■ 鄭 健

近年來，崇明緊緊圍繞世界級生態(tài)島建設(shè)的總要求，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類減量工作全覆蓋，并持續(xù)在“全覆蓋、全流程、全提升”三個方面全面鞏固和質(zhì)量提升，不斷提升垃圾分類水平，助力建設(shè)美麗家園。

一、基本做法

2018年8月，崇明調(diào)查隊開展了涵蓋崇明全部18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的269 個村和78 個居委會的問卷調(diào)查，有效調(diào)查對象共3853 名。調(diào)查顯示，崇明居民對垃圾分類開展情況總體滿意，滿意度得分91.94 分，社區(qū)普遍開展了垃圾分類工作，居民的接受程度很高，99.2%的居民愿意開展垃圾分類，99.9%的居民能不同程度做到垃圾分類。

（一）堅持“全域覆蓋”，因地制宜分區(qū)分類

堅持從實(shí)際出發(fā)、不搞一刀切，建立城鄉(xiāng)一體而又有區(qū)別的分類管理模式。農(nóng)村地區(qū)全面推廣“戶分戶投、村收村揀、鎮(zhèn)運(yùn)鎮(zhèn)處”的分類投放、收集、運(yùn)輸、處置管理模式。城鎮(zhèn)住宅小區(qū)，有序撤走樓道原有垃圾桶，按小區(qū)規(guī)模合理劃定投放點(diǎn)，配置環(huán)衛(wèi)專員和志愿者駐點(diǎn)指導(dǎo)。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，實(shí)行“不分類不清運(yùn)”強(qiáng)制措施，全區(qū)269 個行政村、129 個小區(qū)、1600 多家企事業(yè)單位、5200 多家沿街商戶已全面簽訂承諾書。當(dāng)時調(diào)查顯示，僅有不到2%的居民反映小區(qū)沒有全面開展垃圾分類。

（二）堅持“全面處置”，優(yōu)化硬件配套

財政累計投入2.83 億元，建成運(yùn)行鎮(zhèn)級濕垃圾集中處理站21 座、村級濕垃圾處理點(diǎn)52 個，新改建垃圾分類暫存點(diǎn)623 個、餐廚垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)18 個，配置濕垃圾專項收集車、運(yùn)輸車1300 多輛，配發(fā)分類垃圾桶、轉(zhuǎn)運(yùn)桶70 萬只。構(gòu)建“一戶兩桶”“一村一點(diǎn)”“一鎮(zhèn)一站”“村村有車”的設(shè)施體系，就近就地處置，基本實(shí)現(xiàn)濕垃圾“不出鎮(zhèn)”。加快建筑裝潢垃圾、餐廚垃圾、集貿(mào)菜場垃圾等“大分流”體系建設(shè)，全區(qū)建成并投運(yùn)322 個再生資源服務(wù)點(diǎn)、18 座再生資源中轉(zhuǎn)站和1 座區(qū)級集散場，基本完成崇明危廢焚燒處理廠改建，加快推進(jìn)6 座建筑垃圾中轉(zhuǎn)站項目建設(shè)。目前，全區(qū)濕垃圾處理總量達(dá)到2.7 萬噸，日均處理濕垃圾達(dá)到150 噸，減量率達(dá)到25%左右。

（三）堅持“全程分類”，規(guī)范流程管理

分類收運(yùn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)作業(yè)規(guī)范、日產(chǎn)日清。明確區(qū)分干、濕垃圾運(yùn)輸車輛，將分類垃圾分別裝走，讓居民眼見為實(shí)。分類處置環(huán)節(jié)，濕垃圾進(jìn)入“分揀破碎壓榨脫水加菌種高溫發(fā)酵有機(jī)肥”循環(huán)處理系統(tǒng)；干垃圾經(jīng)中轉(zhuǎn)壓縮后至崇明固體廢棄物處置綜合利用中心處置；建筑垃圾和大件垃圾實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)級托底處置。目前，全區(qū)生活垃圾總量比原先減少了三分之一，垃圾總體資源化利用率，從去年的27%迅速提升到80%左右。調(diào)查顯示，絕大部分小區(qū)能夠做到完全分類運(yùn)輸或部分分類運(yùn)輸，尚有極個別小區(qū)還未完全做到。其中分四類（干、濕、有毒有害、可回收）的占67.6%；分三類（干、濕和有毒有害）的占11.1%；分兩類（可回收、不可回收）的占18.9%。

（四）堅持“全面參與”，實(shí)現(xiàn)“行為自覺”

