茍興朝

（長(zhǎng)江師范學(xué)院 財(cái)經(jīng)學(xué)院，重慶 408100）

黨的十七屆三中全會(huì)提出允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2016年10月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，要求加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。一方面，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有利于提高土地使用效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。另一方面，2017年10月黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)振興，而加快農(nóng)地制度改革，促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的前提與基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代初，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)就開始在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)出現(xiàn)。20世紀(jì)90年代中期至21世紀(jì)初的十余年里，盡管中央和地方政府明確鼓勵(lì)和支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)，然而，從整體上看，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)仍然存在著結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、規(guī)模偏小等問題。截至2016年6月底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積為4.6億畝，僅占承包地的30%左右。[1]農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、規(guī)模偏小成了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地需求的瓶頸。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小的致因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、體制機(jī)制不暢等因素，又有轉(zhuǎn)出戶和轉(zhuǎn)入戶之間流轉(zhuǎn)期限結(jié)構(gòu)不匹配等原因。

在流轉(zhuǎn)期限方面，喬文?。?014）的研究結(jié)論表明，轉(zhuǎn)出戶更多地傾向于短期流轉(zhuǎn)。農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地流轉(zhuǎn)期限1-5年的占69.15%，5-10年的占16.6%，10年及以上的占14.25%，中位數(shù)為3.62年。[2]潘錦云（2011）的研究也證實(shí)了這一點(diǎn)：在當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，由于具有強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土情結(jié)，作為農(nóng)村主力軍的40歲以上的農(nóng)民更愿意選擇短期流轉(zhuǎn)，是當(dāng)前影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率的主要障礙。[3]而從轉(zhuǎn)入戶看來，大量實(shí)地調(diào)查結(jié)果表明，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)入農(nóng)戶更傾向于長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)農(nóng)地。換言之，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的主體需求。轉(zhuǎn)出農(nóng)戶傾向于短期流轉(zhuǎn)，而轉(zhuǎn)入農(nóng)戶則傾向于長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，雙方在流轉(zhuǎn)期限問題上相互博弈。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)短期流轉(zhuǎn)不利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，因此，長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該得到支持與鼓勵(lì)。

近年來，隨著農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，盡管學(xué)界關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)期限方面的文獻(xiàn)也漸次涌現(xiàn)，但為數(shù)仍然不多，除了前文述及的喬文俊、潘錦云的研究成果，還有：徐珍源，孔祥智（2010）認(rèn)為，養(yǎng)老保障和失業(yè)保險(xiǎn)的缺乏是阻礙農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地的最主要因素；提高土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)租金對(duì)引導(dǎo)轉(zhuǎn)出戶選擇較長(zhǎng)的流轉(zhuǎn)期限具有明顯的刺激作用[4]；而常偉（2016）卻認(rèn)為，農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限是相對(duì)收入、收入來源、租金水平、政策了解度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)期望、社會(huì)關(guān)聯(lián)關(guān)系類型以及地域特征等多種因素共同作用的結(jié)果。[5]可以看出，已有研究文獻(xiàn)主要以轉(zhuǎn)出農(nóng)戶為視角考察農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題。然而，實(shí)際情況是，農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限的最終決定是一個(gè)轉(zhuǎn)出戶、轉(zhuǎn)入戶和村干部三方的博弈過程。因此，若要分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限問題，僅以轉(zhuǎn)出農(nóng)戶為視角的分析是不完整的，以此提出的對(duì)策也是片面的。鑒于此，本文將在分析三方博弈演進(jìn)過程基礎(chǔ)上考察轉(zhuǎn)出戶選擇短期流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)入戶選擇長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的原因以及村干部在農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限上的選擇行為，并就如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)問題提出相關(guān)政策建議。

