■ 文 / 譚智心

2017年12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過了新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，成為中國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展史上新的里程碑。相比原來的合作社法，新修訂法最為重要的修訂內(nèi)容之一就是增加了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的相關(guān)章節(jié)。法律解決了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人資格問題，明確了國(guó)家保障聯(lián)合社享有與其他市場(chǎng)主體平等的法律主體地位，從而開啟了聯(lián)合社發(fā)展的新征程。

在法律的認(rèn)可與支持下，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社迎來了發(fā)展的春天，一年來聯(lián)合社數(shù)量快速增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社數(shù)量已達(dá)1萬多家（2017年底為7200多家），同比增速近50%，遠(yuǎn)高于同期農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度〔截至2018年10月，全國(guó)在工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量為214.8萬家，比2017年底（201.7萬家）增長(zhǎng)6.5%〕，一些省份還成立了省級(jí)合作社聯(lián)合社。在法律的支持下，聯(lián)合社通過引導(dǎo)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，不僅密切了產(chǎn)銷銜接，實(shí)現(xiàn)了合作社在行業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的縱橫聯(lián)合，而且擴(kuò)大了合作社規(guī)模，發(fā)揮了規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)了合作社在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力、主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。

為貫徹落實(shí)新修訂的合作社法，相關(guān)部門還出臺(tái)了政策配套文件對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展予以支持。例如，2018年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹修改后的〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉有關(guān)工作的通知》，其中明確提出要“確立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人地位，提升合作層次”；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《2018年財(cái)政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策》，在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展部分明確提出要支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社的發(fā)展。2018年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于組織申報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，在試點(diǎn)內(nèi)容中明確提出要“加強(qiáng)合作社聯(lián)合合作”。2018年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。2018年11月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見，其中用專門的章節(jié)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的登記進(jìn)行了說明。據(jù)了解，還有很多政策措施正在醞釀之中，不斷完善的制度保障，將為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐。

應(yīng)該看到，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社屬于新生事物，其發(fā)展正處于初級(jí)階段，很多問題還有待在實(shí)踐中論證和檢驗(yàn)，如合作社聯(lián)合與合作的層級(jí)問題、聯(lián)合社的財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新與規(guī)范問題、聯(lián)合社的盈余分配問題等。不論面臨的問題有多少，可以預(yù)見的是，在法律和政策的支持下，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社將迎來發(fā)展的黃金時(shí)期，將在產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合、行業(yè)性聯(lián)合、區(qū)域性聯(lián)合等方向上取得更加深入的進(jìn)展，而創(chuàng)新和規(guī)范將成為未來一段時(shí)期聯(lián)合社發(fā)展的重要話題。