安徽省天長市人民政府市長 賀家平

天長市地處安徽省最東部，除西面與安徽省來安縣接壤外，其余方向被江蘇省6個縣市包圍。全市土地面積1770平方公里，總人口63萬人，其中農業(yè)人口約46萬人，下轄14個鎮(zhèn)，1個街道辦事處，1個省級經濟開發(fā)區(qū)，151個行政村（農村社區(qū)）。作為全國文明城市、全國綜合實力百強縣、全國首批商品糧生產基地、中國好糧油行動示范縣、全國主要農作物生產全程機械化示范縣，天長市物產豐饒、經濟富庶，2018年生產總值達400億元，財政收入50.5億元，農村居民人均可支配收入18285元。

近年來，天長市堅持將發(fā)展農民專業(yè)合作社作為提升農民組織化程度、促進現代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要措施，農民合作事業(yè)不斷發(fā)展壯大。2013年，天長市被確定為安徽省農民專業(yè)合作社建設示范縣（市）；2018年被確定為全國30個農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點單位之一。目前，全市共有農民專業(yè)合作社893家，其中國家級示范社9家、省級示范社12家、滁州市級示范社15家，涉及糧食、芡實、畜禽、水產、苗木花卉、農事服務等10多個領域，入社成員達6.6萬戶，約占全市農戶總數的55%，帶動和輻射9.6萬戶農戶，2018年統(tǒng)一組織銷售農產品總值11.2億元，實現經營收入8.7億元。

一、堅持問題導向，不斷優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境

補財務短板，創(chuàng)新搭建服務平臺。農民專業(yè)合作社作為從事生產經營活動的經濟組織，按照財務會計制度進行財務管理和會計核算是其生產經營過程中必不可少的一項業(yè)務活動。在實踐中，由于合作社普遍規(guī)模較小、實力較弱，缺乏專業(yè)會計人才，財務管理成了阻礙其健康發(fā)展的短板之一。為此，一方面，天長市將財務管理規(guī)范作為農民專業(yè)合作社項目申報、評優(yōu)示范的重要依據，作為促進合作社規(guī)范發(fā)展的“牛鼻子”，著力引導合作社建立完善財務管理制度和會計賬目。另一方面，創(chuàng)新探索財務管理模式，由市農業(yè)農村局牽頭搭建新型農業(yè)經營主體財務管理服務平臺，與第三方企業(yè)簽訂代理記賬協(xié)議，運行經費通過“財政拿一點、主體出一點、上級爭取一點”來解決。服務平臺人員實行“招管分離”，由第三方公司招錄，市農業(yè)農村局負責日常管理。制定《新型農業(yè)經營主體財務委托代理服務實施辦法》及財務管理相關制度，接受新型農業(yè)經營主體自愿委托，提供有償會計代理記賬服務。平臺自2018年5月建成以來，已為全市300多家新型農業(yè)經營主體提供了代理記賬服務，有效降低了管理成本，提升了財務管理質量和水平，獲得了廣大新型農業(yè)經營主體的普遍歡迎。

強營銷弱項，有效推進產銷對接。農產品銷售是農民專業(yè)合作社營收的重要環(huán)節(jié)，也是薄弱環(huán)節(jié)。天長市大力引導合作社發(fā)揮“外連大市場、內連小農戶”的紐帶作用，推行訂單農業(yè)，有效解決了農產品銷售難題。天長市蘆龍農事服務專業(yè)合作社等3家合作社，一方面與70多個家庭農場和種植大戶簽訂合作協(xié)議，共同建設5萬畝高標準有機、綠色、精品水稻生產基地，輻射帶動3000多戶農戶；另一方面，與省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)——安徽牧馬湖農業(yè)開發(fā)集團簽訂訂單，以每公斤高于市場0.2元的價格收購農戶水稻，僅此一項每年增收500多萬元。目前，全市訂單農業(yè)生產面積達45萬畝。另外，鼓勵和支持農民專業(yè)合作社在城市社區(qū)建立直供直銷網點，跨區(qū)加盟省內外農產品直供直銷。市財政對合作社農產品進超市且年銷售額達20萬元以上的，一次性獎勵2萬元；對蔬菜合作社開設市區(qū)直營店、面積超過30平方米的，一次性獎補3萬元；對參加合肥市、上海市、北京市農產品展銷會的合作社，給予0.5萬元—1萬元補貼。目前，全市有52家合作社產品進社區(qū)，在全市15個鎮(zhèn)（街）共設立直銷網點59個，門店總面積1000多平方米，年銷售額4000多萬元。

