■王益林

推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，金山區(qū)按照中央、市有關(guān)規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作要求，積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

一、工作實(shí)踐

金山區(qū)是上海市農(nóng)業(yè)大區(qū)，擁有近40萬(wàn)畝耕地資源，農(nóng)業(yè)是金山的一大特色。截至2018年底，全區(qū)農(nóng)戶(hù)承包地確權(quán)登記面積26.65萬(wàn)畝，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率為91.18%，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率提高，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)逐漸成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)重要工作。自2016年起，依托上海農(nóng)業(yè)要素交易所網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。2018年，以區(qū)政府深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”試點(diǎn)改革重點(diǎn)工作為抓手，在前兩年工作的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易。截至2018年12月底，全區(qū)全年到期流轉(zhuǎn)合同1966份，流轉(zhuǎn)面積20.23萬(wàn)畝，“進(jìn)場(chǎng)”流轉(zhuǎn)地塊1361宗，涉及面積14.09萬(wàn)畝，全年“進(jìn)場(chǎng)”交易率達(dá)到69.65%。公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易簽訂合同1067份，面積11.49萬(wàn)畝。其中，上海農(nóng)業(yè)要素交易所網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易流轉(zhuǎn)面積11.16萬(wàn)畝；上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所交易流轉(zhuǎn)面積0.33萬(wàn)畝。

（一）主要做法

1.健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心。2016年，根據(jù)市農(nóng)委《關(guān)于本市推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》工作要求，各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心增設(shè)了農(nóng)村要素交易所分中心，主要承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)“進(jìn)場(chǎng)”公開(kāi)交易工作職能。針對(duì)部分鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心存在的服務(wù)場(chǎng)所不固定、軟硬件設(shè)施配套不全、服務(wù)制度不健全、人員配備不力等現(xiàn)狀，2017年區(qū)農(nóng)經(jīng)站開(kāi)展了健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作，制定考評(píng)方法，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，要求各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）結(jié)合實(shí)際、按照“有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)準(zhǔn)、有制度、有人員”五有目標(biāo)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。區(qū)農(nóng)經(jīng)站加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，更好發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在政策宣傳、信息收集、價(jià)格評(píng)估、合同指導(dǎo)、糾紛調(diào)處等作用，為有序推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易提供服務(wù)保障。

2.開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)示范中心建設(shè)。2017年，根據(jù)市農(nóng)經(jīng)站規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)工作要求，金山區(qū)在漕涇鎮(zhèn)、呂巷鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)交易市場(chǎng)示范中心建設(shè)同時(shí)，結(jié)合當(dāng)年度開(kāi)展的健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，同步加強(qiáng)各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）按照公開(kāi)市場(chǎng)示范中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在組織機(jī)構(gòu)、管理制度、硬件場(chǎng)所建設(shè)和市場(chǎng)交易運(yùn)行及交易檔案管理等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，不斷完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

3.建立公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易工作機(jī)制。為有序推進(jìn)金山區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易工作，區(qū)農(nóng)經(jīng)站建立了土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易工作機(jī)制：一是建立統(tǒng)計(jì)月報(bào)。要求各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心每月報(bào)送“進(jìn)場(chǎng)”交易信息、評(píng)標(biāo)議標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示及交易合同簽訂情況，動(dòng)態(tài)掌握土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易工作進(jìn)度。二是加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。區(qū)農(nóng)經(jīng)站根據(jù)月度統(tǒng)計(jì)情況及部分鎮(zhèn)存在問(wèn)題，通過(guò)QQ群和下基層、組織培訓(xùn)等方式，提高土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易服務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。三是開(kāi)展工作檢查。年底組織各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易檔案集中互查互評(píng)，不斷提高公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易工作規(guī)范。

4.引入公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。根據(jù)市農(nóng)委《關(guān)于本市推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，近年來(lái)金山區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易主要依托上海農(nóng)業(yè)要素交易所市場(chǎng)交易平臺(tái)，2018年通過(guò)該交易平臺(tái)土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易面積占比97.13%。2014年上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所與金山區(qū)聯(lián)合組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)后，注重開(kāi)發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)項(xiàng)目，2017年，區(qū)府辦轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)農(nóng)委制定的《金山區(qū)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)施意見(jiàn)》的通知。為了充分利用和完善現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，自2018年起金山區(qū)探索引入上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，形成了“兩個(gè)交易平臺(tái)”同時(shí)推進(jìn)工作態(tài)勢(shì)，提高農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易工作進(jìn)度和質(zhì)量。上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所主動(dòng)對(duì)接區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)，完善公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易規(guī)程，在區(qū)農(nóng)經(jīng)站協(xié)助下基層隊(duì)伍開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，為今后擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易服務(wù)做好準(zhǔn)備。

