文/本刊綜合

我國(guó)由交通弱國(guó)變?yōu)榻煌ù髧?guó)，進(jìn)而成為交通強(qiáng)國(guó)不是一朝一夕的事情，是幾代交通人努力的成果。改革開放以來(lái)，我國(guó)交通建設(shè)從起跑到跟跑、再到領(lǐng)跑……每一次轉(zhuǎn)折，都是無(wú)數(shù)次突破壁壘、開拓創(chuàng)新的積累。這期間，是一次次突破，一滴滴經(jīng)驗(yàn)匯集成了我國(guó)交通40年的輝煌成就。

三項(xiàng)政策解決公路建設(shè)資金難題

原交通部副部長(zhǎng) 王展意

40年來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，發(fā)生了翻天覆地的變化。作為一個(gè)老交通，看到這種情況，十分高興。這是政策的作用，也是人努力的結(jié)果。

40年前，為盡快改變公路落后的面貌，經(jīng)反復(fù)研究并討論，交通部確定在國(guó)家缺少公路建設(shè)資金的情況下，建議國(guó)務(wù)院采取提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、征收車輛購(gòu)置附加費(fèi)、“貸款修路、收費(fèi)還貸”等三項(xiàng)政策措施。1984年12月，國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議確定通過(guò)這三項(xiàng)政策措施。在我國(guó)公路發(fā)展史上，這是一次具有重要?dú)v史意義的會(huì)議，它為以后幾十年我國(guó)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展，從政策和資金上創(chuàng)造了有利條件、打下了良好基礎(chǔ)。

三次會(huì)議 高速公路建設(shè)迎來(lái)黃金歲月

原交通部副部長(zhǎng) 李居昌

我國(guó)的高速公路發(fā)展其實(shí)走了一段曲折的路。在這段曲折的路中，有三次會(huì)議必須要提：1989年7月“沈陽(yáng)會(huì)議”，創(chuàng)造了三個(gè)第一，中央領(lǐng)導(dǎo)第一次參加動(dòng)員修建高速公路的會(huì)議；第一次邀請(qǐng)部分省市分管交通的領(lǐng)導(dǎo)參加；第一次統(tǒng)一了思想，明確了中國(guó)必須修建高速公路。沈陽(yáng)會(huì)議具有里程碑意義。

1993年6月“濟(jì)南會(huì)議”，它解決了全國(guó)高速公路怎樣建的問(wèn)題，就是凝聚全國(guó)的力量，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性，全國(guó)一盤棋，把高速公路建設(shè)推上了新的發(fā)展階段。

1998年6月“福州會(huì)議”，解決了加快高速公路建設(shè)的問(wèn)題，即要把公路建設(shè)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體，確立了公路發(fā)展在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。在內(nèi)、外部的合力推動(dòng)下，高速公路建設(shè)風(fēng)起云涌，迎來(lái)了它的“黃金歲月”。

為世界銀行公路建設(shè)項(xiàng)目編制招標(biāo)范本

原交通部副部長(zhǎng) 胡希捷

1984年，西安至三原一級(jí)公路，利用世界銀行貸款修建，并進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，這在我國(guó)交通項(xiàng)目里尚屬首次。那時(shí)胡希捷以西三公路建設(shè)指揮部副指揮長(zhǎng)、辦公室主任的身份，組織實(shí)施了這個(gè)項(xiàng)目。

當(dāng)時(shí)無(wú)先例可循，所有人都是第一次做國(guó)際貸款項(xiàng)目招標(biāo)，必須出臺(tái)一套規(guī)范的工作方案，編寫國(guó)際招標(biāo)范本。在交通部的支持下，陜西省交通廳召集了二三十位相關(guān)專家全力編制招標(biāo)文件，后來(lái)成了世界銀行公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范本。

