魏寶平
(柳林縣水利局,山西 柳林 033300)
《水土保持工程概算定額》(以下簡稱《水土保持定額》)、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概(估)算編制規(guī)定》(以下簡稱《水土保持編制規(guī)定》)是中華人民共和國水利部2003年1月發(fā)布實(shí)施的。中華人民共和國水利部關(guān)于發(fā)布《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》的通知(水總[2014]429號)文件(以下簡稱(429號文件))、中華人民共和國水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《水利工程營業(yè)稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整辦法》的通知(辦水總[2016]132號)文件(以下簡稱(132號文件))等,對《水土保持定額》等現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)的補(bǔ)充規(guī)定。
在多年基層水土保持工程實(shí)施過程中,發(fā)現(xiàn)土方工程、石方工程、砌石工程、混凝土工程中存在部分定額子目設(shè)置不合理、機(jī)械設(shè)備更新變革等問題?,F(xiàn)對《水土保持定額》及《水土保持編制規(guī)定》存在的部分定額子目內(nèi)容進(jìn)行探討和分析,以期為基層水土保持工作提供參考與借鑒。
《水土保持定額》中的工程措施人工工資為1.50~1.90元/h,按8 h/d計(jì)算,水土保持工程人工日工資在9.60~15.20元/d之間。按(429號文件)樞紐工程部分二類區(qū)(柳林縣)中級工9.15元/h,按每天8 h計(jì)算,水利樞紐工程人工日工資73.20元/d。按正常市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生活水平及人工工資正常提升,“2017年山西省最低工資標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定”二類地區(qū)(柳林縣)16.60元/h,按每天8 h計(jì)算,人工日工資132.80元/d。《水土保持定額》中人工工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)兀挚h)市場人工價(jià)格。
按營改增稅務(wù)政策實(shí)施前,國家對施工企業(yè)承擔(dān)建筑、安裝工程作業(yè)收入征收營業(yè)稅外,地方稅務(wù)還征收其它稅費(fèi)(教育費(fèi)附加、城市建設(shè)維護(hù)稅、地方教育附加)。以柳林縣為例,營改增稅務(wù)政策實(shí)施前,施工企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅額為:應(yīng)納稅營業(yè)額×營業(yè)稅稅率3.0%+營業(yè)稅稅額×教育費(fèi)附加稅率3.0%+營業(yè)稅稅額×城市建設(shè)維護(hù)稅稅率5.0%+營業(yè)稅稅額×地方教育費(fèi)附加稅率2.0%(依據(jù)山西省人民政府《關(guān)于印發(fā)全省地方教育附加征收使用管理辦法的通知》(2011年8月26日))。柳林縣營改增政策實(shí)施前施工企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅率為(以上費(fèi)用折算成不含稅工程造價(jià)為計(jì)稅基礎(chǔ)):3.0%×(1+3.0%+5.0%+2.0%)/[1-3.0%×(1.0+3.0%+5.0%+2.0%)]=3.413%。營改增稅務(wù)政策實(shí)施后,施工企業(yè)負(fù)擔(dān)的增值稅稅率按11%(132號文件)計(jì)算,實(shí)際還需繳付教育費(fèi)附加、城市建設(shè)維護(hù)稅、地方教育附加,施工企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅額=增值稅稅金+增值稅稅金×適用稅率(教育費(fèi)附加稅率3.0%+城市建設(shè)維護(hù)稅縣鎮(zhèn)5.0%+地方教育費(fèi)附加稅率2.0%)。柳林縣營改增政策實(shí)施后施工企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅率為(以上費(fèi)用折算成不含稅工程造價(jià)為計(jì)稅基礎(chǔ)):11.0%×(1+3.0%+5.0%+2.0%)/[1-11.0%×(1+3.0%+5.0%+2.0%)]=13.77%。《水土保持定額》中稅金按(132號文件)增值稅稅率11.0%計(jì)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際上繳稅率。
