屠昌鵬，沈文英，顏曰紅

(玉環(huán)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局，浙江 玉環(huán) 317600)

20世紀80年代以來，農(nóng)業(yè)面源污染逐漸成為中國水污染的重要組成部分[1]。沿海地區(qū)尤其是浙江、江蘇、福建、上海等省、市在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，依賴農(nóng)藥、化肥的使用較為突出，而規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖污染問題也十分明顯。針對此類問題，發(fā)達國家有著豐富的治理經(jīng)驗，主要從政策層面和技術(shù)層面著手解決，政策方面主要從法律法規(guī)、激勵獎懲措施等入手，使農(nóng)民自覺減少污染物的排放；技術(shù)方面則是通過研發(fā)使用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備來控制污染物的產(chǎn)生。在國內(nèi)不同區(qū)域有不同的治理模式，一般是根據(jù)污染物的產(chǎn)生緣由來確定治理方式。近年來，玉環(huán)市的農(nóng)源控污工作則是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個中心任務(wù)，從農(nóng)業(yè)污染源產(chǎn)生的源頭著手，在整治非法畜禽養(yǎng)殖場、肥藥雙控、檢測農(nóng)田土壤重金屬污染等方面狠抓落實，取得了一定的效果。

1 大力整治畜禽養(yǎng)殖污染

玉環(huán)市的大部分畜禽養(yǎng)殖場都屬于小規(guī)模的，在建立之初，受傳統(tǒng)觀念的影響，缺乏對養(yǎng)殖場排泄物的無害化、資源化處理，建設(shè)地點比較零散，一般都設(shè)在自家的房前屋后；在養(yǎng)殖場的排泄物處理方面，更是直接，除了能利用的，其他的基本上都直接排入河流或隨意堆放。這樣處理的后果：使糞便中的各種病原體成為水體污染的重要因素，長此以往容易引發(fā)各種流行疾病，后果不堪設(shè)想。這與城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)不符，因此，從以下3個方面開展大力整治。

1.1 堅決拆除非法畜禽養(yǎng)殖場

從2012年開始玉環(huán)市就開展了非法畜禽養(yǎng)殖場整治工作，主要針對縣級河道兩岸200 m以內(nèi)、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)以及居民區(qū)內(nèi)的所有養(yǎng)殖場，特別是水庫上游的養(yǎng)殖場，都堅決拆除，當(dāng)年整治非法畜禽養(yǎng)殖場72家，2014年起隨著“五水共治”工作的深入開展，更是掀起了畜禽養(yǎng)殖場整治的高潮，截止2018年關(guān)?；虬徇w畜禽養(yǎng)殖場215家，清理生豬2.4萬頭。

1.2 促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

對保留的畜禽養(yǎng)殖場建立“一場一策”提升方案，一是實行網(wǎng)格化長效監(jiān)管，工作人員定期或不定期地到養(yǎng)殖場檢查指導(dǎo)，并安裝在線排污監(jiān)控系統(tǒng)，納入環(huán)保部門監(jiān)控平臺，做到24小時不間斷監(jiān)控；二是給養(yǎng)殖場建造沼氣池、“三格式”等雨污分離、干濕分離設(shè)備設(shè)施，共完成29家保留畜禽養(yǎng)殖場的實地工程建設(shè)；三是加強農(nóng)牧生態(tài)對接，確保養(yǎng)殖場污水不飽和、不外排。建成生態(tài)循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場2家、組建農(nóng)村能源后續(xù)服務(wù)組織1家，通過農(nóng)村能源后續(xù)服務(wù)組織的運行，使養(yǎng)殖沼液、沼渣的異地消納得到充分利用，同時，在全市范圍種植業(yè)專業(yè)合作社建成12個沼液貯肥池，總池容達3 000 m3，可以承載全市2個月的沼液貯存量，從而解決了種植淡季沼液無地方貯存的問題。

