陳淮貴

衢州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)全國首創(chuàng)政務聯(lián)辦新模式打造便民服務升級版為滿足群眾需求，開發(fā)區(qū)經(jīng)數(shù)十次走訪調(diào)研，確立了開展政務“一件事”乃至“多件事”聯(lián)辦的理念，嘗試在釘釘軟件平臺中搭建智能政務聯(lián)辦平臺，在辦事群眾自愿基礎上，為群眾辦好“一件事”后，主動“請纓”，辦好相關的“一串事”。

衢州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)針對公安、街道分別辦理不同事項、群眾來回奔波的現(xiàn)狀，為方便群眾辦事，大膽創(chuàng)新，推行“一件事”聯(lián)辦、聯(lián)批模式，由開發(fā)區(qū)公安分局對接轄區(qū)新新街道，通過搭建審批無障礙框架、確定辦事不分窗事項、組建業(yè)務不分家團隊等方式，打造便民服務升級版，真正實現(xiàn)群眾“跑一次辦成事，一次辦成多件事”。自啟動聯(lián)辦平臺半年時間以來，至今共為300余名群眾提供了聯(lián)辦服務，其中公安窗口受理新生兒參保業(yè)務170余件，街道便民服務中心受理流動人口信息登記90余件，部門信息核驗180余條，該公安分局“最多跑一次”改革群眾滿意度達100%，位居全市第一。

改革背景

公安行政審批窗口在日常辦理業(yè)務過程中，時常遇到群眾對新生兒參保登記、老年證辦理等政務服務事項反復咨詢的情況，以往窗口基本以“不清楚”“不歸本部門辦理”回復群眾，引導相關群眾在辦理完公安業(yè)務后，再去相應政府辦事窗口辦理，群眾辦事較為不便。

為滿足群眾需求，開發(fā)區(qū)經(jīng)數(shù)十次走訪調(diào)研，確立了開展政務“一件事”乃至“多件事”聯(lián)辦的理念，嘗試在釘釘軟件平臺中搭建智能政務聯(lián)辦平臺，在辦事群眾自愿基礎上，為群眾辦好“一件事”后，主動“請纓”，辦好相關的“一串事”。

主要做法

研制辦事新流程。搭建新平臺。為實現(xiàn)異地窗口及時準確地獲取辦證材料，開發(fā)區(qū)公安分局利用釘釘軟件，專門搭建釘釘快捷審批架構，將公安、街道、網(wǎng)格員、部分企業(yè)共同納入審批主體，按照部門職能設置相應的辦理權限，實現(xiàn)指尖辦公。同時根據(jù)事項發(fā)起方、業(yè)務類別對應設置固定的審批人，減少錯誤辦件發(fā)生。對企業(yè)板塊進行瀏覽權限設置，避免內(nèi)部個人隱私泄密。優(yōu)選新事項。該公安分局和新新街道共計有民生事項100余項，其中高頻事項數(shù)十項，有的業(yè)務在辦理時需較高的專業(yè)知識，有的業(yè)務需要專門的設備采集信息，通過雙方積極溝通，對所有業(yè)務進行全面甄別，挑選了出生登記、新生兒參保、老年證、流動人口信息登記等8類高頻事項作為第一批聯(lián)辦事項，這8類事項囊括了群眾日常需要辦理的大部分事項，實現(xiàn)這8類事項聯(lián)辦，真正提升了群眾的便利度和滿意度。設計新方案。對開展政務聯(lián)辦的事項實行一窗受理多事聯(lián)審，根據(jù)部門聯(lián)辦業(yè)務情況，分別設計了公安版和街道版的聯(lián)辦申請表，對不同業(yè)務關鍵字段進行分類采集，對開展聯(lián)辦的業(yè)務，群眾到任一窗口均可辦理。對屬于公安業(yè)務的，公安窗口受理后直接辦理;對屬于街道窗口辦理的業(yè)務，通過釘釘拍照上傳材料后發(fā)起聯(lián)辦申請，系統(tǒng)會自動提醒下一環(huán)節(jié)審批入進行審批辦理，可實時跟蹤辦件動態(tài)，確保每一筆業(yè)務都能夠在異地窗口采集到有效的業(yè)務數(shù)據(jù)并完成審批。