一、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中三方博弈演進(jìn)邏輯

在當(dāng)前農(nóng)地“三權(quán)分置”背景下，盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地所有權(quán)、企業(yè)擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，但普通農(nóng)戶家庭也因擁有承包權(quán)而且此權(quán)利同樣受到法律保護(hù)從而在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中具有較大的話語(yǔ)權(quán)。進(jìn)一步講，由于土地資源的稀缺性以及需求量不斷攀升，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)出“賣方市場(chǎng)”的特點(diǎn)。因此，農(nóng)戶在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)諸如是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格等方面掌握著一定的主動(dòng)權(quán)。在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)是流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主要需求條件下，轉(zhuǎn)出農(nóng)戶有兩種可能的行為選擇：主動(dòng)順應(yīng)市場(chǎng)需求選擇長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)農(nóng)地或堅(jiān)持短期流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)出農(nóng)戶主動(dòng)順應(yīng)市場(chǎng)上長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)需求的原因是，社會(huì)保障制度較為完善無后顧之憂抑或農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格較高有利可圖。如果轉(zhuǎn)出農(nóng)戶順應(yīng)市場(chǎng)需求長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)農(nóng)地，流轉(zhuǎn)雙方供需相匹配，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)就將呈現(xiàn)出運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、推進(jìn)速度快、流轉(zhuǎn)規(guī)模較大等良性特征。相反，如果轉(zhuǎn)出農(nóng)戶堅(jiān)持短期流轉(zhuǎn)行為，轉(zhuǎn)入戶又傾向于長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，那么，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入雙方勢(shì)必形成博弈關(guān)系。

面對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶的短期流轉(zhuǎn)要求，轉(zhuǎn)入戶也有兩種行為選擇：接受與不接受。轉(zhuǎn)入戶選擇接受的原因可能在于流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是“賣方市場(chǎng)”，自身處于被動(dòng)地位或者自己經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)本來就是短期經(jīng)營(yíng)。如果轉(zhuǎn)出戶選擇短期流轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)入戶接受短期流轉(zhuǎn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展較為順暢、流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。當(dāng)然，由于長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)又是部分轉(zhuǎn)出戶的主動(dòng)需要，因此，轉(zhuǎn)入戶在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上也并非完全處于被動(dòng)地位，他們也有可能就流轉(zhuǎn)期限問題與轉(zhuǎn)出戶討價(jià)還價(jià)。如果轉(zhuǎn)出戶堅(jiān)持農(nóng)地短期流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)入戶可選擇的策略包括主動(dòng)提高流轉(zhuǎn)價(jià)格換取農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，與其他轉(zhuǎn)入戶形成同盟壓低流轉(zhuǎn)價(jià)格或者賄賂村干部與其聯(lián)手給轉(zhuǎn)出戶施壓迫使轉(zhuǎn)出戶就范。如果轉(zhuǎn)入戶選擇主動(dòng)提高流轉(zhuǎn)價(jià)格，轉(zhuǎn)出戶在權(quán)衡自己的成本與收益后，雙方有可能達(dá)成一致完成農(nóng)地流轉(zhuǎn)；相反，如果轉(zhuǎn)入戶選擇壓價(jià)或者聯(lián)合村干部施壓迫使轉(zhuǎn)出戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)農(nóng)地，轉(zhuǎn)出戶與轉(zhuǎn)入戶之間的博弈就將持續(xù)下去。

面對(duì)轉(zhuǎn)出戶和轉(zhuǎn)入戶之間的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限短期與長(zhǎng)期的博弈，作為利益相關(guān)者，村干部有三種行為選擇：其一是維護(hù)與轉(zhuǎn)出農(nóng)戶之間的利益同盟關(guān)系，代表集體經(jīng)濟(jì)組織利益堅(jiān)持農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)短期流轉(zhuǎn)或者要求轉(zhuǎn)入戶以較高價(jià)格換取農(nóng)地的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)。村干部做出此行為選擇的前提是，其面臨的政治收益激勵(lì)和作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)濟(jì)收益大于與轉(zhuǎn)入戶合謀的尋租收益。但這一選擇行為在長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)是流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上主要需求的情況下可能的結(jié)果為，因?yàn)檗D(zhuǎn)入農(nóng)戶拒絕高價(jià)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)農(nóng)地而致流轉(zhuǎn)速度緩慢且規(guī)模較小。其二是作為中間人推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)以及居間調(diào)停農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛。作為中間人的村干部，主要工作是提供土地供求信息、合同模板，見證合同簽訂、存檔并解決流轉(zhuǎn)雙方糾紛。其三是與轉(zhuǎn)入戶合謀，給轉(zhuǎn)出農(nóng)戶施加壓力迫使他們將自己農(nóng)地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)出去，借此從轉(zhuǎn)入戶處撈得一筆好處費(fèi)。村干部此行為選擇的前提是，與轉(zhuǎn)入戶合謀所得尋租收益大于代表轉(zhuǎn)出戶利益時(shí)的政治收益激勵(lì)和作為組織成員時(shí)的經(jīng)濟(jì)收益。當(dāng)然，村干部與轉(zhuǎn)入戶合謀謀取尋租收益面臨著上級(jí)對(duì)其工作評(píng)價(jià)低、民眾支持率下降從而斷送自己的政治前程以及因貪腐而被查處等風(fēng)險(xiǎn)。在轉(zhuǎn)出農(nóng)戶堅(jiān)持長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的情形下，如果村干部選擇與轉(zhuǎn)入農(nóng)戶合謀給轉(zhuǎn)出農(nóng)戶施壓，其后果包括：因流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展緩慢或停滯招致上級(jí)批評(píng)甚至撤職；轉(zhuǎn)出戶與轉(zhuǎn)入戶和村干部之間關(guān)系日趨緊張，農(nóng)地流轉(zhuǎn)矛盾升級(jí)甚至有爆發(fā)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限博弈演進(jìn)路線圖

