■ 文 / 房華玄 魏玉軍

（作者單位：安徽省天長(zhǎng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2019年8月初，天長(zhǎng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局基于全市15個(gè)鎮(zhèn)（街）開(kāi)展了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)專(zhuān)題調(diào)研。

一、基本情況

調(diào)研的15個(gè)鎮(zhèn)（街）中，參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體有1061個(gè)，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)38個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)及大戶(hù)618個(gè)，農(nóng)民合作社405家，帶動(dòng)和輻射9.6萬(wàn)農(nóng)戶(hù)實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)服務(wù)，服務(wù)作業(yè)面積118萬(wàn)畝，較好解決了農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地，如何種地”問(wèn)題，2018年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值11.2億元，經(jīng)營(yíng)收入8.7億元。天長(zhǎng)市通過(guò)不斷提升機(jī)械化服務(wù)能力來(lái)提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，目前全市服務(wù)機(jī)耕率100%，植保機(jī)械化率100%，2019年春季植保合作社服務(wù)面積占全市耕地總面積90%以上。截至2018年底，全市擁有各類(lèi)插秧機(jī)9000多臺(tái)，其中高速乘坐式插秧機(jī)近500臺(tái)，年完成機(jī)插秧面積65萬(wàn)畝以上；擁有育秧流水線(xiàn)60套，建有2000畝以上服務(wù)能力育秧工廠30座，機(jī)械化育插秧水平在全省名列前茅；擁有各類(lèi)拖拉機(jī)6.2萬(wàn)臺(tái)，其中輪式拖拉機(jī)2355臺(tái)，80馬力以上拖拉機(jī)704臺(tái)，耕整地機(jī)械化水平達(dá)100%；擁有聯(lián)合收割機(jī)4833臺(tái)，所有收割機(jī)安裝秸稈粉碎裝置，實(shí)現(xiàn)小麥秸稈100%機(jī)械化還田，水稻秸稈70%以上機(jī)械化還田；擁有各類(lèi)植保機(jī)械1.8萬(wàn)臺(tái)，其中自走式噴桿式噴霧器32臺(tái)，無(wú)人植保飛機(jī)68臺(tái)，機(jī)械化植保水平100%；擁有谷物烘干機(jī)362組，日機(jī)械烘干糧食1.45萬(wàn)噸。天長(zhǎng)市對(duì)社會(huì)化服務(wù)的支持力度也不斷加大。2016年—2017年，全市設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金810萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持5家全程社會(huì)化服務(wù)組織、22家單項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)面積近20萬(wàn)畝，目前27家服務(wù)組織已全部完成服務(wù)能力建設(shè)，同時(shí)完成前期水稻耕整地、代育代插的相關(guān)訂單服務(wù)面積近8萬(wàn)畝；2018年，中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施資金800萬(wàn)元，擇優(yōu)選擇54家合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，完成全程社會(huì)化服務(wù)7.85萬(wàn)畝。這些服務(wù)組織在規(guī)范組織建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)模式、提高服務(wù)質(zhì)量等方面成為全市開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)的典范。