1.3 積極開展生豬保險與無害化處理聯(lián)動

發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的社會管理功能，以政府向社會購買服務(wù)的形式，組建病死動物收集處理專業(yè)隊伍，及時將養(yǎng)殖場內(nèi)的病死豬運輸?shù)街付▓鏊幚?，真正實現(xiàn)無害化處理無死角，有效地杜絕病死動物亂拋亂棄、污染水體等不良現(xiàn)象。

2 扎實推進肥藥雙控工作

通過肥藥的施用能有效地提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、產(chǎn)量以及土壤的肥力水平，但不合理的特別是過量的施肥用藥，不但導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及產(chǎn)量下降，反而對土壤、空氣和水質(zhì)產(chǎn)生無法降解的污染，特別是流失的氮、磷和直排的養(yǎng)殖場廢水易導(dǎo)致水體的富營養(yǎng)化，嚴重制約了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，因此扎實推進肥藥雙控工作至關(guān)重要。

2.1 積極實施測土配方施肥工程

開展測土配方施肥工程是為了更準(zhǔn)確地了解區(qū)域環(huán)境污染程度，土壤養(yǎng)分需求狀況，探索建立種植業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測機制，建立耕地地力長期定位監(jiān)測點2個，農(nóng)田土壤常規(guī)監(jiān)測點10個和農(nóng)田土壤綜合監(jiān)測點2個，構(gòu)建市域測土配方施肥信息管理系統(tǒng)。截止目前已推廣測土配方施肥5 733.3 hm2，推廣配方肥0.07萬t，商品有機肥0.45萬t。

2.2 大力實施農(nóng)藥減量控害增效工程

堅持物理、生物等防治優(yōu)先原則，大力推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥。建成龍溪鎮(zhèn)梅岙村的2個農(nóng)作物病蟲測報點，目前推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治1 066.7 hm2，農(nóng)藥減量技術(shù)2 066.7 hm2，應(yīng)用發(fā)放黃板8.3萬張、太陽能殺蟲燈62盞。

2.3 著力實施沃土工程

在全市建設(shè)綠肥示范基地9個、面積303.9 hm2，占全市耕地面積的3%左右，其中20 hm2以上核心示范基地2個、千畝示范基地1個、百畝示范基地6個。同時，輻射帶動全市綠肥種植面積466.7 hm2。

2.4 積極創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程

申報實施省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展項目4個，已完成投資266萬元，這4個項目年新增資源化利用果樹枝條700多t、畜禽糞便450多t，農(nóng)村能源后續(xù)服務(wù)組織沼液配送能力年增5 000多t。

3 率先開展土壤污染普查

為了摸清全市的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，了解土壤污染程度，及時提出土壤污染防治對策與建議，該市從2013年3月開始率先開展了土壤污染普查，并取得了一定的實效。

3.1 摸清土壤金屬污染底數(shù)

在全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地布設(shè)了120個監(jiān)測點位，監(jiān)測土壤中對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響大、污染持續(xù)時間長的重金屬鉻、鉛、汞、鎘和類金屬砷等五項指標(biāo)，首次掌握全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬含量狀況。結(jié)果顯示全市土壤質(zhì)量狀況總體良好，個別土壤受到重金屬鉻、鎘的污染，土壤中出現(xiàn)了一定程度的鉛積累，汞、砷含量則低于全省平均水平。

3.2 取得“一圖一庫一系統(tǒng)”成果

繪制了全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬含量狀況、土壤單項污染評價結(jié)果、土壤綜合污染評價結(jié)果等一系列圖件，建立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建了土壤質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤質(zhì)量數(shù)字化保管與可視化監(jiān)管。

3.3 實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分區(qū)管理

根據(jù)土壤質(zhì)量管理信息系統(tǒng)綜合污染評價結(jié)果，全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地被劃分為重污染區(qū)、中污染區(qū)、輕污染區(qū)、警戒限區(qū)和安全區(qū)。對重、中污染區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植綠化苗木等非食用農(nóng)產(chǎn)品；輕污染區(qū)協(xié)同開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測，種植低富集農(nóng)產(chǎn)品，確保質(zhì)量安全；警戒限區(qū)加大監(jiān)測頻度，及時遏制污染加重趨勢；安全區(qū)則加大“兩區(qū)”建設(shè)力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4 存在的問題

