■莊社明

今年中央一號(hào)文件《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好三農(nóng)工作的若干意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)全面貫徹落實(shí)好堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這一重大戰(zhàn)略思想，為今明兩年“三農(nóng)”工作確定了基調(diào)，為加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向，是推進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)的響鼓重槌。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，自覺(jué)貫徹落實(shí)好。

一、要充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重大意義

首先，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能缺位，農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村，農(nóng)民不能成為現(xiàn)代化的旁觀者。要杜絕城市像歐洲、農(nóng)村像非洲的現(xiàn)象出現(xiàn)。昆山在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，盡管農(nóng)業(yè)增加值在GDP的比重持續(xù)快速下降，從改革開(kāi)放初期占90%到現(xiàn)在不足3%，農(nóng)村人口也在不斷減少，尤其是務(wù)農(nóng)人口不足總勞動(dòng)力的10%，但農(nóng)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位依然不可替代，農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位不能動(dòng)搖，廣闊農(nóng)村仍是城鎮(zhèn)的后花園和大后方。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。

其次，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略安排

正確處理好工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。幾乎是每個(gè)國(guó)家（地區(qū)）實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化都必須破解的難題。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由來(lái)已久，根深蒂固，盡管改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的系列重要思想、重要論斷、重大戰(zhàn)略的貫徹和落實(shí)，不斷推進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系逐步進(jìn)入和諧發(fā)展軌道。但不可否認(rèn)，即使昆山這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也沒(méi)有從根本上破除，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的渠道尚未完全建成，城鄉(xiāng)差距沒(méi)有完全消除。譬如：昆山還有幾萬(wàn)農(nóng)村失地老人只享受農(nóng)保，每月社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大多不足千元，有的甚至還達(dá)不到最低生活保障線（940元/月），醫(yī)療保障水平也只有城鎮(zhèn)職工的50%左右。只有通過(guò)持續(xù)貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念，通過(guò)不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、政策體系，才能完全消滅城鄉(xiāng)差別，真正理順工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第三，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要

改革開(kāi)放以來(lái)特別是新世紀(jì)以來(lái)，昆山農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得的成就有目共睹，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，農(nóng)民收入連年增長(zhǎng)，居住環(huán)境明顯改善，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。但農(nóng)業(yè)耕地大量減少，農(nóng)地質(zhì)量不斷退化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化要求相比，農(nóng)業(yè)人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等要素還十分緊缺，農(nóng)村現(xiàn)代化依然是“四化”中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村依然是全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的短板。只有堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷創(chuàng)新支農(nóng)、惠農(nóng)方式，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，才能盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板，從而為提高整個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代化水平提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

二、要準(zhǔn)確理解堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的豐富內(nèi)涵

黨的十九大明確提出，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素的配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，需要很好地發(fā)揮政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手的合力，形成發(fā)展長(zhǎng)效動(dòng)能。具體主要包含以下內(nèi)容：

一是發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先編制

傳統(tǒng)的規(guī)劃，往往偏重城鎮(zhèn)，偏重開(kāi)發(fā)建設(shè)，昆山雖然從2002年起就強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化全區(qū)域系統(tǒng)規(guī)劃，各鎮(zhèn)、村也認(rèn)真做了幾輪規(guī)劃，并在實(shí)踐中不斷完善提高，但鄉(xiāng)村，尤其是村一級(jí)的規(guī)劃不細(xì)、不實(shí)、多變現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，操作性和執(zhí)行力普遍較差，造成不少無(wú)序建設(shè)、重復(fù)投入和資源浪費(fèi)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，以城鎮(zhèn)為中心的建設(shè)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，優(yōu)先規(guī)劃好、建設(shè)好廣大農(nóng)村，自覺(jué)將鄉(xiāng)村規(guī)劃納入市域規(guī)劃體系，立足城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，著眼各區(qū)鎮(zhèn)、村的基礎(chǔ)特色，發(fā)揮村民主體作用，提高鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃水平，做好統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間、資源、設(shè)施和建設(shè)，就能達(dá)到事半功倍的效果。

