方絲雨

“最多跑一次”改革是通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)為“最多跑一次”改革提供了新的視角。運(yùn)用大數(shù)據(jù)破解“最多跑一次”改革中的信息壁壘問(wèn)題，以大數(shù)據(jù)技術(shù)助推“最多跑一次”改革，在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)政府治理的優(yōu)化

政府電子政務(wù)的發(fā)展歷程

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，信息技術(shù)革命的浪潮席卷全球，大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用程度也越來(lái)越深入，在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，電子政務(wù)正逐漸成為政府治理現(xiàn)代化之路上的重要環(huán)節(jié)。

我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展開(kāi)端于1975年，當(dāng)年10月由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)組建了國(guó)家計(jì)委電子計(jì)算機(jī)中心。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的政務(wù)信息化邁進(jìn)了飛速發(fā)展的階段。2006年3月，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，在頂層設(shè)計(jì)的層面為電子政務(wù)的未來(lái)發(fā)展指明了方向。2008年5月，《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》開(kāi)始施行。2015年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，次年1月，浙江省人民政府根據(jù)《關(guān)于積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神制定了浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)基本形成了政府OA辦公的自動(dòng)化與門(mén)戶網(wǎng)站的普及化，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)逐漸成為“最多跑一次”改革的重要發(fā)展平臺(tái)。

“最多跑一次”改革中的信息壁壘

固有模式壁壘

在這個(gè)信息資源空前開(kāi)放的大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府通過(guò)信息平臺(tái)對(duì)全社會(huì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行著規(guī)?；瘜?duì)接與實(shí)時(shí)性交互，全域內(nèi)的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享不斷挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的政府治理模式。

時(shí)至今日，政府作為公共權(quán)力的主要實(shí)施者，仍然在扮演著“全能型”的政府管理者這一角色。從縱向上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的政府治理模式仍體現(xiàn)了自上而下的垂直型結(jié)構(gòu)，其與社會(huì)的溝通渠道受到傳統(tǒng)科層制模式的影響，還不夠透明與開(kāi)放。從橫向上來(lái)說(shuō)，政府的單一治理主體地位沒(méi)有發(fā)生明顯變化，部門(mén)與部門(mén)之間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合程度不高，信息傳播速度較慢。從總體上來(lái)說(shuō)，有關(guān)大數(shù)據(jù)的專門(mén)法律法規(guī)還是一片空白，法律在政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)治理中的缺失，隨之也帶來(lái)了邊界模糊與權(quán)力失控的問(wèn)題。從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，要讓大數(shù)據(jù)治理真正地在“最多跑一次”改革中落地，就要制定切實(shí)可行的保障制度，打通原有“自下而上的層層請(qǐng)示匯報(bào)——自上而下的層層批示傳達(dá)”“先內(nèi)部協(xié)同、再外部協(xié)同”模式所造成的條塊分割狀態(tài)，為數(shù)據(jù)信息的共享掃除障礙。

固有思維壁壘

信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)并不應(yīng)當(dāng)僅僅被視為一項(xiàng)工具，而更應(yīng)當(dāng)成為一種理念。大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)“最多跑一次”改革的價(jià)值與意義取決于政府對(duì)大數(shù)據(jù)思維的實(shí)踐深度?！白疃嗯芤淮巍备母镏腥狈Φ牟⒉皇菙?shù)據(jù)量，而是應(yīng)用數(shù)據(jù)意識(shí)的理念。

要想實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化，首先就要打破政府管理者腦中的固有思維壁壘。一方面，政府雖然掌握著大量信息資源，但其在決策過(guò)程中依舊更倚重“經(jīng)驗(yàn)”多于“數(shù)據(jù)”，許多極具參考價(jià)值的數(shù)據(jù)并沒(méi)有發(fā)揮其真正作用。另一方面，政府還是習(xí)慣于將自身定位于“管理者”而不是“服務(wù)者”，其工作重心還是多偏向“供給側(cè)”而不是“需求側(cè)”，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)多是“事后救火”而不是“事前預(yù)警”。這些舊思維已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)數(shù)據(jù)社會(huì)日新月異的發(fā)展速度，如果只是將大數(shù)據(jù)思維作為一句空泛的口號(hào)敷衍行事，不但不能對(duì)“最多跑一次”改革起到正面作用，反而會(huì)拖慢“最多跑一次”改革的發(fā)展進(jìn)程。

信息孤島壁壘

信息孤島是指部門(mén)和部門(mén)之間數(shù)據(jù)和信息相互孤立、不共享互換導(dǎo)致的各自為政的現(xiàn)象。并且由于各部門(mén)的信息和業(yè)務(wù)流程產(chǎn)生相互脫節(jié)的現(xiàn)象，從而影響溝通協(xié)作，出現(xiàn)管理成本增加、管理效率低下的問(wèn)題。

