蔣永甫，張東雁

（1.廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530004；2.廣西大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西 南寧 530004）

一、文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題的提出

中共十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用；又要激活鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生資源，培育鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生主體，解決其內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題。農(nóng)村基層黨組織作為黨的執(zhí)政之基和力量之源，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮其戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，聶繼紅、吳春梅強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、發(fā)展推動(dòng)力、群眾凝聚力和自我革新力。[1]汪俊玲提出要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，提升思想引領(lǐng)功能，加強(qiáng)組織引領(lǐng)功能，優(yōu)化服務(wù)引領(lǐng)功能。[2]段鵬超認(rèn)為黨的組織建設(shè)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。[3]張瑜、倪素香認(rèn)為在鄉(xiāng)村振興的背景下，有效提升農(nóng)村基層黨組織組織力，須基于民眾需求導(dǎo)向提升其服務(wù)能力，基于效率導(dǎo)向優(yōu)化其組織運(yùn)行機(jī)制。[4]吳重慶等人指出，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要有效整合鄉(xiāng)村分散要素、加強(qiáng)農(nóng)民合作，而農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)民開(kāi)展合作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是發(fā)揮農(nóng)民合作功能的可行路徑。[5]朱新山認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織在運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)上存在“反轉(zhuǎn)、空轉(zhuǎn)與停轉(zhuǎn)”三種異化形態(tài)，其根源在于長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)村治理模式把基層黨組織作為權(quán)力單位來(lái)運(yùn)作，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)與功能的調(diào)整。[6]馬通進(jìn)則認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)性功能與政治性功能之間的沖突導(dǎo)致調(diào)節(jié)失靈，其本質(zhì)在于政黨中心思維和社會(huì)治理中心思維的沖突、科層制邏輯與網(wǎng)絡(luò)化治理邏輯、管制思維與服務(wù)思維之爭(zhēng)。[7]針對(duì)這些問(wèn)題，王鵬程強(qiáng)調(diào)必須創(chuàng)新結(jié)構(gòu)設(shè)置，明確功能定位，完善制度機(jī)制，加強(qiáng)物質(zhì)保障。[8]關(guān)于農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)路徑，舒全峰等認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織對(duì)社會(huì)精英自上而下的政治吸納，強(qiáng)化對(duì)基層經(jīng)濟(jì)、社會(huì)團(tuán)體的組織嵌入，以促進(jìn)基層治理中領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)生性供給。[9]針對(duì)基層黨組織的行政化趨勢(shì)，鄭琦提出了政黨社會(huì)化命題。認(rèn)為基層黨組織可以同時(shí)通過(guò)充分發(fā)揮黨員作用的政黨擴(kuò)張及調(diào)整黨組織設(shè)置的政黨增值路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)政黨社會(huì)化。[10]陳曉莉從引領(lǐng)與整合兩個(gè)維度探討了基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)管理中的功能重構(gòu)。[11]相關(guān)研究充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的功能定位，并探討了功能轉(zhuǎn)化的路徑。

農(nóng)村基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最為重要的內(nèi)源力量。面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的多元異質(zhì)主體互動(dòng)，農(nóng)村基層黨組織如何形成行動(dòng)策略，發(fā)揮其應(yīng)有的政治動(dòng)員、政治引領(lǐng)、利益整合功能，便成為一個(gè)值得進(jìn)一步探討的問(wèn)題。基于此，本文構(gòu)建了農(nóng)村基層黨組織的行動(dòng)策略框架，著重分析了農(nóng)村基層黨組織的行動(dòng)場(chǎng)域，即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的多元異質(zhì)主體的資源稟賦、行為取向與關(guān)系模式，通過(guò)具體的案例分析，揭示自主與嵌入構(gòu)成農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用機(jī)制，提出了“嵌入性治理”的命題，并進(jìn)一步從“分類管理”與“功能再造”兩個(gè)維度分析了農(nóng)村基層黨組織“嵌入性治理”的實(shí)現(xiàn)條件。

