方絲雨

“最多跑一次”改革是通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)為“最多跑一次”改革提供了新的視角。運用大數(shù)據(jù)破解“最多跑一次”改革中的信息壁壘問題，以大數(shù)據(jù)技術(shù)助推“最多跑一次”改革，在創(chuàng)新中實現(xiàn)政府治理的優(yōu)化

政府電子政務(wù)的發(fā)展歷程

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，信息技術(shù)革命的浪潮席卷全球，大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用程度也越來越深入，在大數(shù)據(jù)的時代背景下，電子政務(wù)正逐漸成為政府治理現(xiàn)代化之路上的重要環(huán)節(jié)。

我國電子政務(wù)的發(fā)展開端于1975年，當年10月由國務(wù)院批準組建了國家計委電子計算機中心。進入21世紀以來，我國的政務(wù)信息化邁進了飛速發(fā)展的階段。2006年3月，國家信息化領(lǐng)導小組印發(fā)了《國家電子政務(wù)總體框架》，在頂層設(shè)計的層面為電子政務(wù)的未來發(fā)展指明了方向。2008年5月，《中華人民共和國信息公開條例》開始施行。2015年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，次年1月，浙江省人民政府根據(jù)《關(guān)于積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》精神制定了浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國基本形成了政府OA辦公的自動化與門戶網(wǎng)站的普及化，政府開放數(shù)據(jù)平臺逐漸成為“最多跑一次”改革的重要發(fā)展平臺。

“最多跑一次”改革中的信息壁壘

固有模式壁壘

在這個信息資源空前開放的大數(shù)據(jù)時代，政府通過信息平臺對全社會的數(shù)據(jù)進行著規(guī)?；瘜优c實時性交互，全域內(nèi)的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享不斷挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的政府治理模式。

時至今日，政府作為公共權(quán)力的主要實施者，仍然在扮演著“全能型”的政府管理者這一角色。從縱向上來說，現(xiàn)有的政府治理模式仍體現(xiàn)了自上而下的垂直型結(jié)構(gòu)，其與社會的溝通渠道受到傳統(tǒng)科層制模式的影響，還不夠透明與開放。從橫向上來說，政府的單一治理主體地位沒有發(fā)生明顯變化，部門與部門之間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合程度不高，信息傳播速度較慢。從總體上來說，有關(guān)大數(shù)據(jù)的專門法律法規(guī)還是一片空白，法律在政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)治理中的缺失，隨之也帶來了邊界模糊與權(quán)力失控的問題。從實踐上來說，要讓大數(shù)據(jù)治理真正地在“最多跑一次”改革中落地，就要制定切實可行的保障制度，打通原有“自下而上的層層請示匯報——自上而下的層層批示傳達”“先內(nèi)部協(xié)同、再外部協(xié)同”模式所造成的條塊分割狀態(tài)，為數(shù)據(jù)信息的共享掃除障礙。

固有思維壁壘

信息時代，大數(shù)據(jù)并不應(yīng)當僅僅被視為一項工具，而更應(yīng)當成為一種理念。大數(shù)據(jù)技術(shù)對“最多跑一次”改革的價值與意義取決于政府對大數(shù)據(jù)思維的實踐深度?！白疃嗯芤淮巍备母镏腥狈Φ牟⒉皇菙?shù)據(jù)量，而是應(yīng)用數(shù)據(jù)意識的理念。

要想實現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化，首先就要打破政府管理者腦中的固有思維壁壘。一方面，政府雖然掌握著大量信息資源，但其在決策過程中依舊更倚重“經(jīng)驗”多于“數(shù)據(jù)”，許多極具參考價值的數(shù)據(jù)并沒有發(fā)揮其真正作用。另一方面，政府還是習慣于將自身定位于“管理者”而不是“服務(wù)者”，其工作重心還是多偏向“供給側(cè)”而不是“需求側(cè)”，對突發(fā)事件的應(yīng)對多是“事后救火”而不是“事前預(yù)警”。這些舊思維已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)數(shù)據(jù)社會日新月異的發(fā)展速度，如果只是將大數(shù)據(jù)思維作為一句空泛的口號敷衍行事，不但不能對“最多跑一次”改革起到正面作用，反而會拖慢“最多跑一次”改革的發(fā)展進程。

信息孤島壁壘

信息孤島是指部門和部門之間數(shù)據(jù)和信息相互孤立、不共享互換導致的各自為政的現(xiàn)象。并且由于各部門的信息和業(yè)務(wù)流程產(chǎn)生相互脫節(jié)的現(xiàn)象，從而影響溝通協(xié)作，出現(xiàn)管理成本增加、管理效率低下的問題。

