■肖 嘉

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全鏈的重要一環(huán)，是食品安全的基礎(chǔ)，事關(guān)民生，事關(guān)“三農(nóng)”，事關(guān)政府形象和社會穩(wěn)定。對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，主要是指在政府相關(guān)部門和機構(gòu)的主導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)、制度等，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等一些列的活動進行監(jiān)督，督促主體落實安全責(zé)任，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系中，縣域是既處于貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管決策部署的第一線，又是直接面對廣大生產(chǎn)經(jīng)營主體、實施農(nóng)產(chǎn)品源頭把關(guān)的最前沿。

上海作為常住人口超過2400 萬的超大城市，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作也因依然嚴(yán)峻的形勢和越來越高的社會關(guān)注而面臨更高的要求。閔行區(qū)位于上海的地域腹部，是中心城區(qū)的輔城。雖然近些年隨著城市化進程深入推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在不斷萎縮，但是作為近郊農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)仍然是基礎(chǔ)功能。同時，雖然閔行區(qū)的農(nóng)業(yè)在GDP 中占比極小，可謂“盆栽農(nóng)業(yè)”，但農(nóng)業(yè)的輻射面與影響力卻不容小覷。以上海正義園藝有限公司為代表的閔行農(nóng)企（合作社）不僅將農(nóng)產(chǎn)品送至各大賣場、中小學(xué)、酒店，甚至通過開發(fā)電商平臺，進一步拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，而且在APEC 會議、上海合作組織峰會、奧運會、世博會等重大活動（賽事）期間，閔行農(nóng)企多次作為特供基地提供農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障。所以近郊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更加是農(nóng)業(yè)管理部門必須堅守的前沿陣地。

一、閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)基本情況

閔行區(qū)現(xiàn)有7 個街鎮(zhèn)，擁有基本農(nóng)田4.5 萬畝，主要分布于浦江、華漕、浦錦等街鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以水稻和蔬菜種植為主，其常年種植面積約3 萬畝。

1.種植業(yè)。全區(qū)共有58 家蔬菜合作社，蔬菜生產(chǎn)面積1.06 萬畝，播種4.48 萬畝次，蔬菜上市量6.27 萬噸；糧食合作社18 家，家庭農(nóng)場54 戶，糧食播種面積1.96 萬畝；經(jīng)濟作物合作社12 家，生產(chǎn)面積1227 畝，以果樹（葡萄、桃梨）為主，果樹面積815畝。

2.畜牧業(yè)。根據(jù)閔行區(qū)畜禽退養(yǎng)政策，全區(qū)已無規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場?，F(xiàn)有家禽養(yǎng)殖散戶6468 戶，全區(qū)家禽存欄3.71 萬羽，其中肉用禽0.17 萬羽、蛋禽3.54 萬羽。

3.水產(chǎn)業(yè)。全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積763 畝，主要以休閑垂釣為主，30 畝以上的養(yǎng)殖合作社14 家，全年水產(chǎn)品上市量250 噸。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

1. 監(jiān)管隊伍。區(qū)級層面，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)業(yè)管理科負責(zé)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，閔行區(qū)通過整建制創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按照“一圖二書三員四定”原則建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，確定了工作職責(zé)和人員隊伍。村級層面，建立了村級綜合服務(wù)隊，確保了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、動物防疫、散戶農(nóng)業(yè)檔案記錄等工作的有效落實。企業(yè)層面，建立了農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員隊伍。目前全區(qū)共有鎮(zhèn)級監(jiān)管員72 名、村級協(xié)管員287 名、企業(yè)信息員141 名，做到責(zé)任到人、監(jiān)管到戶，形成了上下聯(lián)動的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

2.檢測隊伍。區(qū)動植物檢驗檢測中心負責(zé)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測及農(nóng)產(chǎn)品認證技術(shù)指導(dǎo)工作?，F(xiàn)有職工42 名，實驗室面積730 平方米，可開展包括農(nóng)田環(huán)境地力、環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)田灌溉水和水產(chǎn)養(yǎng)殖水域監(jiān)測，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種子、肥料質(zhì)量監(jiān)測，畜禽、水產(chǎn)品的藥物殘留及植物產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留分析，動物及動物重大疾病監(jiān)測等定量檢測工作。同時，全區(qū)建立了7 個鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品檢測室開展殘留速測工作，監(jiān)測范圍覆蓋轄區(qū)所有生產(chǎn)主體。此外，30 多家蔬菜企業(yè)全部建設(shè)了蔬菜農(nóng)殘檢測實驗室，開展自檢自律。