二是財(cái)政支出優(yōu)先保障

目前，昆山市整體而言，高質(zhì)量農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套水平還不高，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，形成投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度不減弱，總量有增加。同時(shí)要優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換資金投入方式，提高財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)效能。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，政府和社會(huì)資本合作等多種方式，引導(dǎo)更多的金融和社會(huì)資本投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。

三是公共產(chǎn)品優(yōu)先供給

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)普遍存在歷史欠賬較多，公共服務(wù)水平仍然不高，與農(nóng)村居民對(duì)美好生活的要求不相匹配。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，需要把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施快速向農(nóng)村延伸，打通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村深度覆蓋，實(shí)現(xiàn)從制度并軌向標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

四是人才的優(yōu)先引進(jìn)和培養(yǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”“貧血”。特別是“人、地、錢(qián)”等重要資源，農(nóng)村尤為缺乏，其中“人”尤其是人才是第一重要的。昆山市近幾年財(cái)政撥款培訓(xùn)并經(jīng)考核評(píng)定，新型職業(yè)農(nóng)民1043名，其中科技新型農(nóng)民554名，首批鄉(xiāng)土人才29名，市政府召開(kāi)大會(huì)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)證。起到一個(gè)很好的導(dǎo)向作用，但只僅僅開(kāi)了一個(gè)好頭。以后必須長(zhǎng)期堅(jiān)持一手抓“三農(nóng)”科技人才的大力引進(jìn)，并使其扎根昆山農(nóng)村發(fā)揮積極作用，另一手抓培養(yǎng)教育。近幾年昆山政府每年定向委托蘇州農(nóng)校辦一個(gè)大專(zhuān)班，為昆山的農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)場(chǎng)輸送新型農(nóng)民和技術(shù)人才，很受農(nóng)民歡迎。必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷擴(kuò)大，才能取得顯著成效。

三、要認(rèn)真落實(shí)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)措施

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不能成為一句空洞口號(hào)，更不能成為各級(jí)會(huì)議文件上的一句套話(huà)。必須扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)，層層級(jí)級(jí)細(xì)化實(shí)化，真正將其精神貫穿到各項(xiàng)工作中，化解為各項(xiàng)具體有效的措施。

一要貫徹“重中之重”要求，突出“一把手”工程

新世紀(jì)以來(lái)，為了確保廣大農(nóng)村同全國(guó)一道在2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，要求“五級(jí)書(shū)記”層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。如期實(shí)現(xiàn)小康，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，最艱巨繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。要充分發(fā)揮我黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，以政治站位的高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，完善各級(jí)責(zé)任制，強(qiáng)化督查考核，真正把“三農(nóng)”工作列入各級(jí)黨委的重要工作議程。要把“重中之重”的要求落到實(shí)處，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，衡量一個(gè)地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)；要看城市，更要看農(nóng)村；要看經(jīng)濟(jì)總量，更要看民生改善。完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府具體負(fù)責(zé)，農(nóng)村工作部門(mén)全力以赴的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，配強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。

二要深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村資源活力

當(dāng)前要有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重重阻力、解決主要矛盾，必須依靠改革和創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的最大動(dòng)力是創(chuàng)新，最大活力是改革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力，主要是科技創(chuàng)新和體制機(jī)制革新。要把優(yōu)先發(fā)展的理念，真正貫穿到“三農(nóng)”工作的方方面面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的活力，主要靠深化農(nóng)村土地制度的改革，要著力推進(jìn)農(nóng)民承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)制度改革，真正實(shí)施承包地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置；實(shí)施宅基地的所有權(quán)、使用權(quán)和資格權(quán)的分離；實(shí)施集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同市、同價(jià)、同等待遇；同時(shí)要深化征地制度改革，最大限度實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在土地和房屋上的財(cái)產(chǎn)權(quán)，我們昆山要重點(diǎn)在農(nóng)民宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革上下功夫，推試點(diǎn)，出經(jīng)驗(yàn)。真正將農(nóng)村豐富的資源轉(zhuǎn)化為有效資產(chǎn)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅?，為農(nóng)民長(zhǎng)期有效增收，建起穩(wěn)定的源泉和寬暢的渠道。

