文/湖北省公路管理局 余威 耿崢
湖北省位于長(zhǎng)江中游,全省面積18.59萬(wàn)平方公里。1978年年末,全省公路通車總里程44285公里,居全國(guó)第5位,但沒(méi)有高速公路和一級(jí)公路;等級(jí)公路低于全國(guó)平均水平。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開后,湖北公路拉開了改革開放發(fā)展的序幕,公路面貌已發(fā)生翻天覆地的變化,國(guó)省干線通行能力、農(nóng)村公路質(zhì)量效益、養(yǎng)護(hù)管理基礎(chǔ)、依法治路水平、應(yīng)急保障能力、科技創(chuàng)新成效、行業(yè)文明創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。全省基本形成了“干支配套、網(wǎng)狀連接、深度通達(dá)、功能齊全”的公路網(wǎng)絡(luò),為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了有力支撐。
1978年以前,時(shí)任交通部副部長(zhǎng)王展意來(lái)湖北視察時(shí)稱,湖北“沒(méi)有一條像樣的路”。
改革開放以后,湖北大規(guī)模公路建設(shè)開始興起。1984年,湖北省交通廳貫徹“以工代賑、民工建勤、民辦公助”的政策,修建縣鄉(xiāng)公路和山區(qū)邊遠(yuǎn)貧窮公路。至1990年,修建縣鄉(xiāng)公路和山區(qū)邊遠(yuǎn)貧窮公路7477公里。高等級(jí)公路開始興建,1986年開始修建武漢至黃石一級(jí)專用公路,武漢至黃陂一級(jí)專用公路,配合武漢陽(yáng)邏電廠、陽(yáng)邏深水港建設(shè)修建武漢至施崗一級(jí)專用公路,規(guī)劃武漢至宜昌,縱貫鄂南、鄂北的國(guó)道207線和國(guó)道107線,橫貫鄂西北山區(qū)的漢口至十堰、鄂東柳子港至界子墩等線路建設(shè)。
1992年,中國(guó)共產(chǎn)黨十四次全國(guó)代表大會(huì)第一次明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式及“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),湖北公路進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。1990年至1995年,全省新增二級(jí)以上公路3739公里,相當(dāng)于前41年的1.58倍。其中,建成高速公路392公里,位居全國(guó)前列。1996年,湖北省公路建設(shè)以“聯(lián)網(wǎng)、配套、升等、擴(kuò)口”為目標(biāo),實(shí)施以“擴(kuò)展大中城市出口路,改善縣鄉(xiāng)公路,加速公路上等升級(jí),提高路網(wǎng)運(yùn)載能力”為目的的路網(wǎng)建設(shè),全省平均每年建成二級(jí)以上高等級(jí)公路近800公里,創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展速度。同時(shí),開工建設(shè)6座長(zhǎng)江大橋,在我國(guó)建橋史上前所未有。
大別山“紅色旅游路”
進(jìn)入21世紀(jì),以路網(wǎng)建設(shè)為核心的公路建設(shè)掀起高潮。2000年6月,前三年路網(wǎng)建設(shè)拉開序幕。2003年,全面啟動(dòng)了農(nóng)村公路建設(shè)?!笆濉睍r(shí)期,湖北省前后三年路網(wǎng)項(xiàng)目和2003年至2005年縣通鄉(xiāng)公路國(guó)債項(xiàng)目全面完成,共完成投資549.80億元;建設(shè)通村瀝青水泥路80.4萬(wàn)公里。
“十二五”以來(lái),湖北普通公路完成固定資產(chǎn)投資由“十一五”的603億元增長(zhǎng)為1755億元;普通國(guó)省干線規(guī)劃總里程由“十一五”的1.4萬(wàn)公里增長(zhǎng)到2.8萬(wàn)公里;一級(jí)公路到達(dá)里程由“十一五”的2210公里增長(zhǎng)到5231公里;二級(jí)公路建設(shè)里程由“十一五”的2817公里增長(zhǎng)為7962公里。新改建農(nóng)村公路7.3萬(wàn)公里。
進(jìn)入“十三五”時(shí)期,湖北公路共建成一級(jí)公路4054公里,二級(jí)公路12323公里,新改建農(nóng)村公路98043公里,謀劃建設(shè)了大別山紅色旅游路、秦巴山環(huán)庫(kù)生態(tài)路、武陵山清江畫廊路、幕阜山香泉特色路4條特色扶貧路,惠及29個(gè)貧困縣、800萬(wàn)貧困人口,實(shí)現(xiàn)了100%的縣市通國(guó)道,99%的縣市通一級(jí)以上公路,100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國(guó)省道,98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)以上公路,100%的建制村通瀝青水泥路,全省基本形成了“干支配套、網(wǎng)狀連接、深度通達(dá)、功能齊全”的公路網(wǎng)絡(luò),為湖北社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了有力支撐。