3. 執(zhí)法隊伍。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法大隊在編57人，負責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督執(zhí)法、動植物檢疫監(jiān)管以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督執(zhí)法和漁業(yè)資源保護等工作。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要措施

1.切實落實主體責(zé)任。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委以制度管人、管物，落實農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管責(zé)任。建立監(jiān)管大名單制度，根據(jù)規(guī)模企業(yè)實際情況，分6 大類實施大名單管理制度；層層簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任書、承諾書、發(fā)放告知書，明確目標(biāo)和責(zé)任；印發(fā)《閔行區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任追究實施細則》，建立黑名單制度，實施重點監(jiān)管，對違法違規(guī)企業(yè)開展追責(zé)。

2.全面推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定了《閔行區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)考核方案》，編寫了《閔行區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)范》《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》等操作規(guī)程并發(fā)放到生產(chǎn)企業(yè)以指導(dǎo)生產(chǎn)。在農(nóng)藥化肥減量使用、水肥一體化、綠色防控等新技術(shù)的應(yīng)用上，也提出了新的規(guī)范要求，提升了標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時，推進各類標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)帶動標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。全區(qū)已建成蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園24 家，標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場3 家。此外，通過穩(wěn)步推進“三品”認證促進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“三品”獲證企業(yè)73 家，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品62家、綠色食品9 家、有機食品2 家，“三品”認證率達81%。在上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展大背景下，2018年閔行區(qū)全面加快發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，認證率已達3.44%，增幅達65%。

3.實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測。在推薦農(nóng)藥實現(xiàn)全覆蓋補貼和統(tǒng)供統(tǒng)配、強化源頭監(jiān)管的基礎(chǔ)上，有市、區(qū)兩級財政為保障，逐步形成了以區(qū)級定量檢測和鎮(zhèn)級快速檢測相結(jié)合，行政管理部門例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、專項檢查與企業(yè)自檢相結(jié)合，多形式、全方位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全嚴(yán)格把關(guān)。2016年至今，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率保持在99%以上。

4.深入開展執(zhí)法檢查。一是日常執(zhí)法檢查。組織執(zhí)法人員對全區(qū)種植基地（種植戶）農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范使用和來源渠道、田間檔案記載、包裝盒規(guī)范使用等內(nèi)容依法開展執(zhí)法檢查，并做好檢查情況記錄及抽樣檢查工作。二是農(nóng)產(chǎn)品專項整治。明確重點品種、環(huán)節(jié)和農(nóng)時，每年組織開展禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物、農(nóng)資打假等多方面的專項整治。近兩年各類專項整治檢查農(nóng)業(yè)企業(yè)1597 家次，出動執(zhí)法人員966 人次，查處農(nóng)業(yè)行政違法案件37 起、罰沒款25.03 萬元，責(zé)令整改23 起。通過執(zhí)法檢查和案件查處，加大了對非法經(jīng)營行為的打擊力度，有效凈化全區(qū)農(nóng)資市場、落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。

5.建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。根據(jù)《上海市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)實施方案》要求，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在紙質(zhì)農(nóng)業(yè)檔案管理實現(xiàn)生產(chǎn)主體全覆蓋的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品電子追溯平臺建設(shè)，現(xiàn)已有24 家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園實現(xiàn)農(nóng)業(yè)檔案電子化管理。此外，制定了《閔行區(qū)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，從2016年開始，閔行區(qū)農(nóng)業(yè)信息中心搭建閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子追溯平臺，通過視頻監(jiān)控、手機實時跟蹤等手段，加強對農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的庫存監(jiān)控、用量信息化管理、農(nóng)藥殘留檢測數(shù)據(jù)電子化分析，平臺系統(tǒng)推廣應(yīng)用至全區(qū)各蔬菜園藝場，并逐步向糧食、經(jīng)濟作物等農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）推廣，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的信息追溯。

6.廣泛開展宣傳培訓(xùn)。一方面，定期組織對各級農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管人員、農(nóng)產(chǎn)品檢測人員、生產(chǎn)技術(shù)人員開展專業(yè)知識培訓(xùn)，提高專業(yè)水平和知法守法意識。另一方面，舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳劇進社區(qū)、進學(xué)校、“3.15”農(nóng)資打假大型宣傳咨詢、食品安全宣傳周等活動，多方位、多層次廣泛普及農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)及食品安全知識，營造良好社會氛圍。

二、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題

對于基層來說，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的因素很多。從生產(chǎn)角度來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化、生產(chǎn)方式和規(guī)模要調(diào)整、主體素質(zhì)要提升等狀況客觀存在。從監(jiān)管角度來說，隊伍、監(jiān)測、經(jīng)費等方面的問題亟待解決。