《水土保持定額》中計(jì)量名稱“人工裝、手扶拖拉機(jī)運(yùn)土”、“推土機(jī)平整場地、清理表層土”、“推土機(jī)推土”、“鏟運(yùn)機(jī)鏟運(yùn)土”、“拖拉機(jī)壓實(shí)”、“羊腳碾壓實(shí)”、“輪胎碾壓實(shí)”、“振動碾壓實(shí)”、“推土機(jī)推運(yùn)石渣”等中所用運(yùn)到的手扶拖拉機(jī)(11 kW)、推土機(jī)(59 kW、74 kW、103 kW、118 kW、132 kW、162 kW、235 kW、301 kW)、拖拉機(jī)(59 kW、74 kW、8~12 t、12~18 t)、拖式鏟運(yùn)機(jī)(6~8 m3)、自行式鏟運(yùn)機(jī)(9~12 m3)、羊腳碾(5~7 t)、輪胎碾(9~16 t)、振動碾(13~14 t)等機(jī)械。從多年基層水土保持工程建設(shè)中積累經(jīng)驗(yàn)得知上述機(jī)械部分早已更新?lián)Q代,部分在基層中、小型水土保持工程建設(shè)中根本無法單獨(dú)專門配備,基本用通用型或換代機(jī)械替代。經(jīng)查閱相關(guān)資料對現(xiàn)有部分品牌推土機(jī)的調(diào)查結(jié)果,見表1。
從調(diào)查結(jié)果可以看出中,小型推土機(jī)基本呈淘汰趨向,大型推土機(jī)是發(fā)展方向,但大型推土機(jī)運(yùn)行成本高、進(jìn)場費(fèi)用高等因素基本無法運(yùn)用于基層中、小型水土保持工程建設(shè)中,基層水土保持工程建設(shè)中基本已用裝載機(jī)、挖掘機(jī)、壓路機(jī)等機(jī)械替代完成。
《水土保持定額》中計(jì)量名稱“一般石方開挖(風(fēng)鉆鉆孔)”、“坡面石方開挖”、“基礎(chǔ)石方開挖”、“溝槽石方開挖”、“坑石方開挖”等中所運(yùn)用“炸藥、雷管、導(dǎo)火索”等火工品,基層中、小型水土保持建設(shè)中已基本禁止運(yùn)用,但《水土保持定額》中卻沒有其它先進(jìn)替代工藝。
因材料價(jià)格的上漲,工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高等因素,基層水土保持工程建設(shè)中大量運(yùn)用片石混凝土工程取代砌石工程,《水土保持定額》中沒有相應(yīng)工藝。
水土保持項(xiàng)目中,工程措施等施工,全部通過市場行為來完成。關(guān)于水土保持項(xiàng)目的人工工資標(biāo)準(zhǔn),建議工程參照地方上一年度“最低工資標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定”中的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
稅金在執(zhí)行(132號文件)增值稅稅率11%基礎(chǔ)上,增加城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加。如柳林縣按計(jì)算結(jié)果13.77%執(zhí)行。
土方工程、石方工程中推土機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)等運(yùn)用現(xiàn)行型號及裝載機(jī)、挖掘機(jī)等機(jī)械設(shè)備替代,壓實(shí)設(shè)備采用專業(yè)壓實(shí)機(jī)械及裝載機(jī)、挖掘機(jī)替代,手扶拖拉機(jī)等機(jī)械設(shè)備基本淘汰。
《水土保持定額》中,關(guān)于“炸藥、雷管、導(dǎo)線”等工藝的計(jì)量名稱定額子目,運(yùn)用新型炮鍾挖掘機(jī)設(shè)備替代增加定額子目,以滿足施工階段的投資控制。
表1 部分品牌推土機(jī)型號與定額型號對比表
建議通過以上修改,給予水土保持工程應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)地位,使水土保持工程的造價(jià)真正能夠滿足基層中、小型水土保持建設(shè)項(xiàng)目的健康發(fā)展。