廖曉明，徐海晴

（南昌大學(xué) 公共管理學(xué)院，江西 南昌 330031）

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出構(gòu)建“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，要求統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。黨的十九大提出新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾發(fā)生了根本變化，主要表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，使文化建設(shè)的重要性更加凸顯。近年來(lái)，政府雖然在公共文化服務(wù)上下了很大氣力，農(nóng)村的公共文化服務(wù)條件得到了明顯改善，但是由于歷史的原因和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，與城市相比，還有不小的差距，現(xiàn)有的剛性供給與彈性需求之間的矛盾不斷顯現(xiàn)。重新審視農(nóng)村公共文化供給的有效性、滿意度和需求導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)文化“精準(zhǔn)扶貧”，必將有效推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的完善。

一、新時(shí)代農(nóng)村公共文化服務(wù)供需新矛盾的主要表現(xiàn)

近年來(lái)，我國(guó)公共文化服務(wù)體系在不斷完善，人們的精神文化需求也得到了一定程度的滿足，但是，在資源配置上，供需失衡仍是農(nóng)村公共文化服務(wù)供需產(chǎn)生矛盾的主要根源，必須予以重視。

（一）無(wú)效供給

無(wú)效供給即已經(jīng)供給卻沒(méi)有取得效果，主要表現(xiàn)在農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施方面的“供需錯(cuò)位”。其中最典型的就是基層政府所追求的“政績(jī)工程”——農(nóng)家書(shū)屋。據(jù)調(diào)查顯示，目前，已經(jīng)有相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)設(shè)立了農(nóng)家書(shū)屋，但其結(jié)果卻差強(qiáng)人意，一些地方甚至無(wú)人問(wèn)津。地方政府官員重視“硬指標(biāo)”而輕視“軟指標(biāo)”，使得農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)被邊緣化，而在政績(jī)導(dǎo)向下農(nóng)家書(shū)屋政策執(zhí)行呈現(xiàn)“懸浮化”的特征，且具有較大的趨同性，失去了農(nóng)家書(shū)屋應(yīng)有的功能和作用。[1]相反地，目前由于二胎政策的放行和人口老齡化的現(xiàn)狀，農(nóng)村群體人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“幼多老多”的格局，對(duì)于老幼這一群體來(lái)說(shuō)，文字的識(shí)別本身就有一定的困難，所以許多地區(qū)農(nóng)家書(shū)屋的利用率較低。這一部分群體更傾向于室外健身、上網(wǎng)、看電視等娛樂(lè)方式，因此，對(duì)這一部分群體的文化需求進(jìn)行實(shí)地調(diào)查分析很有必要。

（二）供給不足

供給不足即需要供給卻沒(méi)有供給，主要表現(xiàn)在農(nóng)村公共文化服務(wù)活動(dòng)方面的“缺失”。由于農(nóng)村群體特殊的人口格局，以往人們的基本文化需求局限于看電視、聽(tīng)廣播、打麻將等單一需求。隨著人們生活水平的提高，對(duì)文化娛樂(lè)活動(dòng)的期待和需求導(dǎo)向也發(fā)生了變化，農(nóng)村居民不再滿足于傳統(tǒng)的娛樂(lè)方式，而是期待著更為豐富的文化娛樂(lè)活動(dòng)?，F(xiàn)在，人們更愿意把時(shí)間花費(fèi)在健身娛樂(lè)、藝術(shù)表演與培訓(xùn)、休閑旅游等更高層次的需求上。當(dāng)然，不同年齡結(jié)構(gòu)群體的需求會(huì)有明顯的差異，但是根據(jù)一些學(xué)者的調(diào)查顯示，無(wú)論是青年、中年還是老年人群體，他們對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的需求層次都有了明顯的提升。此外，人們對(duì)文化活動(dòng)的參與興趣也越來(lái)越高，更加樂(lè)于接受政府及其他社會(huì)組織傳播的公共文化，以期在文化參與過(guò)程中實(shí)現(xiàn)和提升自我價(jià)值?？梢?jiàn)，隨著人們生活水平的提高，人們的精神文化需求也日益呈現(xiàn)豐富化和多樣化的特征。地方政府為了最大化地展現(xiàn)政績(jī)，通常采用可視性的文化設(shè)施“硬供給”，而對(duì)文化活動(dòng)的“軟供給”則在數(shù)量上和質(zhì)量上都提供不足。另外，有學(xué)者在農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，61.58%的農(nóng)村居民認(rèn)為當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)品不夠豐富且很多文化需求得不到滿足，認(rèn)為文化產(chǎn)品完全匱乏的比例高達(dá)31.97%。[2]可見(jiàn)，傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)供給體系已難以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，亟須創(chuàng)新與改革。

