石惠芳

（山西水投汾河水務(wù)有限公司，山西 太原 030006）

水利是國民經(jīng)濟的命脈，是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國是水利大國，治水歷史源遠流長，治水方略不斷完善，黨和政府高度重視水利發(fā)展。近年來，我國水利工程建設(shè)的速度較快，成績卓著。水利工程是為消除水害和開發(fā)利用水資源而修建的，具有規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、工期較長、投資多、對環(huán)境影響較大及效益不確定等特點，且其建設(shè)易受到社會、經(jīng)濟、環(huán)境等多重因素的影響，因此要進行質(zhì)量、進度和投資三大目標的控制。三大控制目標中，施工進度控制直接影響建設(shè)項目的按期完成和效益的發(fā)揮，在水利工程建設(shè)中顯得尤為重要。

1 水利工程建設(shè)進度控制概述

1.1 水利工程建設(shè)的進度控制

許多水利工程建設(shè)項目，常將工程進度作為首要的控制目標。水利工程建設(shè)的進度控制主要是指，依照水利整體工程的設(shè)計方案及優(yōu)化配置的方針，對水利工程不同環(huán)節(jié)的施工內(nèi)容進行逐步按時落實，同時針對可能產(chǎn)生或造成不能按時完工的影響因素，進行風險分析及偏差糾正，一直持續(xù)到該項目交付驗收合格。

水利工程施工進度控制，主要包括編制進度計劃、實施進度計劃、檢查與分析實際進度及進度實時調(diào)整四個方面內(nèi)容，具體過程如圖1所示。

值得注意的是，水利工程進度控制，是一項連續(xù)不斷且循環(huán)往復(fù)的工作，工程結(jié)束前，對基本施工進度進行動態(tài)循環(huán)控制的一種控制方式。兩個重要環(huán)節(jié)，一是確定進度計劃，是考核項目實施狀況的基礎(chǔ)與尺子；二是進度適時調(diào)整，是控制的重要手段與核心環(huán)節(jié)，也是提高控制效率的有效方法。

圖1 水利工程施工進度控制基本過程圖

1.2 水利工程建設(shè)進度控制和管理的重要意義

水利工程項目，是開放性的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實施中不可避免地受到各種不確定因素的影響，如果處理不好，必然會導(dǎo)致資源浪費和經(jīng)濟損失，甚至影響工程質(zhì)量和安全，對區(qū)域經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大的影響。因此，有必要加強對各種各樣風險因素展開分析，以提高工程施工效率，保證水利工程設(shè)施的功能充分發(fā)揮。

只有進行進度管理和控制，按時保質(zhì)保量完成，才能確保水利工程效益最大化。在實施前，水利工程項目要明確制定完成時間（工期）、目標和進度計劃，并對建設(shè)進度控制進行風險評估分析，同時根據(jù)實施過程中實際建設(shè)情況進行風險修正，才能節(jié)省投資，確保水利工程的按時竣工，促進工程設(shè)施發(fā)揮最大效益。

2 水利工程項目進度控制的風險因素分析

風險，就是生產(chǎn)目的與勞動成果之間的不確定性。水利工程施工進度風險是指在水利工程施工過程中出現(xiàn)的人、物、社會、經(jīng)濟及環(huán)境等所引起的極可能導(dǎo)致工程建設(shè)周期順延，無法按時完工并交付使用的一系列因素。

2.1 風險識別

風險因素，是指對工程項目產(chǎn)生潛在風險的影響因素。不確定性是導(dǎo)致工程項目潛在風險的根源。風險識別是項目風險管理中的一項經(jīng)常性的工作。進度控制的風險識別，就是要找出各種不確定性導(dǎo)致的影響項目進度的風險，并對其后果作出定性的估計。風險識別主要包括，收集資料（包括同類工程風險管理的數(shù)據(jù)和資料、項目本身的勘察資料、周邊環(huán)境等各種基礎(chǔ)資料）、分析不確定性、確定風險事件、編制風險識別報告等。