提升聯(lián)辦新效能。全科服務。組織公安、街道不同業(yè)務的窗口工作人員對每項業(yè)務審批要求、需要注意的事項、容易出現(xiàn)的錯誤等內(nèi)容進行統(tǒng)一培訓，使“單一網(wǎng)格”服務向“全科網(wǎng)格”服務轉變，確保在接待群眾時能提供準確的業(yè)務咨詢指導。各窗口在接到自己業(yè)務范圍內(nèi)難以解答的群眾咨詢事項時，也可通過釘釘向相關部門責任入發(fā)起語音或視頻教學請求，確保群眾得到準確的業(yè)務解答。為方便群眾開展“一串事”的申請，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的宣傳作用，通過街道網(wǎng)格員工作會議對聯(lián)辦業(yè)務進行培訓宣傳。主動服務。公安窗口專設導辦員一名，負責接待辦事群眾，為群眾取號排隊、咨詢解答、材料初審工作，導辦員根據(jù)群眾辦件情況，主動向群眾介紹與該業(yè)務相關的政務聯(lián)辦項目，告知辦件流程和時間。對有聯(lián)辦意向的群眾導辦員為其填寫聯(lián)辦申請表，窗口工作人員在辦理好業(yè)務后，根據(jù)群眾聯(lián)辦申請內(nèi)容，通過釘釘審批通道為群眾發(fā)起聯(lián)辦申請。高效服務。對政務聯(lián)辦的業(yè)務，屬于網(wǎng)上操作即完成申請的事項，1個工作日內(nèi)予以辦結;屬于另一窗口制發(fā)證件的事項，根據(jù)當事人選擇3個工作曰內(nèi)由網(wǎng)格員或郵政郵寄送證上門，郵寄費用由政府承擔;對涉及金融卡事項需當事人自行前往金融網(wǎng)點核驗的，準確告知當事人領證的時間和地點。

推行核查新方式。實行AB崗監(jiān)督互補。在業(yè)務辦理環(huán)節(jié)專門設置抄送對象，部門分管領導、同一業(yè)務其他操作員作為固定抄送對象，部門領導對抄送事項進行后期監(jiān)督，其他操作員承擔辦件B崗職責，一旦出現(xiàn)審批入因故無法審批或出現(xiàn)遺漏，抄送人就能第一時間發(fā)現(xiàn)并進行辦理。整合審批表規(guī)范要求。為確保每一筆業(yè)務辦理均為當事人真實意愿、業(yè)務申請符合相關辦理規(guī)范，杜絕冒領、錯辦情況發(fā)生，同時也為解決辦事群眾在辦理多項業(yè)務時多簽字、漏簽字，窗口整合設計了統(tǒng)一的聯(lián)辦申請表，由工作人員向群眾解釋聯(lián)辦業(yè)務辦理程序及時限，并制作申請表采集關鍵信息，交由當事入簽字確認存檔。聯(lián)通信息源核查路徑。在窗口工作中經(jīng)常遇到群眾由于一些證件信息登記不完善或是歷史信息登記錯誤需要在部門間來回開具證明證實證件真?zhèn)?，為此，公安分局在?lián)辦審批流程中專門設計了信息校驗路徑，窗口工作人員在對存疑信息拍照上傳后，主管部門即可在業(yè)務系統(tǒng)中進行核實，避免群眾來回證明，真正實現(xiàn)“一次辦好”。2019年1月份，該公安分局在戶口專項清理工作中遇到10余名年滿16周歲未辦理身份證的群眾需核查，通過聯(lián)辦調(diào)取了街道社保、計生等平臺登記的聯(lián)系方式與當事人及時取得聯(lián)系辦理了身份證，減少了民警上門調(diào)查的麻煩，有效減少了派出所警力消耗。政務聯(lián)辦的啟動，真正將群眾“跑”變?yōu)閿?shù)據(jù)“跑”政府“辦”。

工作成效

操作便捷降成本。其他運用系統(tǒng)在前期設計、投入使用、后期維護時，往往需要消耗大量的人力財力物力。而這一政務聯(lián)辦的新模式基于當前全省政府部門都在推廣使用的釘釘軟件，受眾范圍廣，上手速度快，且無須另行研發(fā)設計，只需根據(jù)部門的實際需求，設置相應的審批流程、添加相應的審批人員、開展相應的操作培訓即可。

縮短時間提效能。群眾辦事所花時間大幅減少，窗口業(yè)務辦理效能大幅提升，受理窗口在接到群眾的聯(lián)辦申請后，通過釘釘審批平臺發(fā)起對應的業(yè)務請求，異地窗口立即就可以開展相應的辦件，真正從以往的“一事多窗辦”轉變?yōu)椤耙淮稗k多件事”，從“一件事”擴展為“一串事”。自政務聯(lián)辦新模式運行以來，辦件平均耗時均在1分鐘內(nèi)，已減少群眾辦證時間1000余小時。而以往群眾跑兩個部門辦業(yè)務需1小時、信息核驗出各種證明材料一般又需數(shù)小時。

資源整合強協(xié)作。實現(xiàn)政務聯(lián)辦，是該公安分局主動融人街道民生服務工作，實現(xiàn)雙向協(xié)作共贏的重要舉措。通過將公安與街道相關信息、權限的整合，打破先后權限和信息壁壘，全面實現(xiàn)雙方資源的互通共享，做到無差別受理。在進行日常開展辦理審批工作時，原木只有相關部門各自系統(tǒng)內(nèi)掌握的信息就可以通過政務聯(lián)辦直接推送調(diào)取，無須群眾多次、額外提供證明材料。

（作者單位：衢州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）