（一）基層監(jiān)管力量較弱

一是監(jiān)督檢查能力。由于缺少正式編制，區(qū)級監(jiān)管人員人數(shù)少，且多為兼職、外借，影響農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)；鎮(zhèn)級監(jiān)管隊伍中僅47%是專職，年齡50 歲以上的人數(shù)占36.7%，大學(xué)學(xué)歷人員僅占38.6%，對應(yīng)執(zhí)法條線的人員大部分身兼數(shù)職甚至空缺斷層，影響農(nóng)產(chǎn)品前端管控和應(yīng)急處置能力，降低了行政執(zhí)法效能；村級監(jiān)管人員287 人，全部為兼職，年齡50 歲以上人員占62.4%，高中（中專）及以上學(xué)歷人員僅占26%。學(xué)歷普遍不高、年齡結(jié)構(gòu)老化，加上專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、系統(tǒng)培訓(xùn)力度不足，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力整體不高。

二是檢測能力。閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的定量檢測任務(wù)基本由區(qū)動植物檢測檢驗中心承擔(dān)，但從中心的檢測技術(shù)力量分析，已通過參數(shù)涉及環(huán)境（30 項）、投入品（13 項）、動物疫?。?0 項）、獸藥殘留（3項）、農(nóng)藥殘留（49 項）等，而目前部級、市級農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)中僅農(nóng)殘指標(biāo)為58 種，2018年增加到68 種，區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品定量檢測能力已經(jīng)落后。加上專業(yè)技術(shù)人員不足和實驗室建設(shè)滯后，基層檢測技術(shù)能力提升難度大，制約了監(jiān)管工作的科學(xué)開展。

（二）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測滯后于監(jiān)管要求

受檢測機構(gòu)能力的限制，區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品定量檢測主要以種植業(yè)產(chǎn)品為主，檢測農(nóng)殘參數(shù)29 項，而畜禽產(chǎn)品以疫病監(jiān)測（速測）為主，水產(chǎn)品抽檢更是空白。同時，鎮(zhèn)級速測仍主要檢測蔬菜和水果中有機磷和氨基甲酸酯農(nóng)藥殘留，與生產(chǎn)用藥實際脫節(jié)。在監(jiān)測數(shù)量上，區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品定量檢測量比市級任務(wù)還少（2017年區(qū)級 314 件、市級 339 件），且在規(guī)?；黧w數(shù)量基本穩(wěn)定的情況下，區(qū)級定量檢測量呈下降趨勢。區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測面不全、監(jiān)測項目少、設(shè)置不科學(xué)的現(xiàn)狀不僅與農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作要求不匹配，也限制了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置。

（三）監(jiān)測工作經(jīng)費保障嚴(yán)重不足

根據(jù)近年各級政府推出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律和規(guī)章制度要求，應(yīng)該要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等相關(guān)的工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，并且要求地方政府加大財政投入力度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。但就調(diào)研的情況看，閔行區(qū)2017年GDP 排名全市第二，但區(qū)級財政在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測方面的投入始終最少，且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的預(yù)算也不足，只有少部分相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品檢測經(jīng)費可以解決。

閔行區(qū)的問題在各涉農(nóng)區(qū)不同程度都存在，已成上海基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的共性問題，也是實現(xiàn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升而急需破解的難題。

三、對策措施

（一）切實落實農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作經(jīng)費保障

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管點多、面廣、量大，需要有足夠的經(jīng)費來保障。要依托政府的主導(dǎo)地位和優(yōu)勢，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費、監(jiān)測經(jīng)費及辦公經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，建立基層監(jiān)管工作經(jīng)費保障機制，配以合理預(yù)算支持。同時，對區(qū)鎮(zhèn)檢測、監(jiān)管機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保發(fā)揮其效能，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中起到重要作用。要拓寬經(jīng)費來源，利用農(nóng)業(yè)項目、政府經(jīng)費補貼和社會資本等投入，解決人員補助、設(shè)備購置和檢測耗材等經(jīng)費支出，確?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展。

