魏寶平

（柳林縣水利局，山西 柳林 033300）

《水土保持工程概算定額》（以下簡稱《水土保持定額》）、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》（以下簡稱《水土保持編制規(guī)定》）是中華人民共和國水利部2003年1月發(fā)布實施的。中華人民共和國水利部關(guān)于發(fā)布《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》的通知（水總［2014］429號）文件（以下簡稱（429號文件））、中華人民共和國水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《水利工程營業(yè)稅計價依據(jù)調(diào)整辦法》的通知（辦水總[2016]132號）文件（以下簡稱（132號文件））等，對《水土保持定額》等現(xiàn)行計價依據(jù)的補充規(guī)定。

在多年基層水土保持工程實施過程中，發(fā)現(xiàn)土方工程、石方工程、砌石工程、混凝土工程中存在部分定額子目設(shè)置不合理、機械設(shè)備更新變革等問題。現(xiàn)對《水土保持定額》及《水土保持編制規(guī)定》存在的部分定額子目內(nèi)容進行探討和分析，以期為基層水土保持工作提供參考與借鑒。

1《水土保持定額》及《水土保持編制規(guī)定》在基層水土保持工程應(yīng)用中存在的問題

1.1 人工工資偏低

《水土保持定額》中的工程措施人工工資為1.50～1.90元/h，按8 h/d計算，水土保持工程人工日工資在9.60～15.20元/d之間。按（429號文件）樞紐工程部分二類區(qū)（柳林縣）中級工9.15元/h，按每天8 h計算，水利樞紐工程人工日工資73.20元/d。按正常市場經(jīng)濟發(fā)展，生活水平及人工工資正常提升，“2017年山西省最低工資標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定”二類地區(qū)（柳林縣）16.60元/h，按每天8 h計算，人工日工資132.80元/d?！端帘３侄~》中人工工資遠遠低于當(dāng)?shù)兀挚h）市場人工價格。

1.2 稅金偏低

按營改增稅務(wù)政策實施前，國家對施工企業(yè)承擔(dān)建筑、安裝工程作業(yè)收入征收營業(yè)稅外，地方稅務(wù)還征收其它稅費（教育費附加、城市建設(shè)維護稅、地方教育附加）。以柳林縣為例，營改增稅務(wù)政策實施前，施工企業(yè)負擔(dān)的稅額為：應(yīng)納稅營業(yè)額×營業(yè)稅稅率3.0%+營業(yè)稅稅額×教育費附加稅率3.0%+營業(yè)稅稅額×城市建設(shè)維護稅稅率5.0%+營業(yè)稅稅額×地方教育費附加稅率2.0%（依據(jù)山西省人民政府《關(guān)于印發(fā)全省地方教育附加征收使用管理辦法的通知》（2011年8月26日））。柳林縣營改增政策實施前施工企業(yè)負擔(dān)的稅率為（以上費用折算成不含稅工程造價為計稅基礎(chǔ)）：3.0%×（1+3.0%+5.0%+2.0%）/[1-3.0%×（1.0+3.0%+5.0%+2.0%）]=3.413%。營改增稅務(wù)政策實施后，施工企業(yè)負擔(dān)的增值稅稅率按11%（132號文件）計算，實際還需繳付教育費附加、城市建設(shè)維護稅、地方教育附加，施工企業(yè)負擔(dān)的稅額=增值稅稅金+增值稅稅金×適用稅率（教育費附加稅率3.0%+城市建設(shè)維護稅縣鎮(zhèn)5.0%+地方教育費附加稅率2.0%）。柳林縣營改增政策實施后施工企業(yè)負擔(dān)的稅率為（以上費用折算成不含稅工程造價為計稅基礎(chǔ)）：11.0%×（1+3.0%+5.0%+2.0%）/[1-11.0%×（1+3.0%+5.0%+2.0%）]=13.77%?！端帘３侄~》中稅金按（132號文件）增值稅稅率11.0%計算遠遠低于實際上繳稅率。

1.3 機械設(shè)備更新淘汰

《水土保持定額》中計量名稱“人工裝、手扶拖拉機運土”、“推土機平整場地、清理表層土”、“推土機推土”、“鏟運機鏟運土”、“拖拉機壓實”、“羊腳碾壓實”、“輪胎碾壓實”、“振動碾壓實”、“推土機推運石渣”等中所用運到的手扶拖拉機（11 kW）、推土機（59 kW、74 kW、103 kW、118 kW、132 kW、162 kW、235 kW、301 kW）、拖拉機（59 kW、74 kW、8～12 t、12～18 t）、拖式鏟運機（6～8 m3）、自行式鏟運機（9～12 m3）、羊腳碾（5～7 t）、輪胎碾（9～16 t）、振動碾（13～14 t）等機械。從多年基層水土保持工程建設(shè)中積累經(jīng)驗得知上述機械部分早已更新?lián)Q代，部分在基層中、小型水土保持工程建設(shè)中根本無法單獨專門配備，基本用通用型或換代機械替代。經(jīng)查閱相關(guān)資料對現(xiàn)有部分品牌推土機的調(diào)查結(jié)果，見表1。

從調(diào)查結(jié)果可以看出中，小型推土機基本呈淘汰趨向，大型推土機是發(fā)展方向，但大型推土機運行成本高、進場費用高等因素基本無法運用于基層中、小型水土保持工程建設(shè)中，基層水土保持工程建設(shè)中基本已用裝載機、挖掘機、壓路機等機械替代完成。

1.4 部分子目落后

《水土保持定額》中計量名稱“一般石方開挖（風(fēng)鉆鉆孔）”、“坡面石方開挖”、“基礎(chǔ)石方開挖”、“溝槽石方開挖”、“坑石方開挖”等中所運用“炸藥、雷管、導(dǎo)火索”等火工品，基層中、小型水土保持建設(shè)中已基本禁止運用，但《水土保持定額》中卻沒有其它先進替代工藝。

因材料價格的上漲，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高等因素，基層水土保持工程建設(shè)中大量運用片石混凝土工程取代砌石工程，《水土保持定額》中沒有相應(yīng)工藝。

2 對策與建議

2.1 修改人工工資計算基數(shù)

水土保持項目中，工程措施等施工，全部通過市場行為來完成。關(guān)于水土保持項目的人工工資標(biāo)準(zhǔn)，建議工程參照地方上一年度“最低工資標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定”中的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 增加稅金

稅金在執(zhí)行（132號文件）增值稅稅率11%基礎(chǔ)上，增加城市建設(shè)維護稅、教育費附加、地方教育附加。如柳林縣按計算結(jié)果13.77%執(zhí)行。

2.3 更新《水土保持定額》中機械設(shè)備

土方工程、石方工程中推土機、鏟運機等運用現(xiàn)行型號及裝載機、挖掘機等機械設(shè)備替代，壓實設(shè)備采用專業(yè)壓實機械及裝載機、挖掘機替代，手扶拖拉機等機械設(shè)備基本淘汰。

2.4 增加定額子目

《水土保持定額》中，關(guān)于“炸藥、雷管、導(dǎo)線”等工藝的計量名稱定額子目，運用新型炮鍾挖掘機設(shè)備替代增加定額子目，以滿足施工階段的投資控制。

表1 部分品牌推土機型號與定額型號對比表

3 結(jié)語

建議通過以上修改，給予水土保持工程應(yīng)有的經(jīng)濟地位，使水土保持工程的造價真正能夠滿足基層中、小型水土保持建設(shè)項目的健康發(fā)展。