三要完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支撐保護(hù)政策，提高政策精準(zhǔn)效能

近年來(lái)，隨著農(nóng)民收入水平提高，各級(jí)政府補(bǔ)貼在農(nóng)民收入增量在財(cái)政支農(nóng)總量中的占比呈下降趨勢(shì)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，補(bǔ)貼中越來(lái)越多的部分被成本上漲“吃”掉，有的甚至被流通環(huán)節(jié)淡化掉。真正種地的農(nóng)民沒(méi)有得到實(shí)惠。還應(yīng)該看到，目前我國(guó)部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是與當(dāng)年生產(chǎn)掛鉤的，屬于世界貿(mào)易組織認(rèn)定的“黃箱”政策，必須嚴(yán)格控制，并不能超過(guò)一定比例，今后即便國(guó)家財(cái)政有錢(qián)也不能隨意增加這類(lèi)補(bǔ)貼了。近兩年，國(guó)家已開(kāi)始著手調(diào)整完善農(nóng)業(yè)支撐保護(hù)政策，如實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革等。今后各級(jí)政府還應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策的力度，同時(shí)應(yīng)調(diào)整政策的著力點(diǎn)，要做到精準(zhǔn)支持補(bǔ)貼，要真正補(bǔ)到根上，貼在本上；應(yīng)突出競(jìng)爭(zhēng)力指向，加大對(duì)農(nóng)田水利、土地整治、農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)降成本、提效率；應(yīng)突出綠色生態(tài)指向，加大對(duì)退二還一、退耕還林、退耕還濕和退養(yǎng)還灘，節(jié)水灌溉、休耕輪作、化肥和農(nóng)藥減量，農(nóng)業(yè)廢棄物回收、地下水超采和重金屬污染治理等的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。昆山去年，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)為契機(jī)，大力推廣綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用、土地休耕輪作等，全市化肥施用量同比削減了5.7%，農(nóng)藥使用達(dá)到零增長(zhǎng)；推廣應(yīng)用病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，測(cè)土配方等先進(jìn)技術(shù)，統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到90%以上；配方肥應(yīng)用達(dá)種植總面積95%以上；通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)，建立水稻萬(wàn)畝示范片5個(gè)，小麥萬(wàn)畝示范片3個(gè)；新培育省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，蘇州市級(jí)農(nóng)頭企業(yè)2家；先后認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品30個(gè)，種植無(wú)公害稻麥面積達(dá)9.8萬(wàn)畝。

四要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全增加“三農(nóng)”投入的保障制度

“三農(nóng)”發(fā)展，一靠政策、二靠科技、三靠投入，投入的重要性尤為凸顯。像昆山去年農(nóng)林水口徑財(cái)政支出超過(guò)18億元，發(fā)放居民創(chuàng)業(yè)小額貸款3.5億元，收到了很好效果。投入除了各級(jí)財(cái)政大力傾斜外，還要著力做好“整合”和“撬動(dòng)”兩篇文章?！罢稀?，就是要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，把各類(lèi)各級(jí)涉農(nóng)資金盡可能打捆集中使用，形成合力，防止天女散花，蜻蜓點(diǎn)水?！扒藙?dòng)”，就是要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要著力消除社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”的制度障礙。例如，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將村莊整治，宅基地回收等節(jié)約的建設(shè)用地及閑置空房等資產(chǎn)以入股、聯(lián)營(yíng)等方式，與社會(huì)資本共同發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目。多渠道、多方式解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入資金來(lái)源渠道不暢，數(shù)量不足的老問(wèn)題。