（三）需求的復(fù)雜性

人的需求本身就具有多維度和多樣性的特征，而文化需求則更具有廣泛的復(fù)雜性。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，當(dāng)人的一種需求得到滿足時(shí)，往往會(huì)追求更高層次的需求。隨著新時(shí)代新常態(tài)的到來(lái)，人們的文化需求會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而向較高層次轉(zhuǎn)變。在客觀因素上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)受其地理位置、社會(huì)資源及人口結(jié)構(gòu)的影響，其文化需求具有明顯的差異性。當(dāng)前，留守老人、婦女、兒童成為農(nóng)村人口的主體，其在主觀的選擇偏好上，相比于傳統(tǒng)的知識(shí)文化性需求，娛樂(lè)性文化需求逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。如何有效滿足農(nóng)村群體的文化需求，亟須創(chuàng)新與優(yōu)化供給。公共文化服務(wù)供給只有以農(nóng)村居民的實(shí)際需求為基點(diǎn)進(jìn)行供給，才能切實(shí)滿足農(nóng)村居民的精神文化需求。

二、新時(shí)代農(nóng)村公共文化服務(wù)供需新矛盾產(chǎn)生的原因分析

（一）供給側(cè)與需求側(cè)相脫節(jié)

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的有效性是建立在人民群眾的滿意度基礎(chǔ)上的，人們的滿意度與需求導(dǎo)向密切相關(guān)。如今，人們的基本文化需求已從“政府文化輸入”模式為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤白灾鬟x擇接收”為主的供給模式，即從“被動(dòng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)”。廣大農(nóng)村居民的文化訴求得不到有效表達(dá)，是導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)供需錯(cuò)位的重要原因。目前，雖有不少鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)設(shè)立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”“村文化室”“農(nóng)村文化中心戶”“農(nóng)家書(shū)屋”等文化服務(wù)站點(diǎn)，但不難發(fā)現(xiàn)很多地方是門(mén)庭冷落，無(wú)人問(wèn)津。究其原因，不少是由于政府部門(mén)基于政績(jī)考核的壓力，而并沒(méi)有真正做到“從群眾中來(lái)到群眾中去”，沒(méi)有了解到人民群眾的真實(shí)需求就“自作主張”，最后帶來(lái)的是資金和資源的浪費(fèi)。針對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給、需求導(dǎo)向及滿意度的研究，筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方法進(jìn)行了抽樣調(diào)查，樣本對(duì)象為123份，調(diào)查結(jié)果如下：

由圖1可知，隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的明顯加快以及生育政策的調(diào)整，農(nóng)村呈現(xiàn)空心化、個(gè)體化狀態(tài)，人口結(jié)構(gòu)以老、幼為主，而這部分人的需求也占主要部分。由表1可以看出，農(nóng)村公共文化服務(wù)的需求導(dǎo)向與農(nóng)村的人口年齡結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，人們最想享受的兩項(xiàng)公共文化服務(wù)——社區(qū)廣場(chǎng)和文化匯演比賽及培訓(xùn)卻沒(méi)有得到滿足，其他公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的供給卻讓人們不甚滿意。由此可見(jiàn)，缺乏有針對(duì)性的供給、供需錯(cuò)位仍是亟須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

