孫志華，趙俊金，許海濤，趙華

（全國畜牧總站，北京 100125）

近年來，優(yōu)質(zhì)苜蓿在奶牛飼養(yǎng)中的應(yīng)用越來越受到重視。2018年7月以來，美國苜蓿進口關(guān)稅從7%上調(diào)至32%，帶動國內(nèi)苜蓿價格出現(xiàn)大幅上漲，影響了我國奶牛養(yǎng)殖發(fā)展。近期，有關(guān)部門公布了包含苜蓿在內(nèi)的第一批對美加征關(guān)稅商品排除清單，預(yù)計下半年我國從美國進口苜蓿量將較上半年有所增加。筆者所在團隊與行業(yè)內(nèi)專家、種植企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)等通過座談交流、實地調(diào)研等形式，了解了苜蓿草生產(chǎn)和銷售情況及存在問題，對當(dāng)前我國苜蓿產(chǎn)業(yè)形勢進行了分析，并對下一步工作提出了建議。

1 苜蓿草生產(chǎn)和銷售情況

1.1 國內(nèi)苜蓿草生產(chǎn)形勢

1.1.1 商品草種植面積增長較快，產(chǎn)量明顯增加

自2012年我國實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動以來，已建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地550萬畝，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品苜蓿干草220萬t，比項目前增長6倍，可滿足200萬頭高產(chǎn)奶牛的飼喂需求。2019年，振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動項目補貼面積由50萬畝擴大到100萬畝，并給予地方更大的項目實施自主權(quán)。在項目和苜蓿價格上漲的雙重推動下，國內(nèi)苜蓿種植積極性大幅提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新機遇。初步統(tǒng)計，2019年全國新增苜蓿種植面積120萬畝，主要集中在黑龍江、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等省區(qū)。

1.1.2 苜蓿主產(chǎn)區(qū)逐漸形成，產(chǎn)業(yè)提檔升級

近年來，在振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動項目帶動下，隨著種植、收獲、加工機械的升級，種植技術(shù)的不斷完善，我國苜蓿種植面積和商品草生產(chǎn)水平大幅提高，在華北、西北和東北的奶牛主產(chǎn)省和苜蓿優(yōu)勢區(qū)形成了一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，在甘肅河西走廊、內(nèi)蒙古阿魯科爾沁、寧夏河套灌區(qū)、安徽五河等地區(qū)打造了一批十萬畝以上集中連片優(yōu)質(zhì)苜蓿種植基地，有力推動了我國苜蓿產(chǎn)業(yè)的提檔升級。培育壯大了甘肅楊柳青牧草飼料公司、甘肅亞盛田園牧歌草業(yè)集團公司等一批具有影響力的草業(yè)企業(yè)，初步摸索出了種植、加工、銷售縱深發(fā)展、銜接緊密的苜蓿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。對標國際，按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的價格生成機制正在形成，并得到苜蓿種植、加工、營銷、使用方的廣泛認可。據(jù)基層反映，今年國產(chǎn)苜蓿品質(zhì)較去年有明顯提升。甘肅亞盛田園牧歌草業(yè)集團公司在河西走廊地區(qū)前兩茬干草中一級及以上干草占比達65%，同比增長30個百分點。

1.1.3 苜蓿草價格整體上漲，種植加工效益較好

自2018年下半年以來，進口苜蓿草價格上漲，帶動了國產(chǎn)苜蓿草價格上揚，上漲幅度在400～600元/t。據(jù)統(tǒng)計，目前每噸苜蓿草平均價格2 349元，同比上漲21.7%，比去年下半年上漲4.4%。同時，一些苜蓿草生產(chǎn)企業(yè)（合作社）與奶牛養(yǎng)殖場通過訂單生產(chǎn)、參股等形式建立了相對穩(wěn)定的供銷關(guān)系，進一步穩(wěn)定了市場預(yù)期。目前大部分苜蓿草生產(chǎn)企業(yè)（合作社）實現(xiàn)了扭虧為盈。甘肅河西走廊種植苜蓿利潤平均達到300元/畝，比關(guān)稅加征前增長2倍。

1.2 苜蓿草進口情況

1.2.1 上半年進口降幅明顯，價格保持高位

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年上半年我國進口苜蓿干草49.6萬t，進口總額1.66億美元，同比分別減少34.1%和28.3%。其中，從美國進口39.9萬t，同比減少43.5%，占苜蓿草總進口量的80.4%；從西班牙進口5.9萬t，同比增長113.9%，占苜蓿草總進口量的11.9%。美國苜蓿草平均港口提貨價為3 256.3元/t，同比增長27.6%，比去年下半年下降0.5%。