破資金瓶頸，大力拓展金融服務。合作社融資難融資貴是一個普遍的問題，天長市合作社也不例外。天長市通過設立新型農業(yè)經營主體融資擔?；穑瞥觥芭d農貸”“勸耕貸”等金融產品，有效緩解了農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體融資難、融資貴問題。天長市蘆龍農事服務專業(yè)合作社，2017年11月收購糧食缺少資金，經市農業(yè)農村局推薦，獲得了200萬元“興農貸”資金支持。5年來，全市累計給510戶農戶發(fā)放了“興農貸”“勸耕貸”，資金總額9800萬元。

二、堅持示范引領，不斷推進合作社質量提升

清理整頓一批，啟動“空殼社”清理行動。天長市按照中央農辦、農業(yè)農村部等11個部門《開展農民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》要求，結合本市合作社質量提升整縣推進試點任務，于2019年3月全面啟動“空殼社”專項清理工作，逐一摸底排查、精準甄別，并于6月、7月開展為期2個月的集中清理工作。各鎮(zhèn)（街）清理過程嚴格落實屬地管理責任制度，通力協(xié)作，注銷清算的登報公告費用由天長市財政承擔，市農業(yè)農村局開展包保指導，市市場監(jiān)督管理局推進政務服務便民化，實現“有事兒最多跑一次”。目前，全市已有382家“空殼社”成功注銷，占摸底“空殼社”總數的77%。

規(guī)范提升一批，構建合作社指導扶持體系。從全市農經人員中選聘熟悉農民專業(yè)合作社政策的專職或兼職輔導員46名，對合作社工作進行統(tǒng)一指導，建立健全組織機構和各項管理制度：指導農民專業(yè)合作社依法制定章程，注冊登記，建立規(guī)范賬目，及時報送年度報告；指導國家農民合作社示范社開展運行監(jiān)測，縣級及以上示范社在線登錄農業(yè)農村部“新農直報”平臺填報。同時，建立農技、農機、畜牧水產、林業(yè)等技術人員與農民專業(yè)合作社分層級、分區(qū)域、分專業(yè)的幫扶制度，提供生產技術和經營管理方面的指導服務。以開展農業(yè)科技培訓為例，每年組織培訓合作社經營管理人員近千人次。通過輔導幫扶，全市農民專業(yè)合作社質量明顯提升，近50%農民專業(yè)合作社達“六有”標準，即有固定辦公場所、有醒目的合作社標牌、有規(guī)模產業(yè)、有財務賬目、有章程制度并上墻、有電腦并能上網。

扶持壯大一批，推進合作社提品質創(chuàng)品牌。首先，支持農民專業(yè)合作社建立農產品質量安全檢測室，創(chuàng)建“工作體系健全、機制制度完善、監(jiān)管責任到位、應急保障有力”的監(jiān)管模式，定期派專人對已建立的20家檢測室給予指導幫助，基本實現合作社從生產到市場的全程可監(jiān)控，確保農產品優(yōu)質、安全。其次，支持農民專業(yè)合作社注冊具有產品特色、地域特點和文化底蘊的商標，鼓勵申報綠色食品、有機食品及農產品地理標志認證。天長龍崗是安徽省特色農產品芡實的優(yōu)勢生產區(qū)，2012年龍崗芡實獲國家地理標志認證產品保護。至今，全市合作社農產品通過質量認證的65項，其中綠色食品61個，總量位居滁州市第一，市財政對獲得綠色食品、有機食品認證的分別給予3萬元、5萬元獎勵。最后，重視宣傳推介品牌。利用中國農民豐收節(jié)的機遇，成功舉辦2018年、2019年兩屆千秋剝菓節(jié)，提高了芡實產品的知名度和美譽度；與媒體聯(lián)姻，借中央電視臺“豐收中國過大年走進天長”活動，把天長大米、芡實、銀魚、高郵湖大閘蟹等特色農產品向全國推介。

