■凌 燕

農(nóng)業(yè)“三區(qū)”包含糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。在上海都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件下，通過“三區(qū)”劃定與建設(shè)，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，強化合作組織和龍頭企業(yè)的帶動作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，做到“綠色發(fā)展，提質(zhì)增效”。

一、閔行區(qū)“三區(qū)”劃定現(xiàn)狀

目前閔行“三區(qū)”總共劃定1.96萬畝，劃定“蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”1.13萬畝，“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”0.83萬畝。蔬菜生產(chǎn)保護(hù)片14片，涉及華漕鎮(zhèn)、吳涇鎮(zhèn)、浦江鎮(zhèn)、浦錦街道4個街鎮(zhèn)，其中耕地0.88萬畝。劃定糧食生產(chǎn)保護(hù)片7片，涉及馬橋鎮(zhèn)、浦錦街道及浦江鎮(zhèn)3個街鎮(zhèn)，其中耕地0.76萬畝。

在劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)，目前糧食種植面積約為92%、蔬菜種植面積約為5%。在劃定的蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，目前蔬菜種植面積為53%，糧食種植面積為46%。未來都市郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的建設(shè)調(diào)整范圍及難度相比糧食功能區(qū)更大。

從糧食生產(chǎn)功能區(qū)和蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)區(qū)域分布來看，糧食生產(chǎn)功能區(qū)的每片區(qū)域集中連片度較高，片與片之間的數(shù)量差異較小；蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)片與片之間數(shù)量差異較大，部分蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)集中連片度不高。

二、“三區(qū)”劃定對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

（一）“三區(qū)”劃定對提高都市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的影響

影響糧食總產(chǎn)量的因素很多，如自然、科技、政策等等。但是隨著耕地單產(chǎn)的變化，關(guān)鍵影響因素也在發(fā)生變化。社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)的投入量對中高產(chǎn)田糧食單產(chǎn)的變化起著關(guān)鍵性的影響。閔行區(qū)糧食、蔬菜的生產(chǎn)配套設(shè)施齊全度、耕地集中連片程度、規(guī)模化經(jīng)營能力等等，已成為影響耕地產(chǎn)量的關(guān)鍵因素，結(jié)合誘導(dǎo)性技術(shù)發(fā)展理論，機(jī)械化大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。同時，“三區(qū)”劃定要求滿足生態(tài)環(huán)境良好，耕地相對集中連片，生態(tài)配套設(shè)施齊全等條件，并且優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行劃定。這些條件都將有效提高都市農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。2018年閔行區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到每畝561.89公斤，種植機(jī)械化率達(dá)99.1%。

（二）“三區(qū)”劃定對增強食品安全管理的影響

食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的污染源主要包括農(nóng)地重金屬、生物毒素污染、蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)等。水土資源條件較好的耕地污染源較少，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高。土地集中程度和規(guī)?；?jīng)營，化肥使用相對于散戶，在化肥農(nóng)藥的使用上更加合理和科學(xué)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施包括硬件設(shè)施和軟件設(shè)施。硬件設(shè)施包括農(nóng)田道路、水利灌溉、大棚等，能有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。軟件設(shè)施包括產(chǎn)品認(rèn)證查詢、產(chǎn)品定位、農(nóng)產(chǎn)品溯源等軟件平臺設(shè)施，能有效監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性。2018年，全區(qū)化學(xué)農(nóng)藥畝均使用量為1.089公斤/畝，超額完成市化學(xué)農(nóng)藥畝均使用量1.1公斤/畝的任務(wù)目標(biāo)。全區(qū)化肥用量24.95公斤/畝，完成了24.96公斤/畝的減量目標(biāo)。目標(biāo)到2022年，農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用量分別下降21%和20%，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率達(dá)到30%。