1.2.2 預(yù)計下半年進口總量繼續(xù)減少，價格仍將堅挺甚至上漲

主要有以下原因：一是西班牙苜蓿草庫存不足，供給乏力，加之西班牙苜蓿草質(zhì)量和穩(wěn)定性不如美國，進口苜蓿草仍將主要來自美國。受國內(nèi)苜蓿草量質(zhì)齊升的影響，國內(nèi)苜蓿草將占領(lǐng)部分二級草和一級草市場份額，因此進口苜蓿草總量將減少，但優(yōu)級草的比例將進一步上升。二是2018年底沙特政府出臺政策，全面禁止農(nóng)業(yè)灌溉，計劃從國際市場采購苜蓿草100萬t，將對中國進口美國苜蓿構(gòu)成競爭。

1.3 苜蓿草使用情況

1.3.1 苜蓿草價格上漲明顯

據(jù)國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系對東北、華北、華東地區(qū)的80個奶牛場跟蹤調(diào)查，2018年下半年、今年上半年每噸進口苜蓿草到場均價分別為3 206元和3 419元，分別較關(guān)稅調(diào)整前上漲16%和23%；國產(chǎn)苜蓿價格分別為2 235元和2 440元，分別上漲4%和14%。在苜蓿價格上漲的帶動下，燕麥草和青貯玉米價格也都有所上漲。綜合測算，關(guān)稅調(diào)整后，公斤奶生產(chǎn)成本和公斤奶飼料成本均上漲約5%，分別上漲0.16元和0.08元。

1.3.2 奶牛場積極優(yōu)化飼草料來源布局

為降低成本，奶牛場積極調(diào)整飼料配方。在北方地區(qū)多家監(jiān)測牧場，2018年下半年、今年上半年泌乳牛日糧中苜蓿草使用量分別較關(guān)稅調(diào)整前下降6%和9%，其中進口苜蓿使用量分別下降15%和23%，國產(chǎn)苜蓿使用量分別提高9%和24%。今年上半年，為做到均衡日糧，奶牛場泌乳牛日糧中青貯玉米用量增加9%。另外，奶牛場對青貯苜蓿的需求也空前高漲，華北、東北、華東地區(qū)青貯苜蓿已成為苜蓿草產(chǎn)品的重要形式。

總的來看，今年國內(nèi)苜蓿草生產(chǎn)形勢總體向好，苜蓿草價格上漲明顯，進口受到抑制；隨著進口關(guān)稅下調(diào)，未來一個時期國內(nèi)優(yōu)質(zhì)苜蓿供給將有所好轉(zhuǎn)，價格緩慢下降。

2 存在的問題

2.1 國內(nèi)優(yōu)質(zhì)苜蓿供給存在較大缺口

受耕地緊缺、水資源匱乏等因素制約，當(dāng)前我國苜蓿種植區(qū)域呈現(xiàn)西部和北方較多、東部和南方偏少的特點，產(chǎn)量不能滿足奶牛養(yǎng)殖需要。我國奶業(yè)每年對優(yōu)質(zhì)苜蓿草需求量約為500萬t，國產(chǎn)只有200多萬t，加上進口補充的100多萬t，供應(yīng)缺口仍有150萬t。受奶業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和中美貿(mào)易摩擦的雙重因素影響，未來一個時期，每年還將新增30萬～50萬t優(yōu)質(zhì)苜蓿草缺口。

2.2 其他國家替代美國苜蓿能力有限

我國進口苜蓿草中美國占80%以上的份額，西班牙、加拿大、吉爾吉斯斯坦、蘇丹、阿根廷等國所占份額較少，替代美國苜蓿作用有限。大多數(shù)對華出口國家近期出口數(shù)量下降，供應(yīng)趨緊，導(dǎo)致我國苜蓿草進口不得不再次投向美國。加上沙特等其他國家苜蓿進口需求旺盛，加劇了國際苜蓿草市場特別是美國苜蓿草的緊俏，造成價格攀升。