二、自主與嵌入：農(nóng)村基層黨組織的兩種行動(dòng)策略

自主性（Autonomy）作為政治學(xué)的一個(gè)重要范疇，主要與政治組織聯(lián)系在一起，是政治組織和政治程序獨(dú)立于其他社會(huì)團(tuán)體和行為方式而生存的程度。馬克思、恩格斯從國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)出發(fā)，揭示了國(guó)家具有相對(duì)自主性并提出了國(guó)家相對(duì)自主性理論。[12]79亨廷頓則把自主性與政黨聯(lián)系在一起，探討了政黨自主性問(wèn)題。在他看來(lái)，一個(gè)僅代表某一社會(huì)集團(tuán)利益的政黨，其自主性都不如體現(xiàn)社會(huì)各集團(tuán)利益并將它們集為一體的那個(gè)政黨強(qiáng)。[13]19一般而言，政黨自主性是指政黨不受社會(huì)力量制約，獨(dú)立施展自身意愿和行動(dòng)的能力。嵌入（Embeddedness）作為一個(gè)學(xué)理概念，是由波蘭尼在分析市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系時(shí)提出來(lái)的。格蘭諾維特重申了嵌入的概念，延展了嵌入的理論內(nèi)涵。此后，“嵌入”被引用于其他社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，成為多學(xué)科共享的學(xué)術(shù)話語(yǔ)。嵌入概念主要指涉兩個(gè)不同質(zhì)的事物之間的相互關(guān)系，一方面，嵌入主體作用于被嵌入對(duì)象；另一方面，被嵌入對(duì)象也對(duì)嵌入主體產(chǎn)生影響。

農(nóng)村基層黨組織與社會(huì)的關(guān)系存在三種狀態(tài)：自主、嵌入與嵌入性自主?！白灾鳌笔侵皋r(nóng)村基層黨組織基于其先進(jìn)性與獨(dú)特性而保持對(duì)其他社會(huì)組織的自主行動(dòng)策略；“嵌入”是指農(nóng)村基層黨組織作用于社會(huì)的方式；“嵌入性自主”表明農(nóng)村基層黨組織嵌入社會(huì)所要達(dá)到的目標(biāo)即農(nóng)村基層黨組織自主性的獲得，需要嵌入在社會(huì)中，需要向社會(huì)獲取一定的資源。總之，自主性表明了基層黨組織的先進(jìn)性與獨(dú)特性；嵌入性反映了基層黨組織對(duì)社會(huì)的作用方式；而嵌入性自主則展示了基層黨組織的存在狀態(tài)，即農(nóng)村基層黨組織只有通過(guò)嵌入社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)其自主性即發(fā)揮其先進(jìn)性和政治領(lǐng)導(dǎo)作用。

（一）自主性

就農(nóng)村基層黨組織而言，“自主性”具有兩個(gè)方面的含義，一是在性質(zhì)上區(qū)別于其他組織的先進(jìn)性和獨(dú)特性；二是在行動(dòng)上表現(xiàn)為一種獨(dú)立于其他社會(huì)組織的自主行動(dòng)策略。農(nóng)村基層黨組織主要是指中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)立在行政村或自然村的黨支部。按照中國(guó)共產(chǎn)黨的組織章程，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織?？梢?jiàn)，在農(nóng)村地區(qū)，各行政村或自然村普遍建立的黨支部是中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層黨組織，并具有領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)的職能。作為農(nóng)村基層黨組織的作用機(jī)制，自主性主要指涉農(nóng)村基層黨組織獨(dú)立于其他社會(huì)組織的自主行動(dòng)策略。農(nóng)村基層黨組織具有游走在體制內(nèi)外的雙重屬性。一方面，作為執(zhí)政黨的執(zhí)政之基與力量之源，屬于體制內(nèi)力量，擁有更多的政治資源，因而在村“兩委”的權(quán)力分配中占據(jù)主動(dòng)；另一方面，農(nóng)村基層黨組織并不處于國(guó)家行政權(quán)力體制之中，其與基層社區(qū)群眾的聯(lián)系更為緊密。這種雙重屬性決定了農(nóng)村基層黨組織既要服從上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗堡壘作用；又要作為村莊社區(qū)的當(dāng)家人，維護(hù)村莊社區(qū)的公共利益，為此必須保持相對(duì)于村莊社區(qū)各利益主體的自主性。農(nóng)村基層黨組織自主性的強(qiáng)弱程度主要取決于農(nóng)村基層黨組織手中所掌握的政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的多寡以及村支書(shū)個(gè)人的政治素質(zhì)和能力。