信息孤島現(xiàn)象是大數(shù)據(jù)發(fā)展過程中不可避免的階段性產(chǎn)物。從主觀上來說，盡管政府各層級、各職能部門掌握著海量的數(shù)據(jù)集合，但共享思維的缺失導致了共享意愿的不足，伴隨著數(shù)據(jù)公開而劇增的信息管理成本更加阻礙了信息資源的進一步流通。從客觀上來說，相關(guān)數(shù)據(jù)掌握在不同的政府部門內(nèi)，受制于目前尚未能統(tǒng)一的存儲與讀取標準，長期處于分割狀態(tài)，不同地區(qū)、不同級別的信息難以整合利用。各自為政的信息高墻不僅阻礙了政府的行政效率，還在無形中為廣大人民群眾帶來了極大的不便，這種部門間數(shù)據(jù)無法公開共享、不同的數(shù)據(jù)庫難以兼容使用、大量重復數(shù)據(jù)卻需要辦事群眾反復往來才能流通的信息孤島壁壘，或?qū)⒊蔀槲磥怼白疃嗯芤淮巍备母锍晒χ飞系淖畲笳系K。

大數(shù)據(jù)助推“最多跑一次”改革

創(chuàng)新思維，共建共享數(shù)據(jù)社會

將“最多跑一次”改革置于大數(shù)據(jù)的時代背景下，就要求政府要勇于打破舊思維的束縛，以創(chuàng)新思維推動政府治理現(xiàn)代化。政府創(chuàng)新思維，首先要將大數(shù)據(jù)思維上升到戰(zhàn)略層面，在頂層設(shè)計中體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)規(guī)劃。政府創(chuàng)新思維，其次要以數(shù)據(jù)為紐帶，在不同地區(qū)、不同層級、不同職能的政府部門之間展開深入合作，樹立協(xié)同發(fā)展的理念。政府創(chuàng)新思維，最后要培養(yǎng)各級政府及其職能部門工作人員的大數(shù)據(jù)及其職能部門工作人員的大數(shù)據(jù)思維，主動迎合而不是被動接受數(shù)據(jù)時代的挑戰(zhàn)。

創(chuàng)新模式，推動政府數(shù)據(jù)開放

提升政府治理能力，促進“最多跑一次”改革的成功實行，就必須構(gòu)建政府治理的創(chuàng)新模式。以大數(shù)據(jù)助推“最多跑一次”改革的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的整合，而數(shù)據(jù)整合的前提則是政府數(shù)據(jù)的開放共享。穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)開放工作，要將開放數(shù)據(jù)作為政府治理現(xiàn)代化的起點。一方面，要填補數(shù)據(jù)立法的空白，建立健全完善的政府數(shù)據(jù)開放體系，將數(shù)據(jù)的獲取與使用制定納入良性發(fā)展軌道中來。另一方面，要完善行政審批制度，積極探索多樣化的政府數(shù)據(jù)管理模式。

創(chuàng)新路徑，構(gòu)建統(tǒng)一信息平臺

以大數(shù)據(jù)推動“最多跑一次”改革，第一，要實現(xiàn)決策的數(shù)據(jù)化。要推動政府從過去的經(jīng)驗主義決策向以數(shù)據(jù)驅(qū)動的科學決策方式轉(zhuǎn)變，以開放數(shù)據(jù)為基點增強政府的理性決策水平。第二，要實現(xiàn)執(zhí)行的數(shù)據(jù)化，統(tǒng)一政府機構(gòu)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，優(yōu)化整合各職能部門的分散數(shù)據(jù)資源，為信息的流通搭建暢通數(shù)據(jù)網(wǎng)。第三，要實現(xiàn)管理的數(shù)據(jù)化，在政府履行其管理職能過程中通過數(shù)據(jù)流穿透信息壁壘，以大數(shù)據(jù)為平臺建設(shè)陽光政府。第四，要實現(xiàn)服務(wù)的數(shù)據(jù)化，加強電子政務(wù)服務(wù)的軟、硬件建設(shè)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)真正地應(yīng)用到公共服務(wù)的過程中去。第五，要實現(xiàn)結(jié)果的數(shù)據(jù)化，加快電子政務(wù)云平臺的建設(shè)進度，進一步推進政府數(shù)據(jù)開放，共建共享數(shù)據(jù)社會生態(tài)圈。

創(chuàng)新人才，提供數(shù)據(jù)智力支持

對大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)，首先要求政府從實際需求出發(fā)，以問題為導向，經(jīng)過廣泛調(diào)研后制定切實可行的人才培養(yǎng)計劃。其次要求政府合理規(guī)劃大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)方向，與高校、科研機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等多方主體展開深入合作，積極探索產(chǎn)、學、研相結(jié)合的新型人才培養(yǎng)路徑。第三要求政府完善大數(shù)據(jù)人才引進機制，實施多種正向激勵措施，為復合型人才更多地參與到政府數(shù)據(jù)治理中營造更好的環(huán)境。最后要求政府加強對政府工作人員的再教育與再提升，建立數(shù)據(jù)人才評估機制，增強政府的大數(shù)據(jù)思維。

“最多跑一次”改革應(yīng)群眾需求而生，依托于浙江政府治理體制的創(chuàng)新，是政府為解決群眾最關(guān)心問題的新超越，也是提升行政能力的新途徑。信息技術(shù)對政府治理產(chǎn)生了不可估量的深刻影響，大數(shù)據(jù)時代的到來也為“最多跑一次”改革創(chuàng)新提供了絕佳的契機。將“最多跑一次”改革置于大數(shù)據(jù)的背景下，既是時代的必然要求，也具有長足的現(xiàn)實意義。

（作者系中共紹興市委黨校圖書和信息中心館員）