（二）全面提升基層監(jiān)管能力

1.切實加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)。鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站均已成立，監(jiān)管職能也已明確。為了更好地發(fā)揮其作用，增強屬地化監(jiān)管意識對監(jiān)管人員的管理權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在工作經(jīng)費的保障下，加強協(xié)調(diào)整頓，按照機構(gòu)職能對人員編制予以核定落實，切實解決機構(gòu)有設(shè)備沒人干、隊伍不穩(wěn)定等問題。在穩(wěn)定隊伍的基礎(chǔ)上，要強化監(jiān)管能力建設(shè)，對區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管人員制定專門的培訓(xùn)計劃，堅持按照國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建要求，每人每年接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的集中培訓(xùn)不少于40 學(xué)時。以考核倒逼主動監(jiān)管的長效機制建立，要與鎮(zhèn)、村級監(jiān)管人員層層簽訂責(zé)任書，將工作任務(wù)細化、量化，年終進行考核，以調(diào)動監(jiān)管人員的積極性，落實監(jiān)管責(zé)任。

2.以信息化手段提升監(jiān)管水平。一方面，在基層監(jiān)管人員中全面應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日常監(jiān)管工作的信息化管理，提高監(jiān)管效能。要繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，爭取更多的主體納入電子化追溯體系，提高生產(chǎn)者的質(zhì)量管控能力。同時，要加強與市場監(jiān)管部門的有效銜接，切實落實準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，真正實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管。

（三）系統(tǒng)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測

1.科學(xué)制定農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測方案。要結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和投入品使用實際，對應(yīng)部、市監(jiān)管要求，制定區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，調(diào)整完善監(jiān)測重點、指標(biāo)、對象和頻次，提高資源利用效率。針對規(guī)模化主體開展的定量檢測量每年不能少于600 個，對散戶的定性檢測樣品數(shù)不能少于8000 個。風(fēng)險監(jiān)測的種類要廣、檢測項目要全，可及時、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題作為監(jiān)督抽查的依據(jù)，對尚無評判標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果可提供給市級監(jiān)管部門做風(fēng)險評估參考。

2.著力提升基層農(nóng)產(chǎn)品檢測能力。區(qū)級層面，要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的建設(shè)，加強協(xié)調(diào)溝通落實經(jīng)費，或通過申請部、市項目，實現(xiàn)設(shè)備升級；多渠道、多層次引進專業(yè)檢測技術(shù)人員，充實檢測隊伍力量；提升檢測能力，擴大檢測參數(shù)范圍，適應(yīng)監(jiān)管工作需要。定位于監(jiān)督抽查，重點承擔(dān)所轄區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測工作，并面向生產(chǎn)基地、企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社開展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳服務(wù)。鎮(zhèn)級層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測室定位于產(chǎn)地準(zhǔn)出檢查和速測篩查，以服務(wù)農(nóng)戶、加強產(chǎn)地監(jiān)測為目的，要做到機構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費和條件裝備“五個”落實。針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測員缺乏的現(xiàn)狀，可參照大學(xué)生村官形式，給鎮(zhèn)級配備農(nóng)產(chǎn)品檢測專業(yè)技術(shù)人員，同時加強藥殘速測技能培訓(xùn)力度，嚴(yán)格執(zhí)行資格考核制度和持證上崗制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、公平性。

（四）推動完善社會共管共治

鑒于縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作剛剛起步，基礎(chǔ)條件有限，建議充分調(diào)動各方力量，推進形成政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任共同落實，行業(yè)自律和社會他律公共生效，市場機制和利益導(dǎo)向共同激活的社會共管共治氛圍。一是發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營主體作用，倡導(dǎo)誠信從業(yè)風(fēng)氣，扶優(yōu)扶強誠信生產(chǎn)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮其標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全自控的輻射帶動作用，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化和規(guī)?；６钦{(diào)動技術(shù)推廣部門、行業(yè)協(xié)會等主體力量，引導(dǎo)其開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)等相關(guān)工作。三是及時向公眾公開例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查的結(jié)果和依法處罰違規(guī)者的信息，以信息公開作為督促地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營者重視質(zhì)量安全工作的重要切入點，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，利用手機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播技術(shù)手段，暢通公眾投訴渠道，搭建社會共治的平臺和橋梁。

貫徹農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，上海農(nóng)業(yè)實施都市現(xiàn)代綠色發(fā)展，不僅能適時、便捷地為城市居民提供新鮮、衛(wèi)生、安全的農(nóng)產(chǎn)品，還將拓展休閑旅游和傳承文化與教育等功能，這就意味著更多的市民會流向農(nóng)村。地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品不僅要安全，更需要提升質(zhì)量，體現(xiàn)綠色化、精品化、特色化?；鶎愚r(nóng)業(yè)部門應(yīng)從解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的問題出發(fā)，著力完善體制機制，體現(xiàn)上海水平，保障地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進質(zhì)量興農(nóng)。