二、服務(wù)模式和成效

1.“托管服務(wù)”模式。農(nóng)戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)，通過(guò)簽訂明確服務(wù)價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、效果等的書(shū)面協(xié)議或口頭協(xié)議，委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成。全市服務(wù)組織提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積95萬(wàn)畝，其中全程社會(huì)化服務(wù)3萬(wàn)余畝。以天長(zhǎng)市豐源農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社為代表的180家合作社，服務(wù)面積19.3萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶(hù)2.1萬(wàn)戶(hù)。合作社根據(jù)協(xié)議開(kāi)展全程作業(yè)服務(wù)，獲得以糧食或現(xiàn)金結(jié)算的托管費(fèi)，收獲的糧食作物等收益歸農(nóng)戶(hù)所有。如天長(zhǎng)市蘆龍農(nóng)事服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社2017年成立社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)，注重解決農(nóng)民的兩大難題：一是機(jī)械插秧。合作社先后購(gòu)置乘坐式插秧機(jī)12臺(tái)、手扶式插秧機(jī)10臺(tái)，每年機(jī)插秧作業(yè)面積達(dá)8000畝，每畝平均節(jié)約成本120元，增產(chǎn)50公斤，直接為成員節(jié)本增收220萬(wàn)元以上。二是糧食曬干。合作社建設(shè)烘干設(shè)施4組，為農(nóng)民提供糧食烘干、收購(gòu)服務(wù)，解決糧食晾曬難、賣(mài)價(jià)低的問(wèn)題。合作社在服務(wù)過(guò)程中嚴(yán)格遵循高效率、低成本原則，通過(guò)托管式的社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)民畝均純收入1000元以上，遠(yuǎn)超流轉(zhuǎn)收益，還轉(zhuǎn)移出勞動(dòng)力從事其他工作。

2.“訂單服務(wù)”模式。龍頭企業(yè)依托自身資金、技術(shù)、市場(chǎng)、品牌等優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)戶(hù)簽訂訂單：農(nóng)戶(hù)使用企業(yè)提供或指定品種，按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)種植、管理；企業(yè)提供生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，收獲后按協(xié)議價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)。以安徽牧馬湖農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司為例，通過(guò)“公司+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。公司充分發(fā)揮聯(lián)合體組織化程度高、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)點(diǎn)，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)土地5000余畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)品種試驗(yàn)示范基地，用于優(yōu)質(zhì)品種試種，以更好地推廣訂單種植。對(duì)符合條件的成員，公司統(tǒng)一提供種子、農(nóng)藥、化肥采購(gòu)，簽訂合同，自建原料基地，直接采購(gòu)的原料占所需原料量的72.46%以上。公司通過(guò)訂單、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶(hù)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)建立了緊密利益聯(lián)結(jié)。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、企業(yè)增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，公司對(duì)聯(lián)合體成員登記造冊(cè)，對(duì)于貧困或困難成員給予先墊付資金、提供農(nóng)資支持優(yōu)惠，緩解其壓力；設(shè)立專(zhuān)家服務(wù)熱線(xiàn)，定期邀請(qǐng)江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、天長(zhǎng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專(zhuān)家及國(guó)家級(jí)示范社理事長(zhǎng)為訂單農(nóng)戶(hù)答疑解惑；為聯(lián)合體內(nèi)成員提供無(wú)償技術(shù)培訓(xùn)，每年舉辦培訓(xùn)班10次以上，每年培訓(xùn)農(nóng)戶(hù)2萬(wàn)多戶(hù)，訂單農(nóng)戶(hù)基本掌握水稻高產(chǎn)栽培及綠色種植技術(shù)。2017年，該聯(lián)合體被認(rèn)定為“省級(jí)示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”；2018年，公司與聯(lián)合體成員及周邊農(nóng)戶(hù)簽訂訂單39萬(wàn)余畝，輻射帶動(dòng)耕地面積15萬(wàn)余畝，訂單價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格10%。

