彭秋蓮

近年來,隨著財稅體制改革的深入、反腐力度的加大以及國庫集中支付、政府采購、公務卡改革、績效預算管理等公共財政改革不斷推進,高校財務工作面臨的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化?！半p一流”大學建設和高水平大學建設也對高校財務管理工作提出了內(nèi)在要求,內(nèi)外環(huán)境的變化都對高校財務管理工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

一、高校財務管理面臨的新形勢

（一）財經(jīng)法律法規(guī)越來越嚴格

2013年以來,隨著反腐力度加大,國家連續(xù)出臺了有關厲行節(jié)約反對浪費的一系列制度,教育部也印發(fā)了貫徹落實中央“八項規(guī)定”的“二十條意見”。2015年以來又印發(fā)了關于科研經(jīng)費、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制規(guī)范、財務信息公開等一系列規(guī)范性文件,各省級主管部門也對應出臺了相應的細化管理辦法,各級部門對于各類資金的使用和管理,實現(xiàn)“一個資金一個管理辦法”。財經(jīng)法律法規(guī)越來越嚴格,執(zhí)行力越來越強。

（二）新財稅體制改革越來越深化

修訂后頒布的新《預算法》,都對財稅體制改革和預算制度改革提出了具體要求。據(jù)悉,黨中央、國務院已制定了《關于深化預算管理制度改革的決定》和《深化財稅體制改革的總體方案》,在新的財稅體制下,財務管理在學校治理中的基礎性、支柱性地位更加突出。一方面要強化預算約束,提高預算的剛性、精細化、科學化水平;另一方面要深化稅收制度改革,加強稅收籌劃。在財稅改革背景下,要求打破現(xiàn)有的經(jīng)費使用和管理方式,按照財稅改革的方向?qū)崿F(xiàn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

（三）建設高水平大學的要求越來越高

建設高水平大學要求高水平的財務管理,在增加資金的同時,為規(guī)范和加強資金管理也提出了新要求。以廣東省為例,《廣東省高水平大學建設專項資金管理辦法》（粵財教〔2015〕273號）第七條規(guī)定,“參建高校作為建設主體,應負責建設項目的實施、資金使用安排全過程管理,確保資金使用安全,實現(xiàn)績效目標。同時,按要求開展項目績效自評工作”。在資金的使用和執(zhí)行進度方面,2015年11月《廣東省省直部門綜合支出考核與財政資金安排掛鉤暫行辦法》（粵財預〔2015〕486號）出臺,實行預算支出進度考核和部門存量資金考核。2016年5月廣東省財政廳印發(fā)《關于進一步加大部門存量資金消化力度的通知》（粵財預函〔2016〕95號）,廣東省財政廳于每年6月底對以前年度存量資金情況進行檢查,按照“誰使用,誰負責”的原則,對本單位項目資金承擔監(jiān)管和消化使用的主體責任,對存量資金大、規(guī)模超過控制線的,將按比例收統(tǒng)籌;對支出進度慢,消化存量資金不力的部門,按照一定比例調(diào)減下一年度預算資金安排。這些資金管理辦法,對于高校如何做好資金績效管理,加快執(zhí)行進度提出了越來越高的要求。

二、目前高校財務管理存在的問題

與“雙一流”大學建設和高水平大學建設的要求相比,與深化財稅體制改革、全面從嚴加強財務管理的要求相比,目前高校財務管理仍存在一些不足和亟待解決的問題。

（一）財經(jīng)法規(guī)意識較為淡薄

《高等教育法》賦予學校依法自主管理和使用學校財產(chǎn)和經(jīng)費,一方面要充分自主支配經(jīng)費安排和使用的權(quán)力,另一方面要擔當起相應的責任和義務,權(quán)責對等。從近幾年廣東省高校審計的情況來看,部分高校并未能很好的擔當起這份責任,經(jīng)費使用隨意性較大,“一支筆”制度未能得到真正落實,財經(jīng)法規(guī)意識有待加強。

（二）資金統(tǒng)籌能力偏弱

近年來,進一步落實高校依法自主經(jīng)費使用權(quán),打破項目依賴。如廣東省2013年開始有更多財政資金如生均定額撥款、創(chuàng)新強校、高水平大學建設等統(tǒng)籌安排給學校,由學校自主安排使用。但是從幾年的實踐來看,各高校各項目的資金使用存在不容忽視的問題：一方面,缺乏全局性、前瞻性發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,造成資金分散、難聚焦,難以形成合力;建設目標不明確,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位,陷入“重編制預算湊項目、輕資金使用績效”的困境。另一方面,承接能力不足、統(tǒng)籌能力不強,仍習慣于過去“撒胡椒面”、“利益均沾”,“分項目、分資金”的安排,集中力量辦大事的機制未能形成。