（二）嵌入性

農(nóng)村基層黨組織對(duì)社會(huì)組織和市場(chǎng)主體的嵌入是實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性和政治領(lǐng)導(dǎo)作用的方式之一。農(nóng)村基層黨組織的嵌入可以采取組織嵌入與個(gè)體嵌入兩種方式。組織嵌入是農(nóng)村基層黨組織依據(jù)其政治領(lǐng)導(dǎo)功能，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織、自治組織和經(jīng)濟(jì)組織的嵌入，主要采取在社會(huì)組織和市場(chǎng)組織中設(shè)立黨支部的形式?；鶎狱h組織對(duì)社會(huì)組織的組織嵌入，一方面能夠扶持社會(huì)發(fā)育，培育社會(huì)自組織，引導(dǎo)市民社會(huì)逐步成長(zhǎng)；另一方面又能在一定程度上約束和改造現(xiàn)有國(guó)家權(quán)力延伸到社會(huì)中的觸角和機(jī)構(gòu)，幫助其轉(zhuǎn)變職能和運(yùn)行方式，更好地實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的融合[14]。如，在村民自治實(shí)踐中，村“兩委”之間的矛盾一度成為理論討論的熱點(diǎn)，并被認(rèn)為是影響村民自治治理績(jī)效的重要內(nèi)部障礙。通過(guò)村黨支部對(duì)村民自治組織的嵌入，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)自治組織的整合與創(chuàng)新，形成了“村兩委”這一新型村莊自治組織形態(tài)，在村莊治理中不僅解決了“兩委”矛盾，而且發(fā)揮了村黨支部的主導(dǎo)作用。個(gè)體嵌入是指農(nóng)村基層黨員干部以個(gè)體方式主動(dòng)加入市場(chǎng)和社會(huì)組織。個(gè)體嵌入不同于被動(dòng)吸納。在資本下鄉(xiāng)過(guò)程中，外部資本要實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊資源的開(kāi)發(fā)，往往采取對(duì)基層自治組織成員如黨支書(shū)、村主任的個(gè)體吸納方式，以換取后者的支持和合作。個(gè)體嵌入則是指黨員個(gè)人主動(dòng)嵌入市場(chǎng)組織和社會(huì)組織，并發(fā)揮黨員個(gè)人的政治引領(lǐng)與模范帶動(dòng)作用。總之，農(nóng)村基層黨組織通過(guò)對(duì)其他治理主體的嵌入，可以發(fā)揮基層黨組織的社會(huì)動(dòng)員、政治引領(lǐng)、利益整合功能。

（三）嵌入性自主性

“嵌入性自主”是彼得·埃文斯在分析國(guó)家與社會(huì)關(guān)系時(shí)提出來(lái)的一個(gè)學(xué)理概念。在他看來(lái)，國(guó)家的自主性獲得，需要嵌入在社會(huì)環(huán)境中，需要向社會(huì)獲取一定的資源。“國(guó)家自主性的來(lái)源并不像以往國(guó)家論者所強(qiáng)調(diào)的是單向的，國(guó)家鑲嵌在社會(huì)之上。國(guó)家在政策制定與執(zhí)行時(shí)所需要的自主性與職能，必須要經(jīng)由國(guó)家與社會(huì)以及公私部門之間的合作來(lái)達(dá)成”[15]。農(nóng)村基層黨組織是黨的基層組織，也是農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量。農(nóng)村基層黨組織只有通過(guò)嵌入農(nóng)村社區(qū)，參與社區(qū)的日常生活，通過(guò)塑造自己的社區(qū)成員身份，獲得社區(qū)成員的信任和認(rèn)同，才能重塑其權(quán)威并實(shí)現(xiàn)自主性、先進(jìn)性。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的多元主體：農(nóng)村基層黨組織的行動(dòng)場(chǎng)域

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，存在著地方政府、基層政府、村莊自治組織、農(nóng)村基層黨組織、社會(huì)組織、外部資本、村民集體與個(gè)體等多個(gè)行動(dòng)者，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的公共行動(dòng)者。這些不同的行動(dòng)者依據(jù)其主體屬性分為政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體和自治主體四種類型。不同的行動(dòng)者具有不同的資源稟賦和行動(dòng)取向，并形成不同的關(guān)系模式。

表1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的行動(dòng)者：資源稟賦與行動(dòng)取向