信息孤島現(xiàn)象是大數(shù)據(jù)發(fā)展過(guò)程中不可避免的階段性產(chǎn)物。從主觀上來(lái)說(shuō)，盡管政府各層級(jí)、各職能部門(mén)掌握著海量的數(shù)據(jù)集合，但共享思維的缺失導(dǎo)致了共享意愿的不足，伴隨著數(shù)據(jù)公開(kāi)而劇增的信息管理成本更加阻礙了信息資源的進(jìn)一步流通。從客觀上來(lái)說(shuō)，相關(guān)數(shù)據(jù)掌握在不同的政府部門(mén)內(nèi)，受制于目前尚未能統(tǒng)一的存儲(chǔ)與讀取標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期處于分割狀態(tài)，不同地區(qū)、不同級(jí)別的信息難以整合利用。各自為政的信息高墻不僅阻礙了政府的行政效率，還在無(wú)形中為廣大人民群眾帶來(lái)了極大的不便，這種部門(mén)間數(shù)據(jù)無(wú)法公開(kāi)共享、不同的數(shù)據(jù)庫(kù)難以兼容使用、大量重復(fù)數(shù)據(jù)卻需要辦事群眾反復(fù)往來(lái)才能流通的信息孤島壁壘，或?qū)⒊蔀槲磥?lái)“最多跑一次”改革成功之路上的最大障礙。

大數(shù)據(jù)助推“最多跑一次”改革

創(chuàng)新思維，共建共享數(shù)據(jù)社會(huì)

將“最多跑一次”改革置于大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，就要求政府要勇于打破舊思維的束縛，以創(chuàng)新思維推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化。政府創(chuàng)新思維，首先要將大數(shù)據(jù)思維上升到戰(zhàn)略層面，在頂層設(shè)計(jì)中體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)規(guī)劃。政府創(chuàng)新思維，其次要以數(shù)據(jù)為紐帶，在不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同職能的政府部門(mén)之間展開(kāi)深入合作，樹(shù)立協(xié)同發(fā)展的理念。政府創(chuàng)新思維，最后要培養(yǎng)各級(jí)政府及其職能部門(mén)工作人員的大數(shù)據(jù)及其職能部門(mén)工作人員的大數(shù)據(jù)思維，主動(dòng)迎合而不是被動(dòng)接受數(shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)。

創(chuàng)新模式，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放

提升政府治理能力，促進(jìn)“最多跑一次”改革的成功實(shí)行，就必須構(gòu)建政府治理的創(chuàng)新模式。以大數(shù)據(jù)助推“最多跑一次”改革的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的整合，而數(shù)據(jù)整合的前提則是政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享。穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作，要將開(kāi)放數(shù)據(jù)作為政府治理現(xiàn)代化的起點(diǎn)。一方面，要填補(bǔ)數(shù)據(jù)立法的空白，建立健全完善的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放體系，將數(shù)據(jù)的獲取與使用制定納入良性發(fā)展軌道中來(lái)。另一方面，要完善行政審批制度，積極探索多樣化的政府?dāng)?shù)據(jù)管理模式。

創(chuàng)新路徑，構(gòu)建統(tǒng)一信息平臺(tái)

以大數(shù)據(jù)推動(dòng)“最多跑一次”改革，第一，要實(shí)現(xiàn)決策的數(shù)據(jù)化。要推動(dòng)政府從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)主義決策向以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科學(xué)決策方式轉(zhuǎn)變，以開(kāi)放數(shù)據(jù)為基點(diǎn)增強(qiáng)政府的理性決策水平。第二，要實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的數(shù)據(jù)化，統(tǒng)一政府機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化整合各職能部門(mén)的分散數(shù)據(jù)資源，為信息的流通搭建暢通數(shù)據(jù)網(wǎng)。第三，要實(shí)現(xiàn)管理的數(shù)據(jù)化，在政府履行其管理職能過(guò)程中通過(guò)數(shù)據(jù)流穿透信息壁壘，以大數(shù)據(jù)為平臺(tái)建設(shè)陽(yáng)光政府。第四，要實(shí)現(xiàn)服務(wù)的數(shù)據(jù)化，加強(qiáng)電子政務(wù)服務(wù)的軟、硬件建設(shè)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)真正地應(yīng)用到公共服務(wù)的過(guò)程中去。第五，要實(shí)現(xiàn)結(jié)果的數(shù)據(jù)化，加快電子政務(wù)云平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，共建共享數(shù)據(jù)社會(huì)生態(tài)圈。

創(chuàng)新人才，提供數(shù)據(jù)智力支持

對(duì)大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)，首先要求政府從實(shí)際需求出發(fā)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研后制定切實(shí)可行的人才培養(yǎng)計(jì)劃。其次要求政府合理規(guī)劃大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)方向，與高校、科研機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等多方主體展開(kāi)深入合作，積極探索產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的新型人才培養(yǎng)路徑。第三要求政府完善大數(shù)據(jù)人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)施多種正向激勵(lì)措施，為復(fù)合型人才更多地參與到政府?dāng)?shù)據(jù)治理中營(yíng)造更好的環(huán)境。最后要求政府加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的再教育與再提升，建立數(shù)據(jù)人才評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)政府的大數(shù)據(jù)思維。

“最多跑一次”改革應(yīng)群眾需求而生，依托于浙江政府治理體制的創(chuàng)新，是政府為解決群眾最關(guān)心問(wèn)題的新超越，也是提升行政能力的新途徑。信息技術(shù)對(duì)政府治理產(chǎn)生了不可估量的深刻影響，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)也為“最多跑一次”改革創(chuàng)新提供了絕佳的契機(jī)。將“最多跑一次”改革置于大數(shù)據(jù)的背景下，既是時(shí)代的必然要求，也具有長(zhǎng)足的現(xiàn)實(shí)意義。

（作者系中共紹興市委黨校圖書(shū)和信息中心館員）