二、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中三方行為選擇

前文對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限博弈中轉(zhuǎn)入戶、轉(zhuǎn)出戶和村干部行為選擇的可能性及其相應(yīng)結(jié)果進(jìn)行了一般性的分析。事實(shí)上，轉(zhuǎn)出戶、轉(zhuǎn)入戶和村干部都是理性的經(jīng)濟(jì)人，他們都將從成本收益角度出發(fā)作出符合自身的最優(yōu)行為選擇。

（一）農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶行為分析

我國(guó)土地承包法第20條明文規(guī)定，耕地承包期為30年，草地承包期為30年至50年，林地承包期為30年至70年。事實(shí)上，因?yàn)檗r(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)在內(nèi)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)同樣受到法律保護(hù)，土地承包法等法律條文關(guān)于承包期的相關(guān)規(guī)定對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)而言也更多地是僅具有原則性指導(dǎo)意義。根據(jù)陳和午，聶斌（2006）[6]、徐珍源，孔祥智（2010）的研究結(jié)論，許多農(nóng)戶在租賃土地時(shí)根本不涉及租期，即使涉及到租期也較短，租賃期限一般不超過1年；喬文?。?014）研究結(jié)論表明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)期以5年以下短期流轉(zhuǎn)為主，且多數(shù)流轉(zhuǎn)期限僅為1年。即是說，從供給方來看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上短期供給是主體。筆者認(rèn)為，農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶之所以選擇短期流轉(zhuǎn)主要原因有三：

首先，我國(guó)社會(huì)保障制度不夠完善難以消除轉(zhuǎn)出戶的后顧之憂。眾所周知，在我國(guó)存續(xù)數(shù)千年之久的農(nóng)業(yè)社會(huì)里，“以農(nóng)為本”的思想觀念已根植于億萬農(nóng)民腦海中。農(nóng)村土地之于農(nóng)戶而言，不僅是賴以生存的重要生產(chǎn)資料，更是面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的重要屏障。盡管隨著近年來城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口大量向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地的生產(chǎn)功能在逐漸淡化，但其生存保障功能依然重要。特別是，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變幻莫測(cè)、在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工隨時(shí)都有失業(yè)可能、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)無法提供強(qiáng)有力保障以及農(nóng)民工再就業(yè)能力低下的背景下，農(nóng)地的生存保障功能在農(nóng)民思想觀念中不斷得到強(qiáng)化。如果選擇長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，一旦他們?cè)诔鞘欣锸I(yè)，又失去了農(nóng)地這塊最后的保護(hù)屏障，變成了無工作、無保險(xiǎn)、無土地的“三無人員”，基本生存就面臨著巨大威脅。因此，農(nóng)戶對(duì)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)心生顧忌，從而傾向于選擇短期流轉(zhuǎn)。