堅持群眾唱主角，從最初的“被動參與者”，到認(rèn)識自覺的“主動配合者”，再到行動自覺的“主動參與者”。一是組織保障。以“兩大員”（收運(yùn)作業(yè)人員和分類收集人員）為重點(diǎn)，進(jìn)行專業(yè)化技能操作培訓(xùn)，實(shí)行專門考核和持證上崗，打造垃圾分類主力軍。二是宣傳引導(dǎo)。一方面注重典型示范引領(lǐng)，要求廣大黨員切實(shí)發(fā)揮“示范員”“指導(dǎo)員”“監(jiān)督員”作用。同時發(fā)動社會力量，組建龐大志愿者隊伍，采用舞臺戲巡演、垃圾分類歌曲傳唱、小喇叭走村串戶等多種方式，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。另一方面，注重“小手牽大手”，在全市率先編寫垃圾分類教材，并在全區(qū)各中小學(xué)使用，抓早抓小，推動形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)”的良性互動局面，全區(qū)分類知曉率和參與率均達(dá)到95%以上。三是常態(tài)管理。建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級評估考核制度，結(jié)果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核。開展榮譽(yù)激勵。區(qū)政府每年劃撥2700 多萬專項資金，作為優(yōu)秀村居獎勵補(bǔ)貼資金，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。調(diào)查顯示，在實(shí)際生活中，超過三分之二的居民表示“總能做到”垃圾分類投放，近30%的居民表示“大多數(shù)時候能做到”，小部分表示“偶爾能做到”。

二、存在的一些問題

崇明垃圾分類實(shí)施以來，取得了令人矚目的成效，但也存在著一些需要進(jìn)一步解決的問題。

（一）居民垃圾分類自覺性還不夠強(qiáng)

調(diào)查顯示，在垃圾分類的困難中，有83.4%的居民選擇了此項，是居民認(rèn)為最主要的困難。居民垃圾分類的愿意強(qiáng)烈，但實(shí)際生活中卻不能完全做到，個別居民認(rèn)為垃圾分類是政府、物業(yè)或保潔員的事，垃圾分類主動參與的積極性有待進(jìn)一步提高，個人文明素質(zhì)還需進(jìn)一步提升。

（二）垃圾分類設(shè)施還不夠完善

在垃圾分類的困難中，有49.9%的居民選擇了此項。一是濕垃圾處理能力不足。濕垃圾處理點(diǎn)數(shù)量偏少，處理手段較為單一。二是生活垃圾收運(yùn)設(shè)施陳舊。收集車和運(yùn)輸車普遍存在著陳舊老化、損壞率高的情況，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏資金，收集車、運(yùn)輸車等都不能按標(biāo)準(zhǔn)配置。

（三）客觀約束力欠缺

有59.9%的居民選擇“垃圾分類主要靠居民個人自覺和輔助分類人員”。由于缺乏行之有效的如法律、行政執(zhí)法等客觀約束力，使部分人存在的怕麻煩的惰性、不愿分類的陋習(xí)等一時難以有效轉(zhuǎn)變。

三、幾點(diǎn)建議

（一）對居民的建議

調(diào)查顯示，77.8%的調(diào)查對象認(rèn)為居民自身對于垃圾分類應(yīng)發(fā)揮主要作用，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的垃圾分類意愿。垃圾分類需要每一個公民的積極參與，這就需要每一個公民不斷提高自身的文明素質(zhì)，將垃圾分類的意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動。要克服惰性、克服困難，從小事做起，從自身做起。政府和社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和約束，推動意愿向行動的轉(zhuǎn)化，不斷提升整個社會的文明程度。

（二）對小區(qū)的建議

調(diào)查顯示，對于垃圾分類應(yīng)發(fā)揮主要作用的主體，57.6%的選擇了保潔員，44．O%的選擇了居委會，34.2%的選擇了物業(yè)，這些都是小區(qū)相關(guān)主體。小區(qū)作為垃圾分類的直接管理者和實(shí)施者，一是要居委會和物業(yè)加強(qiáng)聯(lián)動，切實(shí)落實(shí)好相關(guān)垃圾分類政策，齊心協(xié)力提升垃圾分類工作；二是要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化居民認(rèn)知；三是完善輔助分類人員管理，配足人員、加強(qiáng)培訓(xùn)，確保垃圾分類工作的正常開展、有力開展。

（三）對政府的建議

作為垃圾分類的主要推動者，政府的責(zé)任重大，需要持之以恒。一是完善垃圾分類系統(tǒng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立分類收運(yùn)處置系統(tǒng)，保障垃圾分類后妥善分類收運(yùn)和處理，完善設(shè)施，補(bǔ)齊短板。二是加強(qiáng)對宣傳薄弱環(huán)節(jié)的宣傳力度，提高電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體的宣傳效果，充分運(yùn)用微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體宣傳手段。三是廢品回收，擴(kuò)大廢舊商品回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，進(jìn)一步拓寬和完善各類可回收物的收集和處置渠道。四是完善政策法規(guī)，出臺垃圾分類相關(guān)法律，并可進(jìn)一步進(jìn)行執(zhí)法，加強(qiáng)垃圾分類的客觀約束力。除此之外，還有督促企業(yè)清潔生產(chǎn)、開展科普宣傳、組織志愿者、開展家政培訓(xùn)等各方面。最后，從長遠(yuǎn)計，應(yīng)校園聯(lián)動，加強(qiáng)學(xué)校對垃圾分類的教育，把垃圾分類編寫進(jìn)中小學(xué)生教材，從少年兒童抓起，讓孩子從小就形成垃圾分類的意識、養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的同時不斷提高公民的文明素質(zhì)。