（三）預算執(zhí)行進度緩慢

預算管理是高校財務工作的核心與關鍵,如何通過預算編制梳理需求、合理安排支出、有效配置資源、提高效率是財務管理的重中之重。但一些高校認為預算就是湊個數(shù)、填幾張表,是學校的事情,是財務處一家的事,未能從單位發(fā)展布局編制預算,因而沒有體現(xiàn)學校的工作重點和發(fā)展方向。預算管理偏弱,預算功能未能發(fā)揮好,導致高校預算經(jīng)費執(zhí)行率偏低,不少經(jīng)費存在較多結(jié)余。

（四）財務分析欠缺

隨著財務管理的加強,高校財務管理水平有了很大的提高,開始由“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)變,但財務預判和分析能力等方面須進一步加強。一是在預算的安排上,更多的是強調(diào)“以收定支,量入為出”,講究收支平衡,不編制赤字預算,真正的績效預算模式還在試行階段;二是對學校債務的分析比較片面,只關注對外的銀行貸款,而對內(nèi)部占用其他項目的暫時閑置資金很少考慮,隱形債務過高也極有可能導致資金斷鏈;三是財務內(nèi)部控制還剛剛起步,內(nèi)部控制制度和方法還處于探索階段;四是財務管理的相關分析指標體系尚未完善,借助于財務數(shù)據(jù)進行分析供領導層決策的機制還未形成;五是財務數(shù)據(jù)共享的優(yōu)勢還沒有得到充分利用,財務信息化程度有待進一步提高。

（五）財務人員結(jié)構(gòu)失衡

一是專業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善,目前高校財務部門財會專業(yè)畢業(yè)的多,而學計算機專業(yè)的人少,既懂計算機又懂財務知識的人才則更少。隨著財務信息化及“互聯(lián)網(wǎng)+”應用和普及,特別是實行遠程報賬和網(wǎng)上銀行支付后,對計算機應用的要求越來越高,高校財務管理需要更多的既懂財務專業(yè)知識又懂計算機知識的復合型人才;二是做具體會計核算工作的人員多,善于分析的管理人員少,不能更好地為領導決策當好參謀、助手和開展財務管理創(chuàng)新。

三、新形勢下高校財務管理的對策

綜上所述,面對新的形勢和發(fā)展要求,高校財務管理工作將更加突出治校理財?shù)闹黧w責任,更加突出財務管理的統(tǒng)籌,更加突出資源配置的優(yōu)化,力爭實現(xiàn)資產(chǎn)資金安全高、收入支出穩(wěn)步增長、資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化、績效良好的目標。

（一）構(gòu)建權(quán)責清晰的財務管理體制

1.健全學校經(jīng)濟責任制?！陡叩冉逃ā返谑龡l規(guī)定：高等學校的校長為高等學校的法人代表人,校長是學校經(jīng)濟活動、財務管理以及基建工作的第一責任人。《會計法》規(guī)定,單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。校內(nèi)各級經(jīng)費使用單位的負責人都是經(jīng)濟責任主體,高校必須按照校內(nèi)管理層次,建立起校級、院系（部、處）、各項目負責人以及財務人員等多層次的經(jīng)濟責任制,層層落實經(jīng)濟責任,把財務責任分解落實到項目、落實到崗位和人員,各負其責,同時相互約束,共同防范財務風險。

2.財務工作實行校長負責制。建立年度預算、重大經(jīng)濟決策、重大投資項目以及大額資金使用等重大事件由校財經(jīng)工作領導小組、校長辦公會、黨委常委會審議和決策的制度,形成“一把手”親自抓、分管領導具體抓、層層抓落實的工作機制。

3.完善財務內(nèi)部控制制度。一是結(jié)合本校的實際,制定《財務內(nèi)部稽核管理辦法》;二是明確經(jīng)費審批權(quán)限,按照責、權(quán)結(jié)合的原則,履行好“一支筆”審批制度,健全經(jīng)費開支使用的管控機制;三是強化制度的執(zhí)行力,確保各項財務制度落到實處。

（二）提高財務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

在大力推進“雙一流”大學建設、高水平大學建設的關鍵時期,迫切需要統(tǒng)籌優(yōu)化學校資源配置,把資金用在學校急需的重點領域和優(yōu)先保障項目上,集中優(yōu)勢資源實現(xiàn)大突破,建立起統(tǒng)籌有力、科學合理的資源優(yōu)化配置的長效機制。

1.提高資金統(tǒng)籌能力。要打破“錢隨項目走”的分配機制,全校收支“一盤棋”、“一本賬”,提高項目統(tǒng)籌能力,建立權(quán)責清晰、統(tǒng)籌有力的財務管理體制,把更多財力集中起來辦大事。