圖1 農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)占比

（二）供給主體與需求結(jié)構(gòu)相背離

農(nóng)村居民的文化需求圍繞基本的文化訴求呈現(xiàn)出整體化結(jié)構(gòu)，與生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、情感需要等需求要素息息相關(guān)。眾所周知，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體是多元化的，主要?jiǎng)澐譃檎鲗?dǎo)型、多元合作型、私人承包型等。在實(shí)踐中，主要以多元化主體供給為主，而多元化的供給主體常存在協(xié)調(diào)不當(dāng)、分工不明確等問(wèn)題，使“多元化”演變?yōu)椤八槠??！八槠钡墓┙o主體將會(huì)打破農(nóng)村公共文化服務(wù)供給需求結(jié)構(gòu)的整體性，在文化管理領(lǐng)域，多部門(mén)的職能重疊交叉，有效協(xié)調(diào)困難，多頭管理嚴(yán)重，最后造成供給內(nèi)容散碎交織，供給效益差，甚至出現(xiàn)所謂“半吊子”工程等局面。[3]目前，由于社會(huì)組織的涌現(xiàn)，政府部門(mén)將部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織。對(duì)于社會(huì)組織而言，由于政府監(jiān)管和資金的缺位，這些社會(huì)組織在實(shí)際操作中往往會(huì)遇到資金不足、人才不濟(jì)等問(wèn)題，勢(shì)必帶來(lái)項(xiàng)目的中止亦或是資源資金的浪費(fèi)，[4]使得農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給水平呈現(xiàn)不升反降的趨勢(shì)，這無(wú)疑與農(nóng)村居民的精神文化需求相背離。（見(jiàn)圖2）

表1 農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施供給現(xiàn)狀、滿意度及需求導(dǎo)向

圖2 供給主體與需求結(jié)構(gòu)關(guān)系示意圖

（三）供給方式與需求廣度相沖突

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們更加注重精神文化需求的滿足。因此，相較于以往，在文化需求的數(shù)量和質(zhì)量上都有了更高層次的要求，即人們對(duì)公共文化服務(wù)的需求廣度和深度在不斷擴(kuò)大。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人們更在乎自我修養(yǎng)的提升，例如，看文化展覽、欣賞藝術(shù)等拓展文化視野等方面的需求；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人們?cè)絹?lái)越重視自我實(shí)現(xiàn)的需要，已經(jīng)不再滿足于之前看書(shū)看報(bào)聽(tīng)廣播的單一需求，而是追求集文體娛樂(lè)、技能訓(xùn)練、才藝展示于一體的復(fù)合型文化需求。可見(jiàn)，人們的文化需求層次隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，亟須多元化的供給方式予以提供。現(xiàn)如今已經(jīng)是“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)”的時(shí)代，大部分農(nóng)村也已經(jīng)具備了上網(wǎng)的條件，但是農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給還是主要集中在“線下”，即所謂的“文化工程”?！熬€下”供給的效果不甚理想，部分“文化工程”無(wú)疑成為了一種“擺設(shè)”，便攜性差且提供的內(nèi)容價(jià)值性低。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)及智能手機(jī)的普及，大部分年輕的村民更傾向于從“線上”獲取服務(wù)，方便快捷，能夠第一時(shí)間享受文化服務(wù)帶來(lái)的價(jià)值，而部分農(nóng)村卻并未開(kāi)發(fā)“線上”供給，使得農(nóng)村寶貴的網(wǎng)絡(luò)信息資源閑置，限制了農(nóng)村居民享受公共文化服務(wù)供給的空間，造成現(xiàn)有的供給方式難以滿足人們?nèi)找鏀U(kuò)大的文化需求。

（四）供給形式與需求方式相矛盾

人們的文化需求偏好與供給形式密切相關(guān)。目前農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給主要以基礎(chǔ)設(shè)施為主，而根據(jù)各項(xiàng)調(diào)查得知，農(nóng)村居民最想享受的文化娛樂(lè)方式以文化活動(dòng)為主。隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的文化宣傳教育方式以及“直接灌輸”的供給形式由于其傳播形式較為單一枯燥，亟須從內(nèi)容到形式的創(chuàng)新?，F(xiàn)在人們更喜歡以各種展演的形式，“廣場(chǎng)舞”以及“歌詞改編”等文化傳播形式也深受人們的喜愛(ài)。但是，由于農(nóng)村文化社團(tuán)水平良莠不齊，加之政府監(jiān)管的缺位，部分不合格的文藝團(tuán)體在婚喪嫁娶及各種村民活動(dòng)中“大展拳腳”，盛行的藝術(shù)表演形式多為雜技表演、大尺度唱跳表演等，一些帶有低俗趣味的表演夾雜期間，這與新時(shí)代農(nóng)村公共文化建設(shè)的要求背道而馳。此外，農(nóng)村“宗族勢(shì)力”及“鄉(xiāng)村精英”等社會(huì)資本在一定程度上主導(dǎo)了農(nóng)村居民的公共文化參與。