3.以財(cái)務(wù)為抓手的“平臺(tái)服務(wù)”模式。截至2019年7月底，天長(zhǎng)市在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)1396家，農(nóng)民合作社893家，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，造成債權(quán)債務(wù)不清，部分農(nóng)場(chǎng)主甚至因虧損較多或超前消費(fèi)出現(xiàn)破產(chǎn)、跑路現(xiàn)象。天長(zhǎng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在充分調(diào)研、討論基礎(chǔ)上，于2018年4月成立天長(zhǎng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)管理服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)招標(biāo)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，與專(zhuān)業(yè)的第三方代理記賬公司簽訂代理記賬協(xié)議，由其為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供財(cái)務(wù)服務(wù)。代理記賬人員工資采取“上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)、財(cái)政拿一點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象出一點(diǎn)”的方式發(fā)放，收取服務(wù)對(duì)象費(fèi)用比從社會(huì)上聘請(qǐng)會(huì)計(jì)要少很多，為農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)。農(nóng)民賺多少虧多少一目了然，再也不用擔(dān)心因不懂財(cái)務(wù)出現(xiàn)糊涂賬，怎么調(diào)怎么補(bǔ)心中有數(shù)。為提高服務(wù)質(zhì)量，平臺(tái)采取按季記賬、按季反饋的形式，經(jīng)常上門(mén)了解經(jīng)營(yíng)狀況，開(kāi)展報(bào)賬業(yè)務(wù)培訓(xùn)。天長(zhǎng)市還發(fā)揮基層站所作用，建立家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員制度，讓輔導(dǎo)員幫助經(jīng)營(yíng)主體與平臺(tái)對(duì)接開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，并納入考核內(nèi)容。目前，天長(zhǎng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)管理服務(wù)平臺(tái)已與218家家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)民合作社簽訂了財(cái)務(wù)代理記賬服務(wù)協(xié)議，預(yù)計(jì)2019年底將達(dá)320家。

4.“特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)”模式。芡實(shí)是天長(zhǎng)市特色農(nóng)產(chǎn)品，有享譽(yù)全國(guó)的“芡實(shí)大市場(chǎng)”“千秋剝菓節(jié)”。芡實(shí)生產(chǎn)加工主要集中在銅城鎮(zhèn)和楊村鎮(zhèn)。銅城鎮(zhèn)有從事芡實(shí)生產(chǎn)加工的農(nóng)民合作社11家（其中國(guó)家級(jí)示范社1家），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，種植大戶(hù)及加工戶(hù)80家以上，“天長(zhǎng)龍崗芡實(shí)”為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。銅城鎮(zhèn)在龍崗社區(qū)建有占地近100畝的芡實(shí)大市場(chǎng)，擁有農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站，還成立了天長(zhǎng)市銅城龍崗芡實(shí)協(xié)會(huì)，對(duì)芡實(shí)的種植生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，對(duì)芡實(shí)的加工、銷(xiāo)售進(jìn)行統(tǒng)一管理。楊村鎮(zhèn)從事芡實(shí)生產(chǎn)加工的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)共26家，另外還有50多戶(hù)芡實(shí)種植大戶(hù)，芡實(shí)社會(huì)化服務(wù)成為一個(gè)新興服務(wù)行業(yè)，全鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)約有1000人，都是季節(jié)性務(wù)工，為芡實(shí)種植經(jīng)營(yíng)主體和種植大戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)，主要工種有：播種、薅草、施肥、移栽（補(bǔ)植）、塘口管理、場(chǎng)地管理、芡實(shí)苞采割、運(yùn)輸、加工口籽、包裝、打撈水下老籽、場(chǎng)地翻曬、場(chǎng)地分揀、裝車(chē)下貨等。

三、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了不流轉(zhuǎn)土地也能規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是大勢(shì)所趨，但目前粗放的發(fā)展方式也凸顯不少問(wèn)題。

1.龍頭帶動(dòng)不強(qiáng)。截至2018年底，天長(zhǎng)市農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)92家，但整體規(guī)模不大，年產(chǎn)值過(guò)億元的僅8家，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，缺少?gòu)氖庐a(chǎn)加銷(xiāo)全程服務(wù)、帶動(dòng)全市整個(gè)產(chǎn)業(yè)的龍頭。全市合作社雖有893家，但整體質(zhì)量不高，覆蓋范圍窄，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)效果不明顯。基層服務(wù)組織數(shù)量雖多，但規(guī)模都不大，自立山頭的小品牌多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，效益不突出。

