3.著力建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。依托五龍山葡萄、遼中區(qū)寒富蘋果、康平縣地瓜等現(xiàn)有區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，以康法地區(qū)西北部和新民市柳河流域風(fēng)沙區(qū)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)花生、西瓜、甜瓜、葡萄、樹(shù)莓、草莓、花卉、紅干椒、雜糧、寒富蘋果等十大特色作物核心區(qū)，逐步壯大北蟲(chóng)草、蘇子葉、金針菇等新發(fā)展特色作物規(guī)模，2017年建成“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品基地5 個(gè)，高效特色作物面積穩(wěn)定在60 萬(wàn)畝以上。

4.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。確定2017年為全市農(nóng)業(yè)品牌推進(jìn)年，集中支持沈陽(yáng)盛京大米、寒富蘋果、沈陽(yáng)乳制品、小梁山西瓜、遼育白牛、沈陽(yáng)雜糧、沈陽(yáng)西芹、沈陽(yáng)食用菌、華美畜禽、福來(lái)豆制品等十大農(nóng)業(yè)品牌。持續(xù)強(qiáng)化政策支持，鼓勵(lì)各地區(qū)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（三）推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力

1.加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家科技資源，探索農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展新模式，推進(jìn)沈北新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，在科技金融、孵化器假設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際科技合作及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面給予特殊政策傾斜，支持沈北新區(qū)成為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品精深加工自主創(chuàng)新典范區(qū)。

2.強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，建立公益性科研和服務(wù)并重的運(yùn)行新機(jī)制。繼續(xù)深化與俄羅斯、韓國(guó)等科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的國(guó)際合作，引進(jìn)適合我市土壤需求的馬鈴薯種薯快速繁殖等實(shí)用技術(shù)和優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)科技創(chuàng)新，突出科技引領(lǐng)作用，實(shí)施關(guān)鍵關(guān)節(jié)技術(shù)攻關(guān)。

3.加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。依托涉農(nóng)高等院校、區(qū)縣（市）職教中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中心校、村教學(xué)點(diǎn)，建立健全區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)實(shí)體，逐年提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)率。完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培訓(xùn)制度，加強(qiáng)區(qū)、縣（市）級(jí)培訓(xùn)基地和農(nóng)業(yè)田間學(xué)校建設(shè)。支持區(qū)、縣（市）職教中心根據(jù)生產(chǎn)需求和農(nóng)民需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整增設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，做大做強(qiáng)畜牧獸醫(yī)、果蔬花卉生產(chǎn)技術(shù)等專業(yè)，幫助農(nóng)民提高專業(yè)知識(shí)水平和操作技能。逐步建立公益性機(jī)構(gòu)、科研院所、農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等教育主體共同參與、橫向互動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)作的新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，力爭(zhēng)一線農(nóng)民參訓(xùn)率達(dá)40%以上。

4.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，貫徹落實(shí)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極搭建具有沈陽(yáng)特色的智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，建立健全農(nóng)村金融、電子商務(wù)、咨詢等支柱服務(wù)體系，推進(jìn)1000個(gè)行政村電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足信息進(jìn)村入戶基本覆蓋需求。

5.加快促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。鼓勵(lì)供銷企業(yè)集團(tuán)，沈陽(yáng)副食集團(tuán)、地利生鮮等流通企業(yè)和地利農(nóng)產(chǎn)品物流園、盛發(fā)市場(chǎng)、十二線市場(chǎng)等大型批發(fā)市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對(duì)接。推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，支持農(nóng)民合作社、生產(chǎn)基地與家樂(lè)福、華潤(rùn)萬(wàn)家等大型超市對(duì)接，2017年本地農(nóng)產(chǎn)品能夠進(jìn)入100 家大型和連鎖超市門店。充分利用與北京、江蘇、廈門對(duì)口合作的契機(jī)，推動(dòng)沈陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)與外地經(jīng)銷商對(duì)接，使沈陽(yáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)乃至打入東北亞市場(chǎng)。

二、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，與原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)集成創(chuàng)新形成有效銜接。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)等研究，創(chuàng)建穩(wěn)定持續(xù)的投入機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)和核心理論的重點(diǎn)突破，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。通過(guò)對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究最新理論、新方法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)先技術(shù)的研究，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果。面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，采用規(guī)?；M織方式，采用農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成和組裝配套，重點(diǎn)突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、綠色、循環(huán)發(fā)展要求的科技創(chuàng)新體系。

（二）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化的服務(wù)體系。首先，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，提升科技服務(wù)能力，建立農(nóng)技推廣服務(wù)體系。其次，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和科技水平。三是提升服務(wù)手段和方式，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)的推進(jìn)。四是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、高校的科技支撐作用。農(nóng)業(yè)科研院所及高校有引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專家團(tuán)隊(duì)，有在國(guó)家、省、市取得的科研成果，有專業(yè)成熟的農(nóng)業(yè)推廣人才，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要保障，也是農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)的最主要的生力軍。

（三）加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持機(jī)制。各級(jí)政府是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資的主體。加大國(guó)家各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的支持力度，提高農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費(fèi)水平；建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的科研支持機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科研人員研究熱情，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的持續(xù)開(kāi)展。同時(shí)也要加強(qiáng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等社組織對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作的投入，逐步形成以政府投資為主體，以社會(huì)力量投入為補(bǔ)充的多元化、多渠道的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。