也正是西三一級(jí)公路的成功實(shí)踐，讓國(guó)際金融組織愿意繼續(xù)貸款給中國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。亞洲開發(fā)銀行項(xiàng)目、阿拉伯基金項(xiàng)目等紛至沓來(lái)，山東、山西等省份紛紛加入向國(guó)際金融組織貸款修路的行列。

勇于用國(guó)外資金修自己的公路，成為交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)持改革開放思想的生動(dòng)實(shí)踐。

思想解放 突破禁區(qū)

原交通部副部長(zhǎng) 劉鍔

改革開放40年，交通運(yùn)輸行業(yè)管理大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段是“三統(tǒng)一”，直接管理直屬單位的人、財(cái)、物，徹底的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式。第二階段，依靠規(guī)劃和投資進(jìn)行管理，實(shí)行的是與地方共治的管理模式。在新的情況下有必要及早考慮新的模式，改革開放首先是要突破思想禁區(qū)，沒有這個(gè)，不可能有現(xiàn)在的成果。

下一步，交通運(yùn)輸行業(yè)要把信息化抓起來(lái)，掌控、共享信息，建設(shè)全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的“大腦”。首先，要掌握全國(guó)交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)。這只有交通運(yùn)輸部能夠做到，任何一個(gè)省都完成不了。其次，在掌握大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，依托云計(jì)算，根據(jù)需求進(jìn)行信息分析、開展導(dǎo)向預(yù)測(cè)、提出應(yīng)對(duì)策略，為各地提供科學(xué)指導(dǎo)。交通運(yùn)輸主管部門，要成為交通運(yùn)輸系統(tǒng)的“大腦”，才能凝聚全行業(yè)。

公路交通發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間布局優(yōu)化

交通運(yùn)輸部原黨組副書記、副部長(zhǎng)，中國(guó)公路學(xué)會(huì)理事長(zhǎng) 翁孟勇

改革開放初期，“要想富，先修路”這句樸實(shí)生動(dòng)的話語(yǔ)充分印證了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，直至今日，這句耳熟能詳?shù)脑捳Z(yǔ)仍具現(xiàn)實(shí)意義。

40年來(lái)，公路交通發(fā)展有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間布局優(yōu)化。高速公路建設(shè)建立了地區(qū)之間聯(lián)系的快速通道，帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之間良性競(jìng)爭(zhēng)與合作的不斷發(fā)展，在深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。公路網(wǎng)的逐步完善進(jìn)一步加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，特別是農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)了公路沿線商業(yè)化、企業(yè)化的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打通發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的運(yùn)輸通道，改善了投資環(huán)境。并創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)測(cè)算，投資1億元的公路交通，能夠直接產(chǎn)生約1800個(gè)就業(yè)崗位，有力推動(dòng)了貧困落后地區(qū)的脫貧致富。近年來(lái)，還帶動(dòng)了旅游業(yè)快速發(fā)展，形成了以自駕游為主題的旅游公路產(chǎn)業(yè)鏈，有效促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式高效銜接，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接拉動(dòng)和促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

抓住3萬(wàn)公里國(guó)道主干線這個(gè)牛鼻子

交通運(yùn)輸部原總工程師 周海濤

《“五縱七橫”國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》是我國(guó)在960萬(wàn)平方公里的土地上，首次運(yùn)用系統(tǒng)的規(guī)劃理論方法規(guī)劃這么大規(guī)模的公路干線，在世界上是罕見的。對(duì)一個(gè)30年的規(guī)劃，很多人曾擔(dān)心其判斷和結(jié)論是不是正確。如果規(guī)劃結(jié)論不正確，對(duì)我國(guó)公路交通的發(fā)展，是大罪過(guò)。

要修的路很多，但資金有限，今后交通和經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，哪些路要優(yōu)先重點(diǎn)修，對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的判斷，是《“五縱七橫”國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》面臨的最大挑戰(zhàn)。