2.服務(wù)內(nèi)容不新。從事生產(chǎn)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單服務(wù)的多，從事產(chǎn)前、加工、銷(xiāo)售等服務(wù)的少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱的環(huán)節(jié)如育插秧、烘干等服務(wù)覆蓋面不廣，服務(wù)不到位。另外，服務(wù)產(chǎn)品附加值不高且同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。

3.利益聯(lián)結(jié)不緊。不少服務(wù)組織運(yùn)作不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不健全，合作意識(shí)淡薄，沒(méi)有與農(nóng)戶(hù)簽訂規(guī)范的服務(wù)合同，對(duì)小農(nóng)戶(hù)的服務(wù)多停留在口頭協(xié)議上。部分服務(wù)組織與農(nóng)戶(hù)沒(méi)有形成緊密的聯(lián)結(jié)和利益分配機(jī)制，不是“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體，產(chǎn)前信息、產(chǎn)后加工及銷(xiāo)售等服務(wù)不夠。

4.管理水平不高。大部分服務(wù)組織處于初級(jí)發(fā)展階段，兼業(yè)化多；缺乏相應(yīng)的規(guī)范制度，管理松散，章程制度虛設(shè)；缺乏專(zhuān)業(yè)管理人員，責(zé)任分工不明確；專(zhuān)技人才缺乏，人才吸引力不夠，“有機(jī)無(wú)人”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的對(duì)策建議

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的必然出路，需要多措并舉，多方發(fā)力，多層級(jí)重視支持。

1.培強(qiáng)一類(lèi)主體。重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的成長(zhǎng)和發(fā)展，對(duì)開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)較好的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體重點(diǎn)扶持。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)，將其納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)脫產(chǎn)、考察等多種方式加強(qiáng)培訓(xùn)，提高服務(wù)組織負(fù)責(zé)人的管理水平；鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、科研推廣人員到合作社任職創(chuàng)業(yè)；制訂獎(jiǎng)扶措施，引導(dǎo)服務(wù)組織加快發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展，提高帶動(dòng)能力；實(shí)施“扶強(qiáng)扶特”戰(zhàn)略，對(duì)服務(wù)規(guī)模大、模式有特色、帶動(dòng)能力強(qiáng)的服務(wù)組織重點(diǎn)扶持，打造區(qū)域性服務(wù)龍頭。

2.強(qiáng)化一個(gè)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)安排專(zhuān)人，加強(qiáng)管理服務(wù)和發(fā)展指導(dǎo)，引導(dǎo)服務(wù)組織做大做強(qiáng)，引導(dǎo)服務(wù)組織與農(nóng)戶(hù)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣體系，完善機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)人員，通過(guò)培訓(xùn)和指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推廣新品種、新技術(shù)、新模式，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)化服務(wù)水平。村集體經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作用，既當(dāng)好“管家”，做好農(nóng)戶(hù)及耕地的托管、流轉(zhuǎn)、社會(huì)化服務(wù)等管理工作；又當(dāng)好“中介”，聯(lián)系服務(wù)組織和農(nóng)戶(hù)，協(xié)調(diào)處理相關(guān)矛盾和問(wèn)題。有條件的地方可建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，集中發(fā)布服務(wù)供需等內(nèi)容，指導(dǎo)服務(wù)開(kāi)展。

3.夯實(shí)一線(xiàn)基礎(chǔ)。進(jìn)一步重視農(nóng)村與生產(chǎn)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要支持新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)庫(kù)棚、育秧棚等服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施，加大投入等支持力度，提高開(kāi)展服務(wù)的積極性。二要地方統(tǒng)籌，支持新型經(jīng)營(yíng)主體興建上規(guī)模的區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱的育插秧、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)服務(wù)，輻射帶動(dòng)一方農(nóng)業(yè)發(fā)展。三要加大以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的基本農(nóng)田建設(shè)力度，完善農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。加大農(nóng)村公路和鄉(xiāng)間機(jī)耕道路建設(shè)力度，解決農(nóng)業(yè)機(jī)械行走難題。