三、破解農(nóng)村公共文化服務(wù)供需新矛盾的對(duì)策分析

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給是剛性的，需求是彈性的，但是供給與需求又是緊密相連的，應(yīng)圍繞需求供給，供給要滿足需求。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公共文化服務(wù)需求主要包括需求內(nèi)容、需求結(jié)構(gòu)、需求廣度、需求方式等方面，與之相應(yīng)地則應(yīng)從供給內(nèi)容、供給主體、供給方式、供給形式來(lái)提供服務(wù)（見(jiàn)圖3）。隨著人們對(duì)精神文化生活需求的提高，即需求內(nèi)容的增多、需求結(jié)構(gòu)的擴(kuò)大、需求廣度的延伸、需求方式的創(chuàng)新等，剛性的供給如果不能及時(shí)進(jìn)行革新，將會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。但是，需求的彈性又是非常大的，也許每時(shí)每刻都在發(fā)生著變化，會(huì)根據(jù)人們所處的生活環(huán)境、情感因素以及自身偏好等方面發(fā)生變動(dòng)，而供給的革新是相對(duì)滯后的，需要一定的時(shí)間和精力，不能一蹴而就，因而供給與需求之間會(huì)產(chǎn)生時(shí)間偏差，影響供給有效性。因此，在供給的過(guò)程中，要時(shí)刻關(guān)注需求變化的方向和側(cè)重點(diǎn)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)在供給過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及不足，并進(jìn)行有效地調(diào)整與反饋，以有效避免彈性需求與剛性供給造成的矛盾性問(wèn)題。

（一）構(gòu)建人們真實(shí)的文化需求矩陣

1.掌握需求動(dòng)態(tài)，增加有效供給

隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)精神文化的需求層次也在逐步提高。要想打破無(wú)效供給和供給不足的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的有效性，必須切實(shí)掌握農(nóng)村居民的真實(shí)文化需求狀況。根據(jù)布迪厄的文化消費(fèi)理論，不同階層之間對(duì)文化服務(wù)的需求存在明顯差異，這就要求各個(gè)不同地區(qū)在提供公共文化服務(wù)時(shí)，要根據(jù)各地的區(qū)域特征及經(jīng)濟(jì)差異科學(xué)合理地組織調(diào)查問(wèn)卷，注意調(diào)查對(duì)象的廣泛性和層次性，以擴(kuò)大調(diào)查范圍的覆蓋面，增加調(diào)查問(wèn)卷的真實(shí)性和有效性。此外，要暢通群眾需求表達(dá)機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾的主體性作用，匯集人民群眾的真實(shí)文化需求偏好，根據(jù)收集到的反饋，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的供給。[5]無(wú)論是傳統(tǒng)的“線下”平臺(tái)還是“線上”平臺(tái)，其目的，都是為了廣泛聽(tīng)取人民群眾對(duì)文化服務(wù)的意見(jiàn)和建議，以積極回應(yīng)群眾的文化訴求，以人民群眾的真實(shí)文化需求作為公共文化服務(wù)供給的依據(jù)，提高供需契合度。