（二）取得成效

1.有利于推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。2015年，金山區(qū)在全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，逐步建立了引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策體系，注重土地流轉(zhuǎn)管理創(chuàng)新，實(shí)施農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同“網(wǎng)簽”制度，為推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易奠定了工作基礎(chǔ)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易配置農(nóng)村土地資源，有效提高了土地流轉(zhuǎn)工作透明度，是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)高質(zhì)量流轉(zhuǎn)重要途徑，有利于推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

2.有利于維護(hù)交易雙方合法權(quán)益。根據(jù)市、區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理有關(guān)工作要求，金山區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)戶(hù)委托村統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心指導(dǎo)下，由村集體經(jīng)濟(jì)組織與規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。在2018年金山區(qū)開(kāi)展的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）存在部分農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)不同程度拖欠村集體經(jīng)濟(jì)組織土地流轉(zhuǎn)費(fèi)現(xiàn)象，侵害了村集體經(jīng)濟(jì)組織利益。漕涇鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易中，完善公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易規(guī)程，制定了交易前現(xiàn)場(chǎng)勘查，交易中收取風(fēng)險(xiǎn)保障金和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，交易后開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查，把加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管與村干部績(jī)效考核掛鉤，確保農(nóng)地農(nóng)用，有效維護(hù)履行流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)。2018年，金山工業(yè)區(qū)積極引入上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易機(jī)制，試點(diǎn)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易工作取得了突破性進(jìn)展。交易所專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入試點(diǎn)村組，會(huì)同鎮(zhèn)職能部門(mén)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，從摸清流轉(zhuǎn)地塊現(xiàn)狀、意向流入方前置資信調(diào)查、流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、流入方資格綜合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等提供全方位服務(wù)，細(xì)化交易流程，切實(shí)落實(shí)合同風(fēng)險(xiǎn)保障金和先付后租支付方式，嚴(yán)守交易規(guī)程，選準(zhǔn)選優(yōu)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)，有效維護(hù)了土地流轉(zhuǎn)交易雙方的合法權(quán)益，得到了試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)和村干部群眾的一致好評(píng)。在召開(kāi)的年度農(nóng)經(jīng)工作會(huì)議上，各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人紛紛表示，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易是維護(hù)好村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益的重要抓手。

3.有利于促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來(lái)探索實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng)建設(shè)，不僅有效為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供高效專(zhuān)業(yè)服務(wù)，而且市場(chǎng)化配置農(nóng)村土地資源，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村土地產(chǎn)出率，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4.有利于加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。依托鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)交所交易平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易，在提高了土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化工作同時(shí)，能有效防止村干部暗箱操作，少數(shù)人說(shuō)了算，杜絕土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的腐敗行為，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群和干群關(guān)系。開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易的村干部表示，土地流轉(zhuǎn)“進(jìn)場(chǎng)”交易后，我們村干部工作壓力輕了，腰板硬了，在村民中威信高了，村里的事好辦多了。

二、存在不足

一是村干部思想有待提高。從各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心反映來(lái)看，部分村干部仍然“迷戀”手中的權(quán)力，對(duì)土地流轉(zhuǎn)“進(jìn)場(chǎng)”交易認(rèn)識(shí)不到位，依法治理意識(shí)淡薄，影響了土地規(guī)范流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易工作的推進(jìn)和提升。

二是公開(kāi)交易有待規(guī)范。近年來(lái)，金山區(qū)土地流轉(zhuǎn)交易規(guī)模在擴(kuò)大，但交易質(zhì)量提高緩慢，部分土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易流于形式，招投標(biāo)工作小組（經(jīng)營(yíng)資格審核小組）組織較為松散，對(duì)意向流入方（投標(biāo)人）資格審查不嚴(yán)格，土地公開(kāi)流轉(zhuǎn)中標(biāo)決定權(quán)基本由參加評(píng)標(biāo)的村集體經(jīng)濟(jì)組織說(shuō)了算，影響了公平公正流轉(zhuǎn)交易。

三是基層隊(duì)伍有待加強(qiáng)。各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作人員是協(xié)助推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易主要力量，但鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心存在人員配置不強(qiáng)，專(zhuān)職少，兼職的多，編外人員多的現(xiàn)象，鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易進(jìn)度和質(zhì)量。