三、堅持創(chuàng)新機制，不斷增強合作社發(fā)展動能

注入新力量，成員凝聚力向心力顯著增強。圍繞“發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，將合作社黨建工作納入合作社示范創(chuàng)建內容統(tǒng)籌推進。向合作社下派黨建指導員120多名，實施“遞進式培養(yǎng)”，及時將農民專業(yè)合作社中的致富能人和黨員納入“雙培雙帶”先鋒工程進行培養(yǎng)。近年來，共有60家合作社設立黨小組，黨支部35個，聯(lián)合黨支部46個，共有180余名合作社致富能人加入黨組織，800余名黨員致富能人選拔到村組干部崗位，102名合作社黨組織負責人通過“兩推一選”和“兩推直選”方式進入村“兩委”班子。黨建工作和合作社發(fā)展互促互融，合作社成員的組織意識、紀律意識不斷強化，成員的凝聚力、向心力顯著增強。合作社成為黨員作用發(fā)揮的示范區(qū)，黨員干部的先鋒模范示范成為合作社規(guī)范發(fā)展的助推器。

聯(lián)合多主體，合作發(fā)展層次顯著提升。結合本地糧食生產、畜禽水產等主導產業(yè)和芡實、小龍蝦（中華絨鰲蝦）等特色產業(yè)，引導農民專業(yè)合作社采取合并重組等方式擴大經營服務規(guī)模，培育發(fā)展一批起點高、規(guī)模大、競爭力和帶動力強的農民專業(yè)合作社聯(lián)合社、聯(lián)合體和產業(yè)聯(lián)盟，促進各類主體產業(yè)結合、多業(yè)融合，抱團發(fā)展。目前，全市有合作社聯(lián)合社9家、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體28個、產業(yè)聯(lián)盟1個。天長市大地農業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社成立于2012年3月20日，現有成員562個，聯(lián)合社通過提供農資團購、產品聯(lián)銷、烘干倉儲、管理與素質培訓、觀摩和技術交流等服務，實現了“六個一點”目標，即成本再降一點、單產再增一點、農機等資源配置再合理一點、融資再活一點、農產品銷價再好一點、信譽和綜合素質再高一點。已組建的28個農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體帶動了70多家合作社及300多個家庭農場發(fā)展，年產值超20億元。由國家級示范社通旺養(yǎng)殖專業(yè)合作社牽頭，天長市天地山羊農民專業(yè)合作社聯(lián)合社等皖蘇魯浙4省22家合作社、相關企業(yè)及科研院所組建的“安徽省肉羊產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，充分發(fā)揮市場、科研、信息、資源配置等方面優(yōu)勢，不斷提高肉羊產業(yè)的技術創(chuàng)新和科技成果轉化水平，全市商品羊年出欄量達20萬頭，已成為全省羊產業(yè)的排頭兵。

融合多要素，激發(fā)活力帶動農民持續(xù)增收。引導農民以土地經營權等各種資源要素作價出資辦社入社，擴大成員覆蓋面，增加農民財產性收入。全市已有178家農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體開展土地股份合作，涉及農戶8304戶，以經營權入股的土地面積達8.8萬畝。天長市圣豐藍莓農民專業(yè)合作社由天長市淮土地家庭農場以資金入股、永豐鎮(zhèn)三元村集體以基礎設施使用權入股、39戶農民以450多畝土地經營權入股共同組建成立，土地入股的農戶每年除獲得800元/畝的保底收益外，還能獲得當年收益約10%的二次分紅，在合作社打工的農戶每年還能獲得3萬元左右的工資收入，實現了多要素融合帶民致富。

拓展新業(yè)態(tài)，社會化服務開展如火如荼。天長市大力扶持各類經營主體開展農業(yè)生產社會化服務，加大服務組織培育力度、設施裝備力度、平臺搭建力度和機制創(chuàng)新力度，以帶領小農戶參與現代農業(yè)發(fā)展為目標，引導小農戶接受低成本、便利化的農業(yè)生產社會化服務，努力培育主體多元、競爭充分的農業(yè)生產社會化服務市場。全市小麥生產社會化服務面積達97%以上，水稻生產社會化服務面積達70%以上。2018年，共有55家農民專業(yè)合作社得到中央財政關于農業(yè)生產社會化服務項目的800萬元資金支持，既解決了小農戶的規(guī)?；a難題，引領小規(guī)模、分散經營農戶走向現代農業(yè)發(fā)展軌道，又使經營主體自身得以發(fā)展壯大。

通過一年多的努力，天長市農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點工作取得了一些成效，但農民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模不大、合作層次較低、綜合實力偏弱、服務功能不強等問題依然存在。天長市將按照農業(yè)農村部及省市要求，扎實推進農民專業(yè)合作社質量提升，提高農民專業(yè)合作社市場競爭能力和帶動農民增收致富能力，引導農民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用，力爭為全省乃至全國整縣（市）推進農民專業(yè)合作社質量提升提供可復制、可借鑒、可推廣的經驗。