其次，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的迅速推進(jìn)，作為稀缺資源的農(nóng)地價(jià)值增值迅猛，農(nóng)戶維權(quán)意識(shí)愈加強(qiáng)烈。近年來，農(nóng)地特別是城市周邊的農(nóng)地增值速度較快。根據(jù)農(nóng)地增值收益形成機(jī)理，農(nóng)地增值收益理應(yīng)在農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、地方政府以及開發(fā)商之間實(shí)現(xiàn)利益均沾，而且應(yīng)按照參與主體的貢獻(xiàn)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小不同按照比例合理分配。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)從農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離而來，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程就是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化過程，農(nóng)戶獲得土地增值收益是其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式。換言之，一定量的土地增值收益是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)理應(yīng)獲得的報(bào)酬。但事實(shí)是，這些增值收益的絕大部分被開發(fā)商、地方政府所攫取，而農(nóng)戶應(yīng)得利益被嚴(yán)重侵犯。劉永健，耿弘等（2017）對(duì)長(zhǎng)三角城市群的研究結(jié)論表明，農(nóng)地增值收益分別被農(nóng)民、政府和開發(fā)商獲得，其分配比例大致為1:3:6。[7]可見，農(nóng)民在農(nóng)地增值收益分配中處于絕對(duì)的被動(dòng)地位。當(dāng)然，轉(zhuǎn)出農(nóng)戶維權(quán)意識(shí)日益強(qiáng)烈也不排除是其流轉(zhuǎn)預(yù)期收益過高的因素所致，而轉(zhuǎn)出農(nóng)戶流轉(zhuǎn)預(yù)期收益過高的原因又可能是流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱。面對(duì)農(nóng)地增值潛力巨大而且迅猛，同時(shí)在增值收益分配中自己的合法權(quán)益不斷被侵犯的現(xiàn)實(shí)，加之抱有過高的流轉(zhuǎn)收益預(yù)期，轉(zhuǎn)出戶就將“理性地”選擇短期流轉(zhuǎn)，通過多次簽約不斷提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金的方式來維護(hù)自身利益。

再次，在轉(zhuǎn)出戶看來，流轉(zhuǎn)期限越長(zhǎng)自身所面臨的收入風(fēng)險(xiǎn)和失去土地的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。由于當(dāng)前農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)雙方所簽合同的隨意性以及契約的不完全性，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的客觀性，轉(zhuǎn)出戶主觀上認(rèn)為流轉(zhuǎn)期限越長(zhǎng)，轉(zhuǎn)入農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)成效的不確定性也就越大，遭受損失后交租愈加困難、甚至棄地跑路的可能性越大，從而自身經(jīng)濟(jì)利益受損的可能性也就越大。相比于高風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，厭惡風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)出戶更傾向于低風(fēng)險(xiǎn)甚至無風(fēng)險(xiǎn)的短期流轉(zhuǎn)。丁玲，鐘漲寶（2017）的研究結(jié)論表明，農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證能夠顯著促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。[8]其原因在于，在農(nóng)戶看來，確權(quán)登記頒證以后自己的土地承包權(quán)才有真正意義上的法律保障。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作尚在推進(jìn)之中，轉(zhuǎn)出農(nóng)戶擔(dān)心在土地承包權(quán)尚未真正得到法律保護(hù)的情形下長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有失去土地的較高風(fēng)險(xiǎn)，從而為保險(xiǎn)起見選擇短期流轉(zhuǎn)。總之，為防止“夜長(zhǎng)夢(mèng)多”，轉(zhuǎn)出農(nóng)戶偏好于盡量縮短農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限以避免自身經(jīng)濟(jì)收入損失風(fēng)險(xiǎn)和失地風(fēng)險(xiǎn)。

（二）農(nóng)地轉(zhuǎn)入戶行為分析

作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上的需求方，轉(zhuǎn)入戶的流轉(zhuǎn)期限需求也因經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)偏好等不同而不同，既有偏好于長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的也有期望短期流轉(zhuǎn)的。實(shí)地調(diào)查結(jié)果表明，整體上看，當(dāng)前絕大部分農(nóng)地轉(zhuǎn)入戶傾向于選擇長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地。其主要原因有三：