2.構(gòu)建需求矩陣，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接

要想實(shí)現(xiàn)文化供需的精準(zhǔn)對(duì)接，構(gòu)建文化需求矩陣是個(gè)有效的方法。目前政府部門(mén)的供給多以“填鴨式灌輸”為主，而忽視了廣大農(nóng)村群眾自身的文化需求。隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，人們的文化消費(fèi)需求層次也在提高，因此，構(gòu)建以人們真實(shí)文化需求為導(dǎo)向的分類(lèi)矩陣模型更能有效地把握需求，實(shí)現(xiàn)有效供給。首先，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及區(qū)域特征，需要制定不同的文化需求矩陣模型。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以將文化需求劃分為更高層次的需求，例如，有關(guān)尊重的文化需求、自我實(shí)現(xiàn)的文化需求等；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以將文化需求劃分為稍低層次的需求，例如，有關(guān)安全方面的文化需求、愛(ài)與歸屬感方面的文化需求等。其次，可以根據(jù)目前農(nóng)村人口流動(dòng)性強(qiáng)，呈現(xiàn)出“幼多老多”的人口年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)建文化需求矩陣模型，將人們的文化需求分為健身娛樂(lè)、才藝表演與培訓(xùn)、學(xué)習(xí)知識(shí)、社會(huì)交往等，這部分群體的文化需求在農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給上也占主要部分。此外，也可以根據(jù)宗教信仰、性別、自身特色等來(lái)對(duì)不同的農(nóng)村群體劃分不同的文化需求層次。在文化需求矩陣模型的構(gòu)建過(guò)程中，以人們的文化需求層次為橫坐標(biāo)，以人們的文化需求總量為縱坐標(biāo)，從而分析需求的主次及普遍性程度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接（見(jiàn)表2）。同時(shí)，文化需求矩陣模型的構(gòu)建需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與考察，并根據(jù)可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行調(diào)試和變動(dòng)，確保文化需求矩陣反映的真實(shí)性和有效性。

圖3 農(nóng)村公共文化服務(wù)供需之間的作用機(jī)理

（二）協(xié)調(diào)多方供給主體

表2 文化需求層次矩陣模型

1.以政府為主導(dǎo)，引領(lǐng)文化需求

2015年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”問(wèn)題，提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”[6]。目前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但其改革思路為加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、優(yōu)化公共文化服務(wù)供給提供了重要啟示。為滿足文化需求結(jié)構(gòu)的整體性，以政府為主導(dǎo)，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)農(nóng)村居民的文化需求，也是一項(xiàng)重大創(chuàng)新。在文化市場(chǎng)化逐步成熟的今天，文化供給側(cè)應(yīng)當(dāng)將文化消費(fèi)需求作為重要考量，換言之，現(xiàn)有的文化產(chǎn)品和文化消費(fèi)，會(huì)催生出人們更多的文化需求，因此通過(guò)供給側(cè)改革引領(lǐng)文化需求具有很大的可行性。但是，引導(dǎo)文化需求走向的主體只能是政府，與以往的“強(qiáng)制灌輸”不同，這種文化供給側(cè)的實(shí)施重在提供有價(jià)值的內(nèi)容，對(duì)此，政府需要進(jìn)行嚴(yán)格篩選與評(píng)估，以提供更適合農(nóng)村居民需求的文化產(chǎn)品與文化服務(wù)。因此，有效的績(jī)效評(píng)估考核體系和嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系是必要的。政府作為主導(dǎo)力量，應(yīng)當(dāng)加大文化采購(gòu)和轉(zhuǎn)移支付的力度，改進(jìn)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)提供的供給方式與內(nèi)容，在促進(jìn)文化消費(fèi)中充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和主導(dǎo)作用。