地處武陵山區(qū)腹地的恩施土家族苗族自治州,因境內(nèi)崇山峻嶺,溝壑密布,居住在鄂西土家苗寨的祖祖輩輩長(zhǎng)期被大山所困,物資運(yùn)輸只能靠人扛馬馱。
如今,武陵山區(qū)建成了綠色旅游路——興山縣的古昭公路被譽(yù)為“最美水上公路”。
改革開放以來(lái),在推行養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制同時(shí),公路部門廣泛開展“三個(gè)一”(裁一個(gè)彎、降一個(gè)坡、修一公里標(biāo)準(zhǔn)路基)、“四個(gè)一條線”(路面邊緣一條線、路肩邊緣一條線、水溝暢通一條線、路樹綠化一條線)、“標(biāo)準(zhǔn)邊溝”“標(biāo)準(zhǔn)路基”等活動(dòng)。1988年始,湖北公路部門按照“先重點(diǎn)干線,后一般干線,先易后難”的原則,開始推行公路GBM工程,把開展GBM工程(公路標(biāo)準(zhǔn)化、美化)和創(chuàng)建文明樣板路作為提高公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理水平,推進(jìn)公路現(xiàn)代化的重要措施。公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)入“好看”的檔次。
1997年,全省首批文明樣板路正式掛牌;2000年,國(guó)道107線、國(guó)道207線、國(guó)道312線和國(guó)道316線(武漢至襄樊段)4條創(chuàng)建文明示范線。公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化機(jī)械化階段。
2002年后,全省又推出了潛江市“委托管養(yǎng)模式”和谷城縣五山鎮(zhèn)“協(xié)會(huì)管養(yǎng)模式”,明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體、資金來(lái)源、質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn),逐步形成村路民養(yǎng)、公路群養(yǎng)、市場(chǎng)運(yùn)作、以商養(yǎng)路、協(xié)會(huì)管養(yǎng)、承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的農(nóng)村公路養(yǎng)建管長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理得到各級(jí)重視,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”。
創(chuàng)建暢安舒美路段——209國(guó)道十堰椿樹埡段
進(jìn)入“十二五”時(shí)期,全省共安排養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金206億,較“十一五”增加75億。全省國(guó)省干線公路路面使用性能指數(shù)(PQI)由“十一五”末的78.0提高到2015年年底的88.3。先后制定了《普通干線公路季節(jié)性小修保養(yǎng)管理指導(dǎo)意見》《掛牌養(yǎng)護(hù)公示制度》《橋隧養(yǎng)護(hù)管理辦法》《公路養(yǎng)護(hù)大中修工程管理辦法》《路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理辦法及季節(jié)性小修保養(yǎng)管理指導(dǎo)意見》等一系列規(guī)章制度。截至目前,共實(shí)施大中修工程8319公里、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程6602公里,完成公路危橋改造1839座、公路安全生命防護(hù)工程44782公里,建成服務(wù)區(qū)18個(gè),便民服務(wù)點(diǎn)248個(gè),觀景臺(tái)99個(gè),停車休息區(qū)353個(gè),其他便民設(shè)施263個(gè)。創(chuàng)建“暢安舒美”示范路段2112公里,創(chuàng)建市州級(jí)暢安舒美示范路段30多條,縣市區(qū)級(jí)暢安舒美示范路段100多條,建成120多條農(nóng)村生態(tài)文明示范路和管養(yǎng)示范路,國(guó)道105、107、207、316、318線等共計(jì)2000多公里的國(guó)省干線、重要旅游公路路容路貌煥然一新。再生利用技術(shù)、橡膠瀝青技術(shù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)等一批養(yǎng)護(hù)“四新”技術(shù)逐步推廣應(yīng)用。先后獲省市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)15項(xiàng)。武漢市木蘭治超站、潛江市周磯管理站先后榮獲全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)文明示范窗口。