首先，在轉(zhuǎn)入戶看來，農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限越長(zhǎng)越有利于實(shí)現(xiàn)投資收益目標(biāo)。一般來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都需要較長(zhǎng)的時(shí)間周期。特別是就林地而言，需要幾十年時(shí)間才能完成一個(gè)生產(chǎn)周期。在某些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因轉(zhuǎn)入農(nóng)地后需對(duì)其進(jìn)行整理、修建基礎(chǔ)設(shè)施、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具等較多的前期投入，如果農(nóng)用地流轉(zhuǎn)期限過短，這些前期投入不能全部發(fā)揮作用，轉(zhuǎn)入戶就面臨著不能充分獲得投資收益甚至無法收回投資成本的風(fēng)險(xiǎn)；相反，如果農(nóng)用地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，轉(zhuǎn)入戶就可以依法依規(guī)改良土壤、提升地力、建設(shè)配套設(shè)施，科學(xué)安排生產(chǎn)投資行為、把握生產(chǎn)投資節(jié)奏，采取科學(xué)種養(yǎng)辦法生產(chǎn)質(zhì)量好環(huán)保水平高的農(nóng)產(chǎn)品，從而提高投資收益水平。而且，轉(zhuǎn)入農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地主要用于產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，因此，在他們看來，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)有利于產(chǎn)業(yè)融合以及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，而產(chǎn)業(yè)融合以及產(chǎn)業(yè)鏈條延伸一般也需要較長(zhǎng)的周期才能完成。因此，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，轉(zhuǎn)入戶為了追求自身利益最大化，也將理性選擇長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

其次，轉(zhuǎn)入戶通過延長(zhǎng)流轉(zhuǎn)期限與轉(zhuǎn)出戶爭(zhēng)奪級(jí)差地租①。對(duì)農(nóng)地加強(qiáng)投入形成的土地資本，它既包括如化學(xué)性質(zhì)改良、施肥等方面的短期投入資本，又包括如灌溉工程、土地平整等方面的長(zhǎng)期投入資本。在農(nóng)業(yè)中，比較暫時(shí)的投資通常由轉(zhuǎn)入農(nóng)戶來進(jìn)行，投入土地的經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間才能耗盡的固定資本也大部分由轉(zhuǎn)入農(nóng)戶投入。但是流轉(zhuǎn)期限一到，在農(nóng)地上的各種改良行為就要和作為實(shí)體的農(nóng)地變?yōu)檗D(zhuǎn)出農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)。因此，轉(zhuǎn)入農(nóng)戶希望簽訂長(zhǎng)期契約流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)以全部獲得級(jí)差地租，而不是因?yàn)樽馄谳^短將級(jí)差地租拱手讓給轉(zhuǎn)出農(nóng)戶。正如馬克思所言：“地租是在土地出租時(shí)確定的，地租確定后，在租約有效期內(nèi)，由連續(xù)投資所產(chǎn)生的超額利潤(rùn)，便流入租地農(nóng)場(chǎng)主的腰包。正因?yàn)檫@樣，租地農(nóng)場(chǎng)主總是力爭(zhēng)簽訂長(zhǎng)期租約?！盵9]760

再次，在轉(zhuǎn)入戶看來，農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限越長(zhǎng)通過再流轉(zhuǎn)獲得收益的可能性也就越大。農(nóng)地再流轉(zhuǎn)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一種重要形式。轉(zhuǎn)入戶將農(nóng)地再流轉(zhuǎn)出去的原因大致有：自身經(jīng)營(yíng)失敗退出現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方向以及土地迅速升值背景下轉(zhuǎn)租收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自己經(jīng)營(yíng)所得。實(shí)際情形中，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上也不乏低價(jià)流入高價(jià)流出的投機(jī)者，其動(dòng)機(jī)就是攫取農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之“溢價(jià)”，此時(shí)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)儼然變成了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上的投資工具。如果再流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)入戶也同樣是較長(zhǎng)流轉(zhuǎn)期限的偏好者與需求者，那么，農(nóng)地原有流轉(zhuǎn)期限進(jìn)而剩余的流轉(zhuǎn)期限越長(zhǎng)，其市場(chǎng)再流轉(zhuǎn)價(jià)格也就越高，給原始轉(zhuǎn)入戶帶來的收益也就越多。

