■文 月

“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。”耕地有限，科技無限。去年4月，習近平總書記視察國家南繁科研育種基地（海南）時指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路?！鞭r(nóng)業(yè)科技服務體系是國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略、引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要載體，對上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。我們認為，浦東新區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟學會“浦東論壇（5）”以“農(nóng)業(yè)科技服務體系建設”為主題，組織市、區(qū)領導專家及基層同行展開討論，對有效推進浦東新區(qū)乃至全市農(nóng)業(yè)科技服務體系建設具有重要的現(xiàn)實意義。

一、上海農(nóng)業(yè)科技服務體系存在的問題與矛盾

我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系始建于上世紀50年代初，而到50年代末則初步形成了中央、省、縣和鄉(xiāng)四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第九條規(guī)定：“國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、水利等行政部門按照各自的職責，負責全國范圍內(nèi)有關的技術(shù)推廣工作?！边@與我國已經(jīng)形成的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的實際情況基本適應，在實踐中也發(fā)揮出了積極成效。但是，隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的擴展、產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，伴之機構(gòu)改革的直接影響，農(nóng)業(yè)科技服務體系暴露出了某些深層次矛盾和問題。

（一）基層建設缺位，服務質(zhì)量擔憂

目前的農(nóng)技推廣體系號稱“一主多元”，一主為官辦農(nóng)技推廣機構(gòu)，多元則包括農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、涉農(nóng)公司企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會（學會）、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織等等。從實踐操作角度看，一主與多元還沒有配置好，沒有形成整體效益的最大化，表現(xiàn)在市級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與推廣機構(gòu)設置不合理，“兩張皮”現(xiàn)象突出；基層推廣體系布局分散，業(yè)務能力弱，效率低下?！吧厦媲l線，下面一根針。”現(xiàn)實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系經(jīng)費缺、待遇差、人員少且素質(zhì)低，服務村和企業(yè)及合作組織的功能相當弱。根據(jù)多次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革設置情況，農(nóng)技、農(nóng)機、水利“三合一”，導致無法有效地保障“三農(nóng)”工作條線管理需求。上級主管部門許多工作業(yè)務布置易、落實難，農(nóng)技推廣工作上下不暢、嚴重脫節(jié)，難以形成合力。常見鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下不少科技服務工作處于停滯或空白，僅僅有人匯總資料（或者說編制數(shù)據(jù)）上報。

（二）科技成果推廣不順，科教企多頭亟需整合

農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)業(yè)科技服務中發(fā)揮著生力軍作用，科協(xié)、婦聯(lián)、共青團等社會團體和合作經(jīng)濟組織、企業(yè)等，也在開展農(nóng)業(yè)科技服務中發(fā)揮重要作用。由于各單位主要是結(jié)合自身的職責開展科技服務，工作自成體系、目標導向不一、利益機制紛雜、項目重復設置、資源配置不佳的問題也同時存在。由于沒有很好建立科研單位與農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)戶的工作對接機制，高校和科研機構(gòu)研發(fā)的科技成果被關在院所、實驗室“睡覺”，而基層一線所需要技術(shù)又得不到，導致“偽科學”橫行。

（三）專業(yè)隊伍不穩(wěn)，人才有待給力

現(xiàn)階段，不僅僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多是老弱病殘，后繼乏人，農(nóng)技服務專業(yè)技術(shù)人員更是由于專業(yè)人員培育的滯后性而嚴重不足，并逐年漸少；農(nóng)技人員“在編不在崗”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常挪用人才；村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)從企業(yè)效益考量，不愿出高薪聘請或培育農(nóng)業(yè)科技人才。由于某些人為因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門在崗的不少人員被挪到維穩(wěn)、安監(jiān)、接訪等當前“重點、中心、難點”等機構(gòu)。留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門的人員大多務農(nóng)非學農(nóng)，學農(nóng)非務農(nóng)；多年未進人，人員年齡和知識老化，不少崗位還是返聘退休老同志；長期涉農(nóng)應用型、適用型的“土專家”無職稱，也考不上現(xiàn)時標準的職稱等。