核查表法、分解分析法及圖解法等，是進度控制風險識別的常用辦法。核查表法，指將具體項目的建設(shè)環(huán)境等基礎(chǔ)資料與已列成表的類似工程項目的成功經(jīng)驗和失敗教訓作比較，分析可能出現(xiàn)的風險。分解分析法，指按工程項目結(jié)構(gòu)和按引起風險的因素進行分解，將復(fù)雜的事物通過分解簡單化，從而識別可能存在的種種風險與潛在的損失。圖解法，即通過畫圖的形式，從影響進度的各種因素估算影響結(jié)果，同時從影響進度的可能結(jié)果反找原因。

2.2 外部風險因素

外部風險因素，主要指施工進度中出現(xiàn)的客觀不確定因素，一般包括自然風險因素及社會風險因素兩個方面。

自然風險因素，是指影響項目進度的、不以人的意志改變的、客觀存在的因素，主要指項目所在地自然條件可能給項目進度構(gòu)成的威脅和影響。不利的氣象條件、水文條件及地質(zhì)條件等，可能對工程產(chǎn)生極大的不利影響，從而導(dǎo)致工期延誤。因正在實施的項目無法很好的進行抗震分析及設(shè)計，所以地震有可能對正在實施的水利工程產(chǎn)生較大的破壞，從而可能導(dǎo)致工期的延誤甚至停工。大多數(shù)水利工程位于相對偏遠的地區(qū)，一般會就地開采建筑材料以滿足工程要求，但如果勘探天然建筑材料數(shù)量和質(zhì)量與實際不完全一致，也極可能由于重新選址開采及需要外購等影響工程工期。

社會風險因素，主要指由于宏觀經(jīng)濟、對外交通、政策法規(guī)改變、非工程參與社會其他部門人員等，可能對水利工程項目施工進度構(gòu)成的威脅和影響。水利工程投資大，周期長，項目建設(shè)離不開融資，導(dǎo)致資金受社會經(jīng)濟大環(huán)境影響較大，進而直接影響項目建設(shè)進度；交通落后會影響材料設(shè)備供應(yīng)的及時性，進而影響項目進度；國家或項目所在地區(qū)的政策變動，會使建設(shè)項目被政策所約束，從而影響工程的正常完工；供電部門因?qū)╇娋€路進行檢修、外單位臨近工程施工干擾、環(huán)保部門對施工時間加以限制等也會對工程建設(shè)進度產(chǎn)生影響。此外，社會不穩(wěn)定、治安混亂等也會增加項目進度的控制難度。

2.3 內(nèi)部風險因素

內(nèi)部風險因素主要指施工進度中出現(xiàn)的主觀不確定因素，一般包括業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、承包方等方面。

業(yè)主方面的因素。施工場地沒有及時提供，項目管理組織不適當，工程建設(shè)手續(xù)不完備，內(nèi)外組織協(xié)調(diào)不力，工程款項不能及時支付，因使用要求改變需進行設(shè)計變更及施工場內(nèi)外交通達不到設(shè)計要求等。

設(shè)計方面的因素。主要有設(shè)計水平的高低、圖紙質(zhì)量的好壞等，具體表現(xiàn)為工程設(shè)計采用不成熟的技術(shù)方案，設(shè)計錯誤、遺漏或缺陷，圖紙供應(yīng)不及時、不配套或出錯等。

監(jiān)理方面的因素。主要有未踏實地將建設(shè)單位的意圖轉(zhuǎn)告給承包單位，審簽不仔細或未做好設(shè)計圖紙審核工作，未督促施工單位按設(shè)計文件施工，未協(xié)助組織好施工，未將承包單位的意志轉(zhuǎn)告給建設(shè)單位，未根據(jù)各個施工階段的特點合理地配備人員監(jiān)理等。

承包人方面的因素。主要有施工單位制度不完善、管理混亂，施工組織計劃與施工方案不當，項目分包不適當或分包商有問題，施工人員素質(zhì)不高、經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量或安全事故，施工機械生產(chǎn)效率低，承包人單位內(nèi)部出現(xiàn)財務(wù)經(jīng)濟問題等。

此外，考慮到水利工程建設(shè)具有技術(shù)復(fù)雜、施工難度大等問題，其自身的特殊性也直接影響項目設(shè)計、施工的順利進行及工期目標的如期實現(xiàn)。