2.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。“十三五”期間,高?；旧蠌囊?guī)模數(shù)量型轉(zhuǎn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段,資金投入的重點轉(zhuǎn)向?qū)W科建設和培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高質(zhì)量和促進公平上來。要充分利用預算這個杠桿,進一步優(yōu)化投入和支出結(jié)構(gòu),集中力量解決制約學校發(fā)展中的瓶頸問題。

（三）加快預算執(zhí)行進度

1.提前謀劃。一是要以項目建設推進預算安排,結(jié)合學校中長期發(fā)展規(guī)劃,提前做好總體計劃、提前一年儲備項目,建立項目庫管理機制。二是按照預算支出進度管理的要求,統(tǒng)籌安排好本單位各項工作任務,合理編制項目用款計劃和預算項目實施進度計劃,明確預算資金支出計劃的細化時間表。三是要按照輕重緩急排序,提前做好項目論證、選題、資金落實、用戶需求等采購前期工作。一旦資金下達,就可馬上啟動,執(zhí)行進度就會大大加快。

2.落實到位。高校各相關職能部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能,將預算執(zhí)行進度落實到位。財務部門會同發(fā)展規(guī)劃部門要合理統(tǒng)籌安排項目建設與資金使用和管理,并做好科研項目資金到賬及使用進度通報工作,督促財政資金使用;科研部門要加強科研項目管理工作;資產(chǎn)管理部門要配合各項財政資金資產(chǎn)設備購置的申報采購工作,配合項目負責人提前介入項目論證、政府采購;后勤部門要結(jié)合學校的基建、維修、綠化等項目,加快項目的實施;審計部門要配合各項目的工程結(jié)算及時出具審計意見等。

3.動態(tài)跟蹤。每月或季認真梳理各項目資金使用情況,對尚未支付的資金項目做出具體支付計劃,對暫不能支付的資金項目作詳細說明,并分析存在的問題和原因,實行預算執(zhí)行進度動態(tài)管理。

（四）完善財務分析機制

做好財務分析,不僅是資金績效管理的要求,也是提高財務工作的前瞻性和研判能力的有效舉措。一方面要動態(tài)跟蹤和研判學校財務狀況,為學校決策提供未來發(fā)展的前瞻性財務信息;另一方面要綜合考慮各種因素和新的要求,完善財務分析指標體系;同時進一步提高財務信息化水平,借助于信息技術的先進方法對財務數(shù)據(jù)進行分析供學校決策,實現(xiàn)信息共享和利用,形成有效的財務分析機制。

（五）建立校內(nèi)預算績效考評體系

開展績效考評是高校合理配置資源,優(yōu)化預算支出結(jié)構(gòu),提高預算支出項目資金使用效益和效率的有效舉措。

1.明確績效責任主體。校內(nèi)各項目單位作為預算資金的直接使用者,是預算支出績效管理的直接責任主體,對預算資金使用的合法合規(guī)及其效果負有直接的責任,必須認真負責對本單位預算資金的使用情況及績效開展自評,確?？冃гu價工作的順利實施和單位自評情況的真實、全面、客觀。

2.突出考評結(jié)果運用。綜合考評結(jié)果可以判斷預算支出項目資金配置的合理性,準確把握預算支出項目決策和政策效應,控制資金風險。預算支出項目績效考評結(jié)果作為下年度安排部門預算支出項目的重要依據(jù)。同時,根據(jù)預算支出項目績效考評結(jié)果,既可評價有關負責人的工作業(yè)績和政績水平,實施績效問責和獎懲機制,又能分析診斷單位內(nèi)部的管理問題,加強預算支出項目資金的監(jiān)控,提高各單位的管理水平。

3.結(jié)果要公開。預算支出項目績效考評結(jié)果報學校領導同意后,將在一定范圍內(nèi)公布,以加強對各學院、部處、單位預算資金的使用情況監(jiān)督,提高預算支出項目的公正性和透明度。

（六）加強財會隊伍建設

1.關心培養(yǎng)財務人員。加強管理,開源節(jié)流,堵塞漏洞,需要既懂會計核算,又懂經(jīng)營管理和計算機應用的復合型人才,學校層面要全力關心和支持財務人員的培養(yǎng),構(gòu)建一支專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)都較為科學合理的財務管理隊伍。

2.全面提升財務人員自身素質(zhì)。財務部門既是學校的管理部門,擔負著遵循和監(jiān)督落實國家相關法律法規(guī)的任務,同時又是服務的窗口,財務人員必須不斷提升自身綜合素質(zhì)。一是要掌握和熟悉財經(jīng)法律法規(guī)及有關財務核算和管理的政策,從嚴理財、從嚴用財,依法依規(guī)辦事;二是要加強業(yè)務學習,提高專業(yè)技能;三是要熟練掌握會計核算、資金管理等各種計算機應用軟件的運用;四是要開拓創(chuàng)新,積極將理論與工作中遇到的難點和熱點問題相結(jié)合,提高解決實際問題的能力,提高實際工作的效率和水平。