國(guó)道106線公路生命安全防護(hù)工程
國(guó)道207線的普通公路服務(wù)區(qū)
冷再生機(jī)施工
20世紀(jì)80年代一系列管理法規(guī)及制度出臺(tái),行業(yè)管理開始走向規(guī)范化。1981年,召開建國(guó)來(lái)湖北省第一次渡口專業(yè)會(huì)議,制訂了《渡口管理暫行辦法》《湖北省公路渡口船舶管理規(guī)則》《渡口人員編制定額(草案)》《湖北省公路渡口過(guò)渡規(guī)則》等規(guī)則制度。1983年10月,湖北省人民政府以鄂改發(fā)﹝1983﹞108號(hào)文件發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院105號(hào)文件的通知》,要求落實(shí)路產(chǎn)路權(quán)。此后全省轟轟烈烈開展了落實(shí)田路分家(路產(chǎn)路權(quán)收歸公路),徹除路障,清除打場(chǎng)曬糧等3項(xiàng)保護(hù)路產(chǎn)重點(diǎn)工作。
1992年,湖北省公路管理局與省物價(jià)局聯(lián)合制訂了湖北省公路路政賠償收費(fèi)的第一個(gè)規(guī)范性文件《湖北省公路路產(chǎn)賠償收費(fèi)暫行辦法》,結(jié)束公路損失賠償無(wú)章可循的歷史。行業(yè)管理由規(guī)范化向法制化化邁進(jìn)。
1994年,湖北省交通廳、湖北省建設(shè)廳、湖北省公路管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制公路兩側(cè)法定間距內(nèi)建筑的聯(lián)合通知》。首次明確了公路部門對(duì)公路兩側(cè)建筑具有審批權(quán),標(biāo)志著公路部門掌握了“紅線”控制權(quán)。
1995年,湖北省政府頒布了《湖北省公路路政管理暫行辦法》。1999年7月,湖北省人民政府下發(fā)《關(guān)于全省收費(fèi)公路實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理的通知》。至此,全省普通公路收費(fèi)站統(tǒng)一歸口湖北省公路管理局管理。
2000年4月,省人民政府審議通過(guò)《湖北省收費(fèi)公路管理暫行辦法》,成為湖北省第一部關(guān)于收費(fèi)公路規(guī)范管理的制度,明確指出省公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全省收費(fèi)公路的行業(yè)管理工作。2002年10月,省財(cái)政廳、省物價(jià)局頒布《關(guān)于設(shè)立全省交通系統(tǒng)公路、橋梁路產(chǎn)賠償費(fèi)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的函》,將公路、橋梁賠償列入行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。2003年12月15日,湖北省人民政府頒發(fā)了《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理的通告》,為公路部門治理超限運(yùn)輸提供了法律依據(jù),省政府批準(zhǔn)設(shè)立了國(guó)省干線106個(gè)治超檢測(cè)站,建立了全省治超聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。
2009年4月30日24時(shí),按照省政府命令,全省103個(gè)政府還貸性二級(jí)公路收費(fèi)站準(zhǔn)時(shí)停止收費(fèi), 順利完成了人員安置、資產(chǎn)處理、債務(wù)核定等工作。2010年,出臺(tái)了《湖北省農(nóng)村公路條例》及《湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革實(shí)施方案》,從法律層面明確了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)。
湖北省定期組織開展的廉政陽(yáng)光服務(wù)
湖北省咸寧市路政法規(guī)進(jìn)校園
“東方之星”沉船事故救援現(xiàn)場(chǎng)生命通道拓寬加固