（三）村干部行為分析

通常說來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村土地的所有者，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的代表即村干部是村集體內(nèi)農(nóng)村居民利益的守護(hù)者，因此，在農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，村干部理應(yīng)與農(nóng)戶形成利益同盟維護(hù)雙方共同利益；或者，村干部站在公正立場(chǎng)上組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。然而現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)村干部并非國(guó)家公務(wù)員，只是鄉(xiāng)政府在農(nóng)村的委托代理人，其政治上升通道極為狹窄，在當(dāng)前選人用人體制下村干部鮮有晉升為國(guó)家公務(wù)員的情形，加之選拔任用機(jī)制混亂、自身文化素養(yǎng)不高、法律意識(shí)淡薄、監(jiān)督制約體制機(jī)制缺失、待遇水平偏低等原因，在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面，村干部面對(duì)的尋租收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政治激勵(lì)和作為村集體成員所得的土地流轉(zhuǎn)收益，因而更傾向于與轉(zhuǎn)入戶合謀，以農(nóng)村集體土地所有者和行政管理人員身份給農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶施壓迫使其延長(zhǎng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限，從而從轉(zhuǎn)入戶處撈得好處費(fèi)。當(dāng)然，村干部選擇與轉(zhuǎn)入戶合謀也有可能是因?yàn)槲写黻P(guān)系中雙方信息不對(duì)稱條件下村干部的道德風(fēng)險(xiǎn)所致。近年來村干部職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢(shì)，其犯罪領(lǐng)域主要涉及征地補(bǔ)償、政策補(bǔ)貼等。這些案件中也不乏農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限博弈中村干部與轉(zhuǎn)入農(nóng)戶合謀損害轉(zhuǎn)出農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。

根據(jù)前文的分析，我們可以看出農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限博弈的演進(jìn)路徑：由于社會(huì)保障制度不夠完善農(nóng)戶有后顧之憂、農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中農(nóng)戶利益被侵犯以及農(nóng)地確權(quán)頒證工作尚未完成農(nóng)戶擔(dān)心失去土地等原因，轉(zhuǎn)出農(nóng)戶堅(jiān)持農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的短期流轉(zhuǎn)；由于自認(rèn)為流轉(zhuǎn)期限太短不利于安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、收回投資成本以及最大化投資效益，不利于分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及攫取再流轉(zhuǎn)溢價(jià)，大部分轉(zhuǎn)入農(nóng)戶需要農(nóng)地的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán)。由此，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方之間相互博弈，形成僵持之勢(shì)并有違約甚至矛盾激化的風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，在有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干預(yù)的情況下，具有雙重角色的村干部的行為選擇至關(guān)重要，他們既可以選擇維護(hù)轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的利益，又可以選擇與轉(zhuǎn)入農(nóng)戶合謀以行政名義迫使轉(zhuǎn)出戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)；當(dāng)然，還可以充當(dāng)中間人，作為轉(zhuǎn)出戶和轉(zhuǎn)入戶之間的橋梁和紐帶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)。由于仕途上晉升的可能性極小、自身法治觀念淡薄、監(jiān)督制約體制機(jī)制缺失以及信息不對(duì)稱條件下村干部的道德風(fēng)險(xiǎn)等原因，村干部選擇與轉(zhuǎn)入農(nóng)戶合謀的可能性更大。村干部與轉(zhuǎn)入農(nóng)戶合謀損害轉(zhuǎn)出農(nóng)戶利益，可能會(huì)引致轉(zhuǎn)出農(nóng)戶與村干部和轉(zhuǎn)入農(nóng)戶之間形成嚴(yán)重對(duì)抗之勢(shì)，甚至演化成社會(huì)群體性事件。

三、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限博弈對(duì)策分析

土地資源稀少、人地矛盾尖銳一直是我國(guó)的基本國(guó)情。提高土地利用效率，尤其是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的優(yōu)化利用，是解決這一矛盾的主要方法。盡快解決農(nóng)村土地資源利用效率低與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的矛盾，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要任務(wù)，而有效解決這一矛盾的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理有效的流轉(zhuǎn)。[10]然而，現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)推進(jìn)速度緩慢、流轉(zhuǎn)規(guī)模仍然偏小。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)供需雙方流轉(zhuǎn)期限不相匹配是阻梗提升流轉(zhuǎn)速度與擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模的重要因素之一。轉(zhuǎn)出戶要求短期流轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)入戶要求長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限矛盾的主要表現(xiàn)形式。鑒于前文對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限博弈中轉(zhuǎn)出戶、轉(zhuǎn)入戶和村干部三方的行為分析結(jié)論，筆者提出如下幾點(diǎn)延長(zhǎng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限的對(duì)策建議：