二、務實推進上海農(nóng)業(yè)科技服務體系之完善

黨中央、國務院高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，作出了一系列重大決策部署，有力推進了農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展。但現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣體系還不適應農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新任務，不適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新期盼，需要加快改革。要認清現(xiàn)階段農(nóng)技推廣服務體系呈現(xiàn)的顯著變化：一是服務主體的變化。除了分散的家庭主體，還涌現(xiàn)出專業(yè)農(nóng)場、新型合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)等其他主體。經(jīng)營主體具有服務的雙重性，既是服務的對象，也可能是服務的主體。二是服務內(nèi)容的變化?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)科技服務不僅是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的服務，更重要的是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的服務，包括企業(yè)孵化、科技研發(fā)、信貸融資、技術(shù)培訓等高端服務。建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相適應的科技服務體系，也必須著重考量現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的多功能性。適應新形勢的農(nóng)業(yè)科技服務體系要一竿子到底，特別要注重基層人財物保障；服務內(nèi)容要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部延伸到與之相關的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個領域；服務資源在厘清和整合的基礎上，政府加大有效投入，凸顯公益性功能。

（一）整合人力財力資源，夯實服務體系基礎

進一步完善以政府為主導的農(nóng)村科技服務管理體制，明確各級以政府分管領導親自抓的農(nóng)村科技服務職能，構(gòu)建各級業(yè)務部門垂直體系，理順農(nóng)技推廣管理體制。進一步明確農(nóng)村科技服務體系建設的公益性性質(zhì)定位，在各級機構(gòu)設立、人員編制、設施設備、資金投入等方面，與教育和醫(yī)衛(wèi)一樣納入公益性事業(yè)計劃、安排和管理。要明確人力財力必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下部分傾斜，把“上面千條線，下面一根針”變“上面千條線，下面一張網(wǎng)”。對各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心的人員實行“上對下”的“垂直式”管理，組織人事關系在同級單位，業(yè)務工作歸口在上級相關部門。

（二）做好農(nóng)業(yè)科研體系與農(nóng)技推廣體系的銜接

長期以來，農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)技推廣形成了兩個相互獨立的從中央到地方的體系，存在“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象。上海作為科技發(fā)達、人才濟濟和財力雄厚的國際大都市，必須大力加強農(nóng)業(yè)科研的應用性研究，爭取多出能夠為生產(chǎn)實踐服務、達到拿來能用的科技成果。其次建立健全科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，有簡便的交易推廣機制，促使科技成果落地。三是政府財政增加農(nóng)技推廣系統(tǒng)購買科研成果應用項目和資金，農(nóng)技推廣部門通過購買服務的方式到交易平臺選購適合本地實用的科研成果，進行推廣應用。同時，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，處理好政府主導與多元參與的關系，實行農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相結(jié)合，促進各方面力量形成合力，構(gòu)建社會力量廣泛參與、充滿活力的多元化農(nóng)業(yè)科技服務體系。

（三）穩(wěn)定專業(yè)隊伍，把村和企業(yè)納入推廣體系

進一步鼓勵支持城市人力資源下鄉(xiāng)，鼓勵科技人才投身農(nóng)業(yè)科技服務，不斷壯大農(nóng)業(yè)科技服務隊伍。建立科技服務與人才評價激勵機制，人員職稱評定晉升與科技服務、農(nóng)民增收掛鉤。同時，應更多重視依靠市場和社會的力量，共同推進農(nóng)業(yè)科技的推廣和應用。專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技的應用者，最了解自己需要什么樣的技術(shù)，最知道什么樣的技術(shù)實用有效。而作為推廣者可以縮短科技成果推廣應用路徑，提高推廣應用效率，降低推廣應用的社會成本。當前，農(nóng)業(yè)發(fā)展既要穩(wěn)也要活，在農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設中應做到兩個“堅定不移”：一是堅定不移支持建制化公益類農(nóng)技推廣體系，二是堅定不移構(gòu)建網(wǎng)絡化市場類農(nóng)技服務推廣體系。建議把村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)正式納入推廣體系，使其享有農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的公益財力保障。