“十二五”以來(lái),省政府陸續(xù)出臺(tái)了《湖北省公路超限運(yùn)輸管理辦法》,30余項(xiàng)公路管理的行業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度等規(guī)范性文件。全省公路推動(dòng)成立了省市縣三級(jí)新一屆治超領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),先后出臺(tái)了《湖北省公路不停車超限檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》和《湖北省公路不停車超限檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)指南(試行)》,制定了超限檢測(cè)站考核辦法、治理貨車非法改裝和超限超載工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。特別是2017年9月1日,新版《湖北省公路路政管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施,標(biāo)志著公路行業(yè)管理規(guī)范化、法制化程度又邁上新的臺(tái)階。公路、交警等部門聯(lián)合開展兩個(gè)整治專項(xiàng)行動(dòng),細(xì)化拓展省內(nèi)外區(qū)域聯(lián)動(dòng)治超舉措,路面治超強(qiáng)度加大,政府主導(dǎo)、公路主推、部門聯(lián)合、綜合施策、長(zhǎng)效治理治超工作格局進(jìn)一步健全。
全省路政執(zhí)法形象“四個(gè)統(tǒng)一”建設(shè)全面完成。全面推廣應(yīng)用公路路政綜合管理系統(tǒng)、路政巡查車輛GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、公路行政處罰與路賠信息管理系統(tǒng)、公路超限信息系統(tǒng)和治超站遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等信息化管理系統(tǒng),有效提高了執(zhí)法水平和效率。全面推行“路養(yǎng)聯(lián)合、路警結(jié)合”的路產(chǎn)保護(hù)機(jī)制,開展江漢平原、鄂東南、鄂西三大片區(qū)域聯(lián)動(dòng)治超行動(dòng),普通公路超限檢測(cè)站點(diǎn)貨車檢測(cè)數(shù)量同比增加12.33%,查處的違法超限車輛同比下降了14.48%?!半p排車”上路行駛基本杜絕,嚴(yán)重超限車輛數(shù)量大幅減少。貨物運(yùn)價(jià)合理回歸,道路運(yùn)輸市場(chǎng)保持了平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì),治超工作取得階段性成果。
湖北省公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心車輛停放整齊
全省公路系統(tǒng)一直重視安全生產(chǎn)和應(yīng)急保障?!笆濉币詠?lái),特別是黨的十八大以來(lái),安全生產(chǎn)意識(shí)及應(yīng)急保障能力得到了前所未有的重視與提高。湖北省公路管理局成立了專門的應(yīng)急保障部門—安全監(jiān)察處,按照新《安全生產(chǎn)法》《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》,注重以人為本,健全了安全生產(chǎn)、應(yīng)急責(zé)任制度體系,積極開展安全專項(xiàng)整治活動(dòng),強(qiáng)化安全便民服務(wù)力度,安全應(yīng)急水平顯著增強(qiáng)。修訂完善了普通公路突發(fā)公共事件、橋梁、隧道、低溫雨雪冰凍災(zāi)害、防汛等應(yīng)急預(yù)案,從上至下形成了省、市、縣分級(jí)預(yù)案體系。全面建成1個(gè)省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心倉(cāng)庫(kù),基本建成2個(gè)區(qū)域性應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù),初步建成了55個(gè)縣級(jí)養(yǎng)護(hù)(應(yīng)急)中心,形成了“一主兩副、多點(diǎn)支撐”的應(yīng)急保障體系。開發(fā)應(yīng)用了路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置系統(tǒng),完成省級(jí)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)指揮中心和14個(gè)市州二級(jí)監(jiān)控指揮中心建設(shè),在重要國(guó)省干線布設(shè)106個(gè)視頻監(jiān)測(cè)點(diǎn)、44塊可變情報(bào)板,配備91臺(tái)應(yīng)急指揮車,建成13個(gè)市州級(jí)應(yīng)急指揮中心,基本實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析。