縣級(jí)政府是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃者和組織者，通過(guò)政策工具和財(cái)政資金統(tǒng)一安排相關(guān)項(xiàng)目下鄉(xiāng)，完成上級(jí)政府的政策指令。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一個(gè)依附型政權(quán)，具有任務(wù)驅(qū)動(dòng)型組織的特征，主要承擔(dān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行者角色。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，外部資本、農(nóng)業(yè)公司以及合作社充當(dāng)了鄉(xiāng)村資源開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)的主體作用。在村莊社會(huì)內(nèi)部，村“兩委”、農(nóng)村社會(huì)組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合作者、協(xié)調(diào)者和服務(wù)者角色。這其中，村“兩委”的作用尤其重要，一方面，村“兩委”既是村莊社會(huì)的準(zhǔn)政權(quán)組織，承擔(dān)著管理村莊社會(huì)的行動(dòng)任務(wù)和自治任務(wù)；另一方面，村“兩委”也是鄉(xiāng)村社會(huì)的自然行動(dòng)者，其擁有的信息優(yōu)勢(shì)和鄰里關(guān)系紐帶是政府與外部資本天然的依靠對(duì)象，政府的政策下鄉(xiāng)、項(xiàng)目下鄉(xiāng)以及資本下鄉(xiāng)都離不開(kāi)村“兩委”的配合，是外部資源的承載主體。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體和自治主體以及村民個(gè)體往往形成合作、沖突、共謀和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系模式。在公共治理領(lǐng)域，多元主體之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)是一種普遍現(xiàn)象，而在一個(gè)特定的場(chǎng)域，異質(zhì)性主體之間的合作則更為普遍。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，基于資源互賴，地方政府與市場(chǎng)主體往往結(jié)成一種合作關(guān)系。地方政府借助資本的力量從事農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，落實(shí)上級(jí)政府指令以及實(shí)現(xiàn)自身政績(jī)，而市場(chǎng)主體則需借助地方政府的權(quán)力、優(yōu)惠政策來(lái)謀求自身更多的利益。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，基層自治組織也是一個(gè)重要的行動(dòng)者，無(wú)論是項(xiàng)目下鄉(xiāng)還是項(xiàng)目運(yùn)作，都離不開(kāi)自治組織的居中運(yùn)作，以減少來(lái)自村民的阻力與不合作行為。因此，基層政府與基層自治組織也存在這種合作關(guān)系，這種合作關(guān)系基于基層自治組織的行政化而趨于穩(wěn)定，但凡上級(jí)政府布置的任務(wù)，基層自治組織都要想方設(shè)法地加以完成和落實(shí)，這也是對(duì)基層自治組織政績(jī)考核的重要內(nèi)容。村莊社會(huì)組織基于自身的資源和能力，對(duì)地方政府往往也采取一種合作的態(tài)度。但對(duì)基層自治組織是采取合作還是競(jìng)爭(zhēng)態(tài)度，往往取決于社會(huì)組織的屬性和功能。一些擁有強(qiáng)大勢(shì)力的宗族組織，其與基層自治組織則是一種既合作又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。市場(chǎng)主體與社會(huì)主體是兩種不同屬性的組織，前者以利益為行為取向，后者則是服務(wù)為目標(biāo)追求，這決定了兩者往往是一種沖突關(guān)系，特別是發(fā)生利益外溢時(shí)。市場(chǎng)主體在村莊從事農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，離不開(kāi)基層自治組織，在這個(gè)過(guò)程中，市場(chǎng)主體與自治主體往往是一種合作、共謀關(guān)系，但有時(shí)迫于村民集體的壓力，自治主體與市場(chǎng)主體也會(huì)發(fā)生沖突。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，存在著包括地方政府、基層自治組織、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織在內(nèi)的多元治理主體，它們共同構(gòu)成農(nóng)村基層黨組織的行動(dòng)場(chǎng)域。面對(duì)各行動(dòng)者之間競(jìng)爭(zhēng)與合作、共謀與沖突的復(fù)雜關(guān)系，作為執(zhí)政黨的基層組織和農(nóng)村自治組織的構(gòu)成部分，農(nóng)村基層黨組織本身就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略場(chǎng)域中的一個(gè)重要的行動(dòng)者。通過(guò)自主與嵌入的行動(dòng)策略，可以發(fā)揮基層黨組織的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)各行動(dòng)者之間的合作共治，調(diào)解各行動(dòng)者之間的矛盾沖突。