2.3 生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化程度需進一步提高

苜蓿種植對專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、機械化的要求較高。一些地區(qū)，尤其作為非苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)，在苜蓿田間栽培、管理、收獲、加工、病蟲害防控等方面技術(shù)水平不高，加上國內(nèi)苜蓿生產(chǎn)社會化服務(wù)體系不健全，苜蓿生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量較美國等發(fā)達國家存在較大差距。同時，我國苜蓿商品化和產(chǎn)業(yè)化程度較低，缺乏產(chǎn)業(yè)競爭力。龍頭企業(yè)少而不強，帶動能力不強。年產(chǎn)1萬t以上的苜蓿草業(yè)企業(yè)全國只有50家左右，最大的企業(yè)產(chǎn)量也只有20萬t。

3 下一步工作建議

發(fā)展奶業(yè)，飼草先行。當(dāng)前和今后一個時期，是我國奶業(yè)全面振興的關(guān)鍵時期，奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖和單產(chǎn)水平持續(xù)提升，對苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草需求量不斷增加，苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。要深入貫徹國辦奶業(yè)振興意見，落實振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，抓住重要機遇期，以市場為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為動力，加大政策扶持和引導(dǎo)，實現(xiàn)苜蓿產(chǎn)業(yè)再上新臺階。

3.1 持續(xù)增加苜蓿產(chǎn)量

加大政策支持力度，提倡用好地種好草，擴大優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模，增強項目示范效應(yīng)，帶動更多的社會資本投入苜蓿生產(chǎn)。同時，扶持建設(shè)一批“苜蓿種植+奶牛飼養(yǎng)”的種養(yǎng)結(jié)合工程，種草養(yǎng)畜、糞便還田，實現(xiàn)綠色發(fā)展。從今年起，中央財政加大了資金扶持力度，將苜?；亟ㄔO(shè)面積由50萬畝增加到100萬畝，并給予地方更大的項目自主權(quán)，補給誰、補多少、怎么補都由地方?jīng)Q定，更大程度調(diào)動各地發(fā)展苜蓿的積極性。

3.2 持續(xù)提升苜蓿質(zhì)量

我國苜蓿品質(zhì)與國外相比仍有一些差距，主要短板在粗蛋白含量、相對飼喂價值、產(chǎn)品批次間質(zhì)量穩(wěn)定性等方面。短板就是方向，短板就是潛力。要在良種上提質(zhì)，培育和審定一批國產(chǎn)苜蓿新品種，加大高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆品種的推廣力度。要在生產(chǎn)上提質(zhì)，完善種植基地、青貯窖、貯草棚等基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)配備種植、收割、打捆等關(guān)鍵機械，推廣適時收獲、加工和儲存等集成技術(shù)。要在檢測上提質(zhì)，建立和完善質(zhì)量檢測制度，對苜蓿的粗蛋白、相對飼喂價值等指標進行重點檢測，推動建立第三方檢測制度，促進形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的價格體系，讓好苜蓿有好價格。

3.3 持續(xù)做強苜蓿產(chǎn)業(yè)

在政策、資金、技術(shù)、金融等方面加大對苜蓿龍頭企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮他們效率高、質(zhì)量好、銷路廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、綜合競爭力強的優(yōu)勢。鼓勵飼草企業(yè)、飼草合作社和奶牛場通過訂單生產(chǎn)、參股等形式長期合作，建立穩(wěn)定的購銷渠道。加強苜蓿草產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化生產(chǎn)和市場預(yù)警信息發(fā)布，推動草產(chǎn)品網(wǎng)上交易，科學(xué)引導(dǎo)經(jīng)營主體合理安排生產(chǎn)。

3.4 持續(xù)強化科技支撐

我國苜蓿整體科技水平還不強，苜蓿良種、大型收割加工設(shè)備依賴進口，苜蓿種植、加工、飼喂全鏈條系統(tǒng)的科技支撐不夠。要分區(qū)施策，強化科技攻關(guān)，重點解決苜蓿發(fā)展面臨東北“低溫冷害”、華北“雨季霉爛”、南方“高溫高濕”、西北地區(qū)“干旱缺水”等問題。加大苜蓿育種、種植、加工以及全程機械化作業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)推廣力度，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，加大草畜一體的輕簡化技術(shù)示范，幫助苜蓿產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)。加強針對性的技術(shù)指導(dǎo)，深入田間地頭和牛場棚圈，為苜蓿種植和飼喂提供精準服務(wù)，讓苜蓿產(chǎn)業(yè)騰飛插上科技的翅膀。