2.尋求多方合作，完善監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村公共文化服務(wù)日益豐富化和多樣化的需求凸顯多元主體供給的必要性。在政府主體層面，農(nóng)村公共文化服務(wù)處于多個(gè)政府部門(mén)工作的交叉點(diǎn)，需要各個(gè)部門(mén)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，以防止出現(xiàn)“碎片化”的局面。此外，要明確各個(gè)部門(mén)的分工與合作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，制定權(quán)責(zé)清單，既避免出現(xiàn)多頭管理的問(wèn)題，也避免出現(xiàn)管理的“漏洞”以及職能缺位現(xiàn)象的發(fā)生。各部門(mén)間有效的協(xié)調(diào)機(jī)制有利于提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給水平與質(zhì)量，同時(shí)又可避免資金與資源的浪費(fèi)。在非政府主體層面，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、委托等方式引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給，多元主體豐富了農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給內(nèi)容并緩解了政府單方面供給的財(cái)政壓力。但是，不同供給主體的素質(zhì)千差萬(wàn)別，為防止不合格的文化組織及團(tuán)體“混入其中”，政府必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系和有效的績(jī)效評(píng)估體系。在供給主體的選擇層面，必須嚴(yán)格按照規(guī)定遴選供給主體，并對(duì)供給主體的口碑及實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查分析，確保供給主體的規(guī)范性和正當(dāng)性；在供給主體供給的過(guò)程中，政府部門(mén)要通過(guò)嚴(yán)格的制度和科學(xué)的方法進(jìn)行有效地跟蹤與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，彌補(bǔ)多元供給主體的供給“漏洞”；通過(guò)對(duì)供給結(jié)果的評(píng)估與考核，確保按照合同及約定的要求向農(nóng)村居民提供服務(wù)，為避免評(píng)估主體的單一化，可以設(shè)立多元主體進(jìn)行評(píng)估，以增加評(píng)估結(jié)果的客觀性與科學(xué)性，并進(jìn)行總結(jié)分析，以完善農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給。[7]

（三）利用大數(shù)據(jù)思維優(yōu)化供給方式

1.結(jié)合人口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，提供線下與線上供給

目前，農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“老多幼多”特征。由于老年人和兒童通訊網(wǎng)絡(luò)知識(shí)相對(duì)匱乏，在實(shí)踐中，應(yīng)著重從他們的實(shí)際需求出發(fā)建立“實(shí)地線下活動(dòng)”。具體來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，例如，在“農(nóng)家書(shū)屋”的建設(shè)中，應(yīng)充分考慮老年人和兒童的文化需求，使其成為一個(gè)適合老年人和兒童讀書(shū)學(xué)習(xí)的文化宣傳基地，并且文化基礎(chǔ)設(shè)施的選址要考慮便捷性，內(nèi)容要具有時(shí)代性，以提高農(nóng)家書(shū)屋的利用率。在農(nóng)村公共文化活動(dòng)方面，人們?cè)絹?lái)越重視廣場(chǎng)演出、才藝表演及培訓(xùn)等方面的文化需求，這也符合農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的特征，由于老、幼這部分群體閑暇時(shí)間較多，他們對(duì)公共文化活動(dòng)的參與度較高，因此應(yīng)著重調(diào)查了解這部分群體的文化需求，充分發(fā)揮農(nóng)村居民主動(dòng)參與公共文化活動(dòng)供給的自主性，以更好地滿足人們的真實(shí)文化需求。此外，還應(yīng)考慮需求結(jié)構(gòu)的整體性，由于近年來(lái)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)性較大，且多以青年人、中年人為主，目前在農(nóng)村這部分群體雖然占的比重較低，但是也不能忽略他們的文化需求，可以根據(jù)人口總數(shù)及需求特征提供服務(wù)，即線下供給重在實(shí)用而不在多。

2.利用大數(shù)據(jù)思維，搭建供需平臺(tái)

在青年人口流失嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，留下的青年中有些人嚴(yán)重沉溺于手機(jī)游戲和低俗網(wǎng)絡(luò)文化，精神文化生活貧乏單一。但這一現(xiàn)象也恰恰反映了這部分群體渴求精神文化生活，然而農(nóng)村精神文明建設(shè)、文化發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致其需求無(wú)法得到充分滿足。針對(duì)這一部分群體沉迷手機(jī)的現(xiàn)實(shí)，可以通過(guò)“線上”的文化活動(dòng)來(lái)豐富其精神生活。新時(shí)代必定是“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)為目前農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給提供了契機(jī)。首先，在農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給渠道方面，可以充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，例如，可以建立網(wǎng)上圖書(shū)館、博物館，發(fā)展線上書(shū)庫(kù)、線上影視庫(kù)等，創(chuàng)新在線獲取信息知識(shí)的數(shù)字化平臺(tái)。其次，在農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給內(nèi)容方面，可以充分利用大數(shù)據(jù)思維，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)供需信息數(shù)據(jù)庫(kù)，甚至可以搭建線上供給側(cè)與需求側(cè)信息平臺(tái)，將實(shí)地調(diào)研的文化需求進(jìn)行詳細(xì)分類(lèi)，設(shè)立線上文化需求層次矩陣模型，以此為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)文化精準(zhǔn)扶貧?？傊?，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化文化平臺(tái)的便捷性及高效性，因地制宜，選擇最適合當(dāng)?shù)氐木€上供給渠道進(jìn)行創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，避免寶貴的網(wǎng)絡(luò)信息資源的浪費(fèi)。其中特別值得注意的是，政府在開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息資源的同時(shí)，也應(yīng)該進(jìn)行有效地跟蹤與監(jiān)管，防止不良的網(wǎng)絡(luò)文化腐蝕青年人的思想、進(jìn)而加劇“青年文化空白”現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）創(chuàng)新文化供給的有效形式