3 水利工程項目進度風險控制措施

3.1 決策階段風險預(yù)防和控制

決策階段，對水利工程建設(shè)進度及質(zhì)量具有決定性影響。水利工程項目進度控制決策階段的風險，主要涉及外部風險因素中的自然風險因素及內(nèi)部風險因素中的業(yè)主及設(shè)計方面。

為了確保水利工程能按時交工使用，在水利工程決策時期，業(yè)主及設(shè)計方應(yīng)盡量做到如下幾點：充分掌握水利工程的建設(shè)規(guī)模、整體布局及成本預(yù)算等；大量收集相關(guān)水文、地質(zhì)、環(huán)境等具體資料，同時實地勘測施工現(xiàn)場；通過分析搜集到的及現(xiàn)場勘測和調(diào)查等的相關(guān)資料，同時借鑒以往的施工經(jīng)驗信息，科學分析工程項目的可行性；通過逆向思維展開分析，對可能引起水利工程進度延誤的相關(guān)因素進行預(yù)防控制等?？傊?，在水利工程項目決策階段，需要充分結(jié)合風險識別，實現(xiàn)對風險的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和及時轉(zhuǎn)移。

3.2 建設(shè)階段風險的預(yù)防和控制

建設(shè)階段，對水利工程施工進度及施工質(zhì)量具有關(guān)鍵性影響。水利工程項目進度控制中建設(shè)階段的風險，主要涉及外部風險因素中的社會風險因素及內(nèi)部風險因素中的監(jiān)理及承包人方面。在水利工程建設(shè)過程中，為確保工程建設(shè)順利開展，必須對招投標、施工以及竣工驗收階段等環(huán)節(jié)風險進行有效預(yù)防和控制。具體控制措施如下：

第一，在招投標階段，招標單位要保證招標程序合法公平，盡量選擇信譽度高、技術(shù)過硬、有實力且報價相對較低的建設(shè)施工單位，嚴禁通過不合理方式獲取工程承包權(quán)及濫用私權(quán)行為的出現(xiàn)。第二，在工程建設(shè)過程中，承包商要結(jié)合施工合同的各項條款，采取科學有效的施工進度管理措施，加強對分包事項等的監(jiān)督管理，同時監(jiān)理方要充分體現(xiàn)出自身的監(jiān)督職能作用，強化管理與控制，確保工程建設(shè)的順利開展。第三，在竣工驗收階段，要根據(jù)合同約定的工程數(shù)量與質(zhì)量，并結(jié)合相關(guān)標準進行驗收，確保工程質(zhì)量的合格，防止因質(zhì)量不合格出現(xiàn)返工，甚至安全危險因素等，進而影響工程按期交付使用情況的發(fā)生。

總之，在水利工程建設(shè)階段，結(jié)合施工合同的各項條款，加強對各種風險的分析，制定切實可行的控制措施，保證施工進度，才有利于確保工程建設(shè)的順利開展及社會、經(jīng)濟效益的提升。

3.3 水利工程施工進度控制的方式

要保證水利工程按期、按質(zhì)量交付使用，實現(xiàn)經(jīng)濟及社會利益的最大化，還必須掌握水利工程施工進度控制的方式。

一是通過加強對水利工程選址和工程規(guī)模的掌控，充分分析是否有可能發(fā)生的滑坡、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害問題，盡可能避免在具有風險的地段進行施工；二是通過制定科學合理的施工進度表，將施工進度從時間軸上細化，確保水利工程的順利進行；三是通過加強培訓工作，提升施工人員專業(yè)技能，進而完善水利建設(shè)技術(shù)，確保工程施工進度的速度和質(zhì)量；四是通過提高施工合同進度和安全管理，促使施工單位嚴格按照合同簽訂的內(nèi)容進行施工，同時將安全教育工作貫穿于工程的始末，確保工程能夠按時順利完成。

4 結(jié)論

在水利工程建設(shè)中，由于外部風險、內(nèi)部風險及工程自身特征等各種因素的影響，工程如期完工存在著較大風險，對影響水利工程進度的各種風險因素的分析與控制顯得尤為重要。因此，水利工程建設(shè)相關(guān)參與人員應(yīng)加強對影響水利工程進度相關(guān)因素的分析、學習與探討，有效預(yù)防和控制這些影響因素，從而保證水利工程建設(shè)合理有序進行。