圖1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中各行動(dòng)者的關(guān)系模式

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)村基層黨組織的行動(dòng)策略：案例分析

作為村莊社區(qū)的重要行動(dòng)者，農(nóng)村基層黨組織既是上級(jí)黨委和政府的下級(jí)組織，要服務(wù)上級(jí)黨委政府的政令和任務(wù)；又是村莊自治組織，要代表村莊社區(qū)的利益?；谶@雙重屬性，農(nóng)村基層黨組織面對(duì)各種不同的行動(dòng)者，可以采取自主和嵌入兩種行動(dòng)策略。

（一）雙重身份屬性與自主性行動(dòng)策略

農(nóng)村基層黨組織在村莊社區(qū)往往具有雙重身份屬性。作為執(zhí)政黨的基層組織，必須服務(wù)上級(jí)黨委的指示，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的戰(zhàn)斗堡壘作用；另一方面，農(nóng)村基層黨組織由黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，在黨的組織體系中不擁有行政級(jí)別，因而不屬于國(guó)家行政權(quán)力的范疇，而是村莊社區(qū)的一部分。這種雙重身份屬性使農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有較大的行動(dòng)空間，在行動(dòng)意愿和能力方面可以保持對(duì)于社會(huì)組織和市場(chǎng)組織的自主性，以發(fā)揮其政治領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

圖2 農(nóng)村基層黨組織的自主與嵌入的行動(dòng)策略

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，政府主體是主要的政策制定者和政策實(shí)施者。項(xiàng)目制則是政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主要工具。項(xiàng)目下鄉(xiāng)過(guò)程中，自上而下的資源輸入和資源分配的邏輯必然在村莊社會(huì)內(nèi)部引起復(fù)雜的人際關(guān)系變動(dòng)和權(quán)力利益關(guān)系重構(gòu)。下鄉(xiāng)資源分配的不合理、不公平，容易在村民內(nèi)部產(chǎn)生嚴(yán)重的矛盾和分裂，這些矛盾和沖突既有可能出現(xiàn)在地方政府與村莊社區(qū)之間，也可能發(fā)生在村干部與村民之間，更有可能存在于村民與村民之間。因此，在項(xiàng)目下鄉(xiāng)過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮政治動(dòng)員和利益整合功能，采取自主性行動(dòng)策略，既要保持自身的先進(jìn)性，維護(hù)村民公共利益，對(duì)于不符合村莊利益的項(xiàng)目或行為自覺(jué)進(jìn)行抵制，把項(xiàng)目的事本邏輯轉(zhuǎn)化為村莊的利益與發(fā)展邏輯，構(gòu)建村莊自主發(fā)展的空間與平臺(tái)。

案例1.“村決策”與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。亭亮社區(qū)隸屬于N縣亭亮鎮(zhèn)，轄一個(gè)街道和六個(gè)屯。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，N縣加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以項(xiàng)目進(jìn)村的形式推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但由于項(xiàng)目在村屯之間分布不均而引發(fā)村屯之間的矛盾。社區(qū)黨支部充分發(fā)揮各村屯內(nèi)積極分子的帶動(dòng)作用，形成強(qiáng)有力的村級(jí)組織，通過(guò)“村決策”的方式自主承接政府項(xiàng)目。“村決策”就是基層黨組織召集村屯代表大會(huì)，形成村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)議，然后再申請(qǐng)縣級(jí)政府的項(xiàng)目進(jìn)村，使進(jìn)村項(xiàng)目更加符合村屯的實(shí)際需要。

以龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司和合作社為主的市場(chǎng)主體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，市場(chǎng)主體基于謀利的行為取向，往往以犧牲村莊利益謀求自身的利益。同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的名義下，特別是在鄉(xiāng)村資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府主體與市場(chǎng)主體基于共同的利益關(guān)系往往容易形成合作關(guān)系，這種合作往往犧牲鄉(xiāng)村社會(huì)的利益。農(nóng)村基層黨組織面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)主體和資本力量，要保持相對(duì)的自主性，防止充當(dāng)資本謀利的工具。在新一輪的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村文化復(fù)興將成為一個(gè)重要內(nèi)容。包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、宗族組織以及各種社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)主體將成為農(nóng)村公共文化供給的重要參與力量。面對(duì)農(nóng)村興起的各社會(huì)主體，農(nóng)村基層黨組織既要保持與其合作，又須堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，采取自主性行動(dòng)策略。