雖然玉環(huán)市農(nóng)源控污戰(zhàn)役聲勢較大，且取得了明顯的階段性成效，但仍存在一些問題。

4.1 禁養(yǎng)區(qū)“復(fù)養(yǎng)”現(xiàn)象仍難以杜絕

養(yǎng)殖場所移動疏導(dǎo)難，該市陸域面積小且平原河系密布、沿河200 m范圍內(nèi)、山塘水庫等飲用水源保護區(qū)均被劃為禁養(yǎng)區(qū)，宜養(yǎng)區(qū)面積甚少，給疏導(dǎo)工作帶來一定的困難。養(yǎng)殖利潤的驅(qū)使。我市養(yǎng)殖場(戶)大多利用泔水養(yǎng)殖，因泔水養(yǎng)豬成本比配合飼料養(yǎng)殖每頭低800元左右，利潤空間較大，所以養(yǎng)殖戶有較強的復(fù)養(yǎng)、偷養(yǎng)沖動。

4.2 肥藥雙控仍是“點”到為止

肥藥雙控由點及面，全面覆蓋還有難度，一方面是肥藥雙控工作涉及到千家萬戶，涉及面廣、難度高、資金缺口大；另一方面技術(shù)力量不足，基層從事肥藥雙控的人員少(如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)無農(nóng)業(yè)服務(wù)中心崗位編制)，具有專業(yè)技術(shù)知識的人就更少了。

4.3 土壤污染不容忽視

一方面是個別區(qū)域污染較為嚴重，全市有8個監(jiān)測點位超標(biāo)，其中4個位于玉城街道城南區(qū)域，占總超標(biāo)點位的50%；另一方面據(jù)估算，全市受到重金屬污染的農(nóng)用地面積約166.7 hm2，處于警戒限的農(nóng)用地面積約333.3 hm2，作為人均耕地面積只有233.3 m2的資源小市，面臨更加嚴峻的耕地資源保護壓力。

5 建議措施

構(gòu)建責(zé)任清晰、各負其責(zé)、合力推進的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任體系[2]。有針對性地把工作落到實處。

5.1 針對禁養(yǎng)區(qū)“復(fù)養(yǎng)”現(xiàn)象

建議加強生態(tài)型“兩區(qū)”建設(shè)。把農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)列入“兩區(qū)”建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)推進生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新建“兩區(qū)”原則上需同步規(guī)劃相配套的畜禽養(yǎng)殖場，已經(jīng)通過驗收的“兩區(qū)”要把適度規(guī)模的養(yǎng)殖場配套建設(shè)作為提升層次的重要內(nèi)容。建議加強對“泔水”養(yǎng)殖的整治，讓市場淘汰這些養(yǎng)殖戶。根據(jù)2017年7月1日施行的《浙江省餐廚垃圾管理辦法》，有關(guān)部門要盡快將(泔水)管理提上議事日程，建立收運隊伍和處理中心，達到關(guān)停養(yǎng)殖場和畜產(chǎn)品安全雙嬴的效果。

5.2 針對肥藥雙控推廣難

建議理順基層農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體系，恢復(fù)基層的派出機構(gòu)?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)實行“條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)、以市為主”的管理體制，其人事任免、工作計劃等由市農(nóng)業(yè)行政主管部門管理，基層人民政府主要負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督。將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從其他繁重的事務(wù)中解放出來，專職專業(yè)的干好本職工作。

5.3 針對土壤污染問題

推進工業(yè)污染治理。深化重污染高耗能行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化、環(huán)保管理規(guī)范化。建立土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系。在全市建立土壤質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展動態(tài)監(jiān)測，及時掌握土壤質(zhì)量狀況變化動態(tài)。對輕污染區(qū)域開展修復(fù)試點，應(yīng)用農(nóng)藝措施探索安全利用模式。