（一）盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，加大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，降低農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的依賴性

目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善、保障水平偏低、覆蓋面較小。截至“十二五”期末，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率只有11.56%，而且只有機(jī)關(guān)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)平均替代率的12.84%，被稱為農(nóng)村居民的“零花錢”，難以在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮主體作用。[11]據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的比例非常低，以2012年為例，參保農(nóng)民工僅占農(nóng)民工總數(shù)的10.29%。[12]我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平較低以及失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率低加劇了農(nóng)村居民的后顧之憂，加之失業(yè)后再就業(yè)能力低，農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)地的生存依賴性也更為強(qiáng)烈。因此，解決轉(zhuǎn)出農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限短期選擇的出路在于：加大對(duì)農(nóng)村居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度農(nóng)村全覆蓋，提高農(nóng)村社會(huì)保障制度保障水平。同時(shí)，通過繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等措施提高農(nóng)民再就業(yè)能力，為其創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，解決農(nóng)戶的后顧之憂使其主動(dòng)延長(zhǎng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限。

（二）創(chuàng)新農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，兼顧轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出雙方合法權(quán)益

如前所述，轉(zhuǎn)出農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益受損是當(dāng)前農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限不相匹配的主因之一。針對(duì)土地增值收益分配中農(nóng)戶利益受損，轉(zhuǎn)出農(nóng)戶認(rèn)為長(zhǎng)期農(nóng)地增值潛力較大，若簽訂長(zhǎng)期租約將喪失增值收益分配權(quán)，從而傾向于短期流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)；而轉(zhuǎn)入戶認(rèn)為期限太短不利于自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及獲取投資收益等情況，政府應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，兼顧雙方權(quán)益。具體辦法為：政府向轉(zhuǎn)入戶適當(dāng)征收土地增值稅然后轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)戶，提高土地增值收益分配中轉(zhuǎn)出戶所得比例；鼓勵(lì)選擇農(nóng)地作價(jià)入股的流轉(zhuǎn)模式，實(shí)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，提高轉(zhuǎn)出戶延長(zhǎng)流轉(zhuǎn)期限的主動(dòng)性與積極性。完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、促進(jìn)流轉(zhuǎn)價(jià)格信息及時(shí)公開，避免轉(zhuǎn)出戶因流轉(zhuǎn)預(yù)期收益過高而漫天要價(jià)；強(qiáng)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同簽約的程序化與規(guī)范化，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方使用合同示范文本，而且在合同中須載明流轉(zhuǎn)期限等內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化村干部管理制度，防止其在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的謀私利行為

正如前文分析結(jié)論，村干部的行為選擇對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限博弈走勢(shì)與結(jié)果至關(guān)重要。實(shí)際情形中，村干部為了一己私利，往往選擇與轉(zhuǎn)入農(nóng)戶合謀強(qiáng)迫轉(zhuǎn)出農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)其農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)。[13]強(qiáng)迫農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有可能激化社會(huì)矛盾，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中斷。因此，有必要強(qiáng)化村干部管理制度、規(guī)范村干部行為，使其既維護(hù)村民的合法權(quán)益，又能積極支持農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。具體而言，加強(qiáng)村干部法制教育，提升其知法守法依法行政意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力的監(jiān)督，選派民主監(jiān)督員監(jiān)督其履職情況；建立健全集體組織民主議事的機(jī)制，防止少數(shù)人私相接受、謀取私利；建立村干部政治晉升的綠色通道，打破“凡進(jìn)必考”的選人模式，將優(yōu)秀村干部吸收到國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍中來；適當(dāng)提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇水平，使其真正做到廉潔從政。

注釋：

①這一點(diǎn)與前面第一點(diǎn)即“流轉(zhuǎn)期限越長(zhǎng)越有利于實(shí)現(xiàn)投資收益目標(biāo)”相近。從某種意義上講，流轉(zhuǎn)期限越長(zhǎng)越有利于獲取級(jí)差地租，也就有利于實(shí)現(xiàn)投資收益目標(biāo)。但第一點(diǎn)更強(qiáng)調(diào)流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)短對(duì)生產(chǎn)投資行為本身的影響，而這一點(diǎn)更強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)入戶爭(zhēng)奪級(jí)差地租，加之從篇幅角度考慮，故將兩點(diǎn)分開論述。