（二）政治資源優(yōu)勢(shì)與嵌入性行動(dòng)策略

農(nóng)村基層黨組織擁有政治資源，這是其相對(duì)于其他社會(huì)組織和市場(chǎng)組織的資源優(yōu)勢(shì)。這種政治資源優(yōu)勢(shì)使農(nóng)村基層黨組織可以采取嵌入性行動(dòng)策略，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)嵌入性治理。

案例2.黨小組嵌入與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的“一組兩會(huì)”制度。金沙村隸屬G市QT區(qū)大嶺鄉(xiāng)，人口4860人，分屬6個(gè)自然村屯。在美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)村環(huán)境整治中，金沙村基層黨組織根據(jù)農(nóng)村的社會(huì)管理和村民自治出現(xiàn)的新難題，如公共事務(wù)增多，單靠村“兩委”難以應(yīng)對(duì)；利益主體多元，各自然屯的利益訴求難以平衡；行政村管轄的村屯較多，村民分散，“會(huì)難開(kāi)、事難決、決難行”在一些村屯表現(xiàn)得尤為突出等問(wèn)題，探索基層黨組織下沉，嵌入自然屯，以發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用。

良嶺屯是金沙村6個(gè)自然屯之一，共104戶，452人，有黨員7名。因屯里宗族之間的大小矛盾不斷，造成村事沒(méi)人干、群眾沒(méi)人管的局面。屯里基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，許多項(xiàng)目建設(shè)也因此擱置下來(lái)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，良嶺屯探索建立屯級(jí)“一組兩會(huì)”協(xié)商自治制度，通過(guò)農(nóng)村基層黨組織的下沉和嵌入，形成了“黨小組+戶主會(huì)+理事會(huì)”的協(xié)商自治制度。嵌入的黨小組在“一組兩會(huì)”中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)作用，負(fù)責(zé)收集群眾意見(jiàn)訴求，確定要做什么事；戶主會(huì)由自然屯全體戶主或戶主代表組成，是議事決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)黨小組“要做什么事”的提議，召集戶主會(huì)議進(jìn)行協(xié)商決議，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；理事會(huì)是執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)，對(duì)戶主會(huì)負(fù)責(zé)，主要執(zhí)行落實(shí)戶主會(huì)的決議，并接受黨小組和戶主會(huì)的監(jiān)督。

“一組兩會(huì)”制度的核心是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治動(dòng)員作用，激活農(nóng)村基層組織的“神經(jīng)末梢”，在自然村屯嵌入黨小組，便于傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解群眾的需求，更加有利于組織和調(diào)動(dòng)群眾，使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得更明顯?！皟蓵?huì)”則屬于村民自治組織，有利于實(shí)現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民治”，解決了村“兩委”工作推動(dòng)面的廣度、深度問(wèn)題?！耙唤M兩會(huì)”在加強(qiáng)基層組織建設(shè)、解決山林糾紛、化解社會(huì)矛盾、建設(shè)新農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及清潔鄉(xiāng)村等各項(xiàng)工作中，發(fā)揮了極大的推動(dòng)作用。

案例3.黨支部嵌入與合作社發(fā)展。夏里村位于G市GB區(qū)慶豐鎮(zhèn)，全村共有487戶，2856人。村里年輕人大都外出務(wù)工，土地撂荒嚴(yán)重。村黨支部經(jīng)過(guò)與群眾代表充分醞釀并召開(kāi)村民代表大會(huì)，決定開(kāi)展水田“以小并大”工作，并商定成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，統(tǒng)一對(duì)村里農(nóng)田進(jìn)行耕種管理。但是，由于沒(méi)有能人帶動(dòng)，合作社發(fā)展進(jìn)展很慢。對(duì)此，原村黨支部邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)能人李某某加入合作社并發(fā)展其入黨，并在合作社內(nèi)部成立農(nóng)業(yè)聯(lián)合社黨支部。2016年3月，農(nóng)業(yè)聯(lián)合社黨支部又選舉李某某為農(nóng)業(yè)聯(lián)合社黨支部書(shū)記。農(nóng)村基層黨組織對(duì)合作社的嵌入，帶動(dòng)了合作社的發(fā)展，打造出夏里“富硒香米”這個(gè)品牌。同時(shí)，合作社作為經(jīng)濟(jì)組織也參與到了村莊治理過(guò)程中。