全省共組織開展了橋梁、隧道、雨雪冰凍、山體滑坡、鋼橋架設(shè)、反恐等突發(fā)事件應(yīng)急演練260多次,圓滿完成了“東方之星”翻沉、2016年連續(xù)8輪的強(qiáng)暴雨襲擊等各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援保通工作。全省國(guó)省干線實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急救援2小時(shí)內(nèi)到達(dá)、一般災(zāi)害應(yīng)急搶通24小時(shí)內(nèi)完成的目標(biāo)。國(guó)道207線襄陽(yáng)城紫薇園至黃龍觀路段和襄陽(yáng)市城區(qū)段改建工程四標(biāo)分別榮獲省廳“平安公路”“平安工地”稱號(hào)。
全省交通戰(zhàn)備鋼橋架設(shè)應(yīng)急演練
著力打造“領(lǐng)路人”黨建工作品牌。始終牢固樹立“抓好黨建就是最大政績(jī)”的理念,把深化全面從嚴(yán)治黨作為黨委的頭等大事來(lái)抓,著力構(gòu)建“12346”黨建工作體系,不斷打造“領(lǐng)路人”黨建工作品牌,推動(dòng)黨建與公路業(yè)務(wù)工作雙融入、雙促進(jìn)、共發(fā)展,即打造1個(gè)“領(lǐng)路人”黨建品牌,實(shí)現(xiàn)2個(gè)目標(biāo)(內(nèi)筑修身養(yǎng)性之路,外修致富惠民之路),突出3個(gè)內(nèi)涵(領(lǐng)導(dǎo)班子率先、紅旗支部創(chuàng)先、普通黨員爭(zhēng)先),豐富4大載體(主題實(shí)踐載體、陣地建設(shè)載體、典型示范載體、黨群共建載體),構(gòu)建6個(gè)支部黨建子品牌,不斷創(chuàng)新黨建工作新模式、新機(jī)制、新辦法,實(shí)現(xiàn)黨建品牌向品牌黨建提升,創(chuàng)一流隊(duì)伍;黨建品牌向公路品牌提升,創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。
著力打造行業(yè)文化示范品牌。推出了《新湖北公路文化手冊(cè)》,對(duì)公路行業(yè)精神、行業(yè)愿景、行業(yè)使命、行業(yè)理念和行業(yè)口號(hào)進(jìn)行了重新擬定,圍繞塑造“質(zhì)量過(guò)硬、標(biāo)準(zhǔn)一流”建設(shè)品牌、“文明執(zhí)法、安全暢通”管理品牌、“以人為本,親情溫馨”服務(wù)品牌,廣泛開展了“最美公路”“雙十佳”等創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng),先后推出了武漢公路“路暢致遠(yuǎn)”、宜昌市公路“身在路上、心在路上、情在路上、樂(lè)在路上”快樂(lè)工作法、荊州公路“鋪路石精神”等一系列在全省有影響的行業(yè)文化示范品牌。
公路文化節(jié)
湖北省“最美養(yǎng)護(hù)工”張祚瓊
湖北省“公路孝女”王何林
湖北省公路局組織拍攝公路宣傳微電影
湖北省公路局舉辦學(xué)習(xí)十九大知識(shí)競(jìng)賽
著力打造公路勞模先進(jìn)群體品牌。先后推出了以“全國(guó)最美養(yǎng)護(hù)工”張祚瓊、全國(guó)勞模周全壽、“公路孝女”王何林、“最美公路衛(wèi)士”徐軍、“湖北首席技師”董政家、“全國(guó)三八紅旗集體”竹山縣塘灣女子公路管理站等一批體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)和時(shí)代精神,在全省乃至全國(guó)有影響的典型群體。通過(guò)開展“十行百佳”評(píng)選、舉辦全省公路系統(tǒng)先進(jìn)典型巡回報(bào)告會(huì)等形式,廣泛宣傳英雄模范的感人事跡和祟高精神,形成尊重人才、崇尚英模的濃厚氛圍。全省公路系統(tǒng)先后11人獲國(guó)家及省部級(jí)勞模稱號(hào),12人獲湖北“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢?個(gè)集體獲湖北“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀。
著力打造公路職工文體活動(dòng)品牌。堅(jiān)持每年舉辦全省普通公路養(yǎng)護(hù)職業(yè)技能競(jìng)賽,連續(xù)兩年蟬聯(lián)全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)筑路機(jī)械職業(yè)技能大賽團(tuán)體冠軍佳績(jī)。評(píng)選出技術(shù)能手和帶頭人近300人,1人榮獲“湖北首席技師”,30多人榮獲省廳“技術(shù)能手“稱號(hào)。利用全省公路系統(tǒng)攝影書畫協(xié)會(huì)、省公路局乒羽協(xié)會(huì)和省公路局機(jī)關(guān)合唱團(tuán)等載體,以“文化四季風(fēng)”為主題,廣泛開展“書香公路”“文化進(jìn)基層”“公益電影進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),定期舉辦攝影、書畫、棋類、球類比賽。反映湖北省兩代基層養(yǎng)路工愛路、護(hù)路情懷的微電影《一路有你》,被人民網(wǎng)首頁(yè)推薦。編排的花鼓戲《公路孝女》被搬上舞臺(tái)。創(chuàng)作拍攝的《女路政打官司》《最美麗的意外》《1314》等公路微電影先后榮獲全國(guó)總工會(huì)、交通運(yùn)輸部大獎(jiǎng)。