經(jīng)過(guò)3年研究，最終確定，約3萬(wàn)公里左右的主要國(guó)道，是今后一段時(shí)間的建設(shè)重點(diǎn)。這3萬(wàn)公里的國(guó)道主干線，連接了當(dāng)時(shí)全國(guó)所有的100萬(wàn)人口以上的城市和93%的50萬(wàn)人口的城市。并且，近百年來(lái)，雖然我國(guó)城市的發(fā)展重心在內(nèi)陸城市和沿海城市之間有些變化，但發(fā)展的空間格局基本沒變。這就是說(shuō)，把握住了城市發(fā)展規(guī)律，就把握住了今后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、發(fā)展規(guī)律。

解決了3萬(wàn)公里的國(guó)道主干線交通問(wèn)題，就等于解決了沿線相關(guān)的我國(guó)主要城市和主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題?，F(xiàn)在看來(lái)，近30年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展證明了當(dāng)時(shí)這個(gè)結(jié)論是正確的，讓人欣慰。

博采眾長(zhǎng) 自主創(chuàng)新

原交通部總工程師 鳳懋潤(rùn)

改革開放40年，我國(guó)橋梁建設(shè)一直遵循著“解放思想、自主建設(shè)，博采眾長(zhǎng)、自主創(chuàng)新”的指導(dǎo)思想，逐步實(shí)踐著從“學(xué)習(xí)與追趕”到“創(chuàng)新與超越”的技術(shù)性跨越，實(shí)現(xiàn)了“建設(shè)一批國(guó)際一流的橋梁工程，取得一批國(guó)際先進(jìn)和領(lǐng)先的科研成果，培養(yǎng)一支有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才隊(duì)伍”的目標(biāo)。

在我國(guó)橋梁的跨越式發(fā)展中，主要有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：首先，國(guó)家執(zhí)行力，發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)對(duì)于發(fā)展中的國(guó)家，要在較短的時(shí)間里趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，必須有效整合國(guó)內(nèi)外資源，建立起“國(guó)家級(jí)”的規(guī)劃協(xié)調(diào)、技術(shù)咨詢和科學(xué)研究的支撐機(jī)制，最大限度地釋放生產(chǎn)力；其次，踐行實(shí)踐論。自主創(chuàng)新是建立在博采眾長(zhǎng)的國(guó)際大環(huán)境中，不是閉門造車，在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理念和管理技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)身；最后，遵循“繼承—發(fā)展—?jiǎng)?chuàng)新”的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持科學(xué)研究與工程建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，走漸進(jìn)式創(chuàng)新之路，在集成創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新。

首次引入“菲迪克條款”

原交通部總工程師 楊盛福

改革開放初期艱難“探路”的歲月，至今記憶猶新，歷歷在目。1984年12月，國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了“貸款修路、收費(fèi)還貸”等三項(xiàng)加快公路發(fā)展的政策措施。

同時(shí)，交通部總結(jié)各地集資經(jīng)驗(yàn)，提出了發(fā)行債券、股票、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等政策措施建議，并于1995年召開公路建設(shè)與融資國(guó)際研討會(huì)，推動(dòng)引進(jìn)外資、中外合資、公路股票境外上市。有了資金，公路建設(shè)便有了底氣。有了錢，要把錢管好、用好，充分發(fā)揮有限資金的效益。在這種情況下，如何改變過(guò)去粗放式的管理模式，向精細(xì)化管理過(guò)渡，從行政命令轉(zhuǎn)向科學(xué)化的管理，需要在公路管理體制上突破和創(chuàng)新。在這個(gè)時(shí)候，利用世行貸款的契機(jī)，學(xué)習(xí)、引進(jìn)、消化、吸收了國(guó)外的一套科學(xué)的基本建設(shè)管理模式。

這種管理模式對(duì)確保工程質(zhì)量、提高投資效益、按期完成任務(wù)，起到較好的作用，這才有京津塘高速公路引進(jìn)國(guó)外的“菲迪克條款”來(lái)實(shí)施工程管理。