三、對(duì)策建議

（一）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)重要途徑

2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后，市政府、市農(nóng)委相繼出臺(tái)和制定了探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng)政策文件和操作辦法，依托上海農(nóng)業(yè)要素交易所的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和涉農(nóng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，用兩到三年的時(shí)間，在全市基本建成規(guī)范有序、信息快捷、網(wǎng)絡(luò)健全、公平合理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng)，以市場(chǎng)化規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步整合優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，加快實(shí)現(xiàn)上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。今年實(shí)行的新修訂的《農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人權(quán)利和義務(wù)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為5年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，為落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”提供了法制保障。今年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的意見(jiàn)》，要求依法規(guī)范農(nóng)村資源要素管理，指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村資源要素市場(chǎng)化配置。為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，穩(wěn)定提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率，2018年，金山區(qū)農(nóng)委、財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于提高農(nóng)戶(hù)承包地委托流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼的工作意見(jiàn)》的通知，農(nóng)戶(hù)承包地委托流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼從之前的每年每畝100元提高到2018年200元和2019年的300元，引導(dǎo)承包農(nóng)戶(hù)有序流轉(zhuǎn)土地，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)預(yù)期。近年來(lái)金山區(qū)探索實(shí)踐證明，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)率提高，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易在助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作用必將日益顯現(xiàn)，也必將成為規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要途徑。

（二）建立健全推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)市場(chǎng)保障機(jī)制

一是引導(dǎo)土地“進(jìn)場(chǎng)”交易。區(qū)、鎮(zhèn)根據(jù)中央、市推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易有關(guān)政策和操作規(guī)范，結(jié)合實(shí)際，制定引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易實(shí)施辦法，為有序推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易提供政策保障。二是實(shí)施“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”。2014年以來(lái)，上海農(nóng)業(yè)要素交易所、上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所逐步與政府脫溝，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化運(yùn)行。目前，農(nóng)交所受理的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)交易仍然堅(jiān)持公益服務(wù)，尚未向流轉(zhuǎn)雙方收取交易服務(wù)費(fèi)。隨著農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)擴(kuò)大，農(nóng)交所經(jīng)營(yíng)支出必將相應(yīng)增加，為了促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)市場(chǎng)健康發(fā)展，應(yīng)該支持農(nóng)交所不以營(yíng)利為目的收取交易服務(wù)費(fèi)。為此，地方政府應(yīng)加快建立“政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)”，為推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易提供財(cái)政保障。三是引入履約保險(xiǎn)服務(wù)。安信保險(xiǎn)金山分公司根據(jù)市政府關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)精神，積極參與保險(xiǎn)服務(wù)金山鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推出金山區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)金服務(wù)產(chǎn)品。為減輕土地流入方資金壓力，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益，政府應(yīng)積極引入安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)財(cái)政扶持力度，為先租后付方式簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)提供保險(xiǎn)，合力推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易

一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要加強(qiáng)政策宣傳，提高基層干部思想認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒。同時(shí)，要加強(qiáng)鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)工作人員培訓(xùn)，不斷提高基層隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易創(chuàng)造條件。二是細(xì)化經(jīng)營(yíng)資格評(píng)定。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，細(xì)化經(jīng)營(yíng)者資格綜合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。要健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)標(biāo)小組，嚴(yán)格按照綜合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力、技術(shù)裝備、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合考評(píng)，不以最高價(jià)作為獲得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，為意向流入方創(chuàng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是規(guī)范交易操作程序。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要做好農(nóng)戶(hù)土地委托流轉(zhuǎn)、村組流轉(zhuǎn)土地歸并布局、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、意向流入方資格審查、公開(kāi)招標(biāo)及中標(biāo)發(fā)布工作，確保農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易規(guī)范有序。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)加強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為的動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)督，督促流入方嚴(yán)格履行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，堅(jiān)決避免土地流轉(zhuǎn)“非糧化”，嚴(yán)禁流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化”。對(duì)擅自改變農(nóng)業(yè)用途、損害農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品食用安全事故等違法違規(guī)行為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并依法追究相關(guān)責(zé)任。

（四）探索建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

為促進(jìn)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，2009年本市成立了上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所和上海農(nóng)業(yè)要素交易所。2014年，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所與金山區(qū)共同組建上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，統(tǒng)一了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，目前，本市有兩個(gè)交易平臺(tái)受理土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)流轉(zhuǎn)。根據(jù)上海市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》）有關(guān)完善上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系要求，為全面推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)市場(chǎng)建設(shè)，更好地為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易提供服務(wù)，建議探索以資本重組等方式建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，完善交易規(guī)程，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)土地進(jìn)入公開(kāi)交易市場(chǎng)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，并通過(guò)“上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)信息管理系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)簽土地流轉(zhuǎn)合同，不斷提高本市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易水平。