（三）“三區(qū)”劃定對提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益的影響

農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本決定了都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入來看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升都能帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。目前閔行農(nóng)業(yè)產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到一定的程度，增產(chǎn)動力解接近天花板，但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升空間還是巨大。如此看來，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)業(yè)增收的主要動力。農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本包括人工成本、土地成本、物質(zhì)成本等等?！叭齾^(qū)”劃定要求耕地集中連片和水土資源條件較好。耕地集中連片經(jīng)營可以節(jié)約人力成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營效率。與此同時，水土條件的改善會要求農(nóng)業(yè)從粗放型管理向精細(xì)化、集約化、循環(huán)化管理轉(zhuǎn)變，短期內(nèi)會使人工費用和設(shè)施投入成本增加。

（四）“三區(qū)”劃定對改善都市農(nóng)業(yè)景觀的影響

都市中的耕地、園地、林地、草地、水域等多種景觀形成了都市農(nóng)業(yè)景觀。農(nóng)作物在一定程度上能化解城市的污染物，減少城市環(huán)境污染，從而能提升城市綠色景觀機(jī)制。但隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)用地的破碎化和分散化使得耕地不斷減少，破壞了都市農(nóng)業(yè)景觀的生態(tài)服務(wù)價值。農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定將促使耕地集中連片程度進(jìn)一步提升，農(nóng)村美觀度增強的同時便于對耕地用途的管制和保護(hù)，與建設(shè)“三園”和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略不謀而合。

三、問題與建議

（一）建立差別化的土地用途管制

農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定了糧食、蔬菜、特色農(nóng)產(chǎn)品的專門生產(chǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格它們的用途管制。目前閔行在劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)，目前糧食種植面積約為92%、蔬菜種植面積約為5%；在劃定的蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，目前蔬菜種植面積為53%，糧食種植面積為46%。要逐漸引導(dǎo)區(qū)內(nèi)非糧、非蔬產(chǎn)業(yè)退出，強化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展功能和食品安全管理。“三區(qū)”以外可以適當(dāng)放松用途管理，推進(jìn)資源市場化配置、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)，開發(fā)利用鄉(xiāng)村歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化等多種元素，推動多功能、多樣化都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)“三區(qū)”補貼結(jié)構(gòu)

目前市、區(qū)的農(nóng)業(yè)補貼主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端，有糧蔬種植補貼、化肥農(nóng)藥補貼、農(nóng)機(jī)補貼、土地流轉(zhuǎn)補貼等。對于農(nóng)產(chǎn)品銷售端的補貼很少，對農(nóng)產(chǎn)品的市場建設(shè)引導(dǎo)不足。今后農(nóng)業(yè)的補貼結(jié)構(gòu)可以向農(nóng)產(chǎn)品銷售傾斜，引導(dǎo)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈?？茖W(xué)完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策，農(nóng)業(yè)保險可以有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的抗風(fēng)險能力，但目前農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)的承保、理賠、財務(wù)資產(chǎn)管理等還存在一定的問題，政府部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理，提升資金使用績效。

（三）完善新型農(nóng)業(yè)培訓(xùn)制度

勞動力是建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最重要生產(chǎn)力之一，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)需要“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”新型農(nóng)業(yè)勞動力。目前閔行區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力老齡化嚴(yán)重，人口也在不斷減少，文化教育程度較低。

一要重視新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。尤其是對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才的培育，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才的培訓(xùn)主要是針對企業(yè)負(fù)責(zé)人、合作社理事長、家庭農(nóng)場經(jīng)營者，提高他們的科技文化素質(zhì)、知識學(xué)歷水平、經(jīng)營管理能力，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的引領(lǐng)者、新型職業(yè)農(nóng)民的領(lǐng)軍者、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的帶頭者，帶動廣大農(nóng)民增收致富。二是建立農(nóng)業(yè)人才的引入和補貼機(jī)制。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的收入水平與其他行業(yè)的收入水平差距較明顯，農(nóng)業(yè)人才流失嚴(yán)重，因此應(yīng)當(dāng)加快完善農(nóng)業(yè)人才的激勵機(jī)制和相關(guān)補貼政策。三是鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。讓農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高等院校和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體緊密合作通過技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)作價投資等方式開展科技成果轉(zhuǎn)化。激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。