目前，農(nóng)村人口中老年人群體占比較大，而這部分群體對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)供給形式的接受與否，很大程度上與傳統(tǒng)的供給形式息息相關(guān)。由于農(nóng)村的老年人群體深受傳統(tǒng)的文化供給形式熏陶，例如，一些人對(duì)于“樣板戲”的曲調(diào)不僅頗為喜愛(ài)，而且耳熟能詳。對(duì)此，可以將傳統(tǒng)的舊形式賦予新的內(nèi)涵和意義，例如，進(jìn)行“歌詞改編”，不僅能反映當(dāng)時(shí)與現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)生活對(duì)比，而且還能有效地宣傳新時(shí)代的思想文化，無(wú)形中增進(jìn)了這部分文字識(shí)別困難的群體對(duì)當(dāng)今先進(jìn)文化的理解，同時(shí)群眾的文化需求也得到了滿足。當(dāng)然，對(duì)于其他傳統(tǒng)的文化供給形式，也不要“一棍子打死”，應(yīng)充分借鑒其對(duì)公共文化供給有效的一面，革故鼎新，有效傳承。

隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村居民的思想文化水平也在不斷提高，人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化供給形式也緊跟時(shí)代潮流的發(fā)展，比如近幾年比較盛行的“廣場(chǎng)舞”“小品電影”“歌曲才藝表演”等形式，這些新形式之所以深受廣大農(nóng)村群眾的喜愛(ài)，主要是體現(xiàn)了文體娛樂(lè)與自我實(shí)現(xiàn)的融合。為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化供給，可以將先進(jìn)的文化思想融合到這些新形式中，不僅能夠增加人們的新鮮感和好奇心，而且能夠通過(guò)通俗易懂的形式，使人們能夠更好地理解并接受這種文化。例如，在具體實(shí)踐中，可以在村里舉辦“放電影”“小品表演”及“廣場(chǎng)舞比賽”等活動(dòng)，使人們能夠自由選擇自己喜愛(ài)的文化娛樂(lè)形式，豐富人們的精神文化生活，提高農(nóng)村文化凝聚力。此外，在特殊的農(nóng)村地區(qū)，可以借助“宗族勢(shì)力”及“鄉(xiāng)村精英”等社會(huì)資本的主導(dǎo)性作用，采取最適宜的文化供給形式，通過(guò)他們引領(lǐng)農(nóng)村居民參與公共文化活動(dòng)，這樣可以有效地避免文化活動(dòng)“無(wú)人問(wèn)津”的局面。在創(chuàng)新農(nóng)村公共文化供給形式的同時(shí)，還應(yīng)考慮到不同地區(qū)農(nóng)村居民文化需求的復(fù)雜性和文化愛(ài)好的多樣性，不斷探索更加靈活的供給形式，注意差異性和適用性。

要做好農(nóng)村公共文化服務(wù)這篇大文章，在供給內(nèi)容層面，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，從需求側(cè)和供給側(cè)同時(shí)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供需的精準(zhǔn)對(duì)接。在供給主體層面，政府、社會(huì)力量、人民群眾扮演著不同的角色，要充分發(fā)揮多元主體力量，創(chuàng)新文化供給的有效形式，推動(dòng)我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展與完善。