農(nóng)村基層黨組織的嵌入性行動(dòng)，促進(jìn)了基層黨組織的功能再造，充分發(fā)揮了基層黨組織的政治引領(lǐng)作用。首先，農(nóng)村基層黨組織只有嵌入社會(huì)之中，才能發(fā)揮其聯(lián)系群眾與服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”作用，實(shí)現(xiàn)黨組織“零距離”服務(wù)基層服務(wù)群眾，不僅增強(qiáng)了黨組織在“三農(nóng)”工作中的號(hào)召力、凝聚力、公信力和執(zhí)行力，還密切了黨群及干群關(guān)系，激發(fā)了群眾干事創(chuàng)業(yè)的活力和動(dòng)力，催生了促進(jìn)生產(chǎn)、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。其次，通過(guò)嵌入性行動(dòng)策略，才能實(shí)現(xiàn)基層黨組織的嵌入性治理。農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的嵌入，使農(nóng)村黨組織和黨員能人的作用得到充分發(fā)揮，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新主體，實(shí)現(xiàn)合作社與村民自治組織的合作。農(nóng)村基層黨組織對(duì)自治主體與經(jīng)濟(jì)主體的嵌入，為農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用提供了平臺(tái)和載體，形成了黨群聯(lián)動(dòng)、共促發(fā)展新格局。農(nóng)村基層黨組織的嵌入式治理，既充分發(fā)揮了基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，又充分激發(fā)了其他市場(chǎng)組織、社會(huì)組織的活力，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中各行動(dòng)者的合作共治。

五、結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村基層黨組織既要保持對(duì)各社會(huì)主體的自主性，又要通過(guò)對(duì)社會(huì)主體的嵌入，實(shí)現(xiàn)嵌入性治理，即在思想上和組織上，要保持嵌入主體對(duì)嵌入客體的自主性，使嵌入主體能履行其政治代表功能、利益表達(dá)功能和利益整合功能。嵌入性治理既要重視嵌入主體與嵌入客體之間的合作，更要發(fā)揮黨組織的先進(jìn)性和對(duì)社會(huì)組織和市場(chǎng)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。

首先，嵌入性治理要求對(duì)農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行分類管理。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，可以依據(jù)農(nóng)村基層黨組織的資源稟賦，對(duì)農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行分類管理，如將具有一定政策宣講水平的黨員劃為政策宣傳型小組；將有種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)、有專業(yè)技術(shù)的黨員劃為產(chǎn)業(yè)發(fā)展型小組；將關(guān)心生態(tài)環(huán)境、熱心農(nóng)村環(huán)境治理的黨員劃為生態(tài)環(huán)保型小組；將勇于制止紅白喜事講排場(chǎng)、搞攀比，倡導(dǎo)新事新辦的黨員劃為移風(fēng)易俗型；將有協(xié)調(diào)能力、善于做群眾工作的黨員劃為平安共建型小組。對(duì)不同類型的黨小組實(shí)行分類管理，提升黨小組的治理績(jī)效。為此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的能人培育工程建設(shè)，造就更多的黨員能人，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮其帶動(dòng)引導(dǎo)作用。如在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，造就眾多的黨員能人以資金、技術(shù)和管理帶頭搞規(guī)?；?jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股分紅，或者以土地和勞力入股參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

其次，嵌入性治理還要求對(duì)農(nóng)村基層黨組織的功能再造。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織由“行政實(shí)施型”向“帶動(dòng)引導(dǎo)型”工作方式轉(zhuǎn)換。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，項(xiàng)目制成為農(nóng)村治理的新形態(tài)。在此背景下，可以依托項(xiàng)目下鄉(xiāng)，將項(xiàng)目與黨組織功能再造結(jié)合起來(lái)。以項(xiàng)目下鄉(xiāng)為載體，通過(guò)第一書(shū)記將項(xiàng)目輸送到村莊，建立“第一書(shū)記”的嵌入式治理，使基層黨組織及第一書(shū)記“說(shuō)話有人聽(tīng)，干事有人跟，號(hào)召有人應(yīng)”，通過(guò)農(nóng)村基層黨組織工作內(nèi)容與工作機(jī)制的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的功能再造。