吳 翊

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是萬眾創(chuàng)業(yè)的到來,近年來催生了大批小微企業(yè)。受人力、財力因素的制約,為了降低成本,很多小微企業(yè)將會計核算等會計業(yè)務(wù)交給代理記賬機構(gòu)辦理。小微企業(yè)委托代理記賬機構(gòu)代理記賬,帶動了代理記賬行業(yè)的興起和發(fā)展,代理記賬成為新興的會計服務(wù)行業(yè)。代理記賬機構(gòu)為企業(yè)提供代理記賬服務(wù),緩解了中小微企業(yè)會計人員短缺的矛盾,有利于貫徹實施國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則、制度,規(guī)范企業(yè)會計基礎(chǔ)工作,提升中小微企業(yè)的會計信息質(zhì)量,在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了積極作用。

一、代理記賬及代理記賬機構(gòu)

（一）代理記賬及代理記賬機構(gòu)定義

代理記賬是指代理記賬機構(gòu)接受委托辦理會計業(yè)務(wù)。代理記賬機構(gòu)接受委托辦理會計業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得代理記賬資格。根據(jù)《代理記賬管理辦法》規(guī)定,可以承辦代理記賬業(yè)務(wù)的機構(gòu)包括會計師事務(wù)所和取得代理記賬許可證的中介機構(gòu)。

（二）代理記賬機構(gòu)的服務(wù)對象

根據(jù)《會計法》的規(guī)定,沒有配備會計人員的單位,應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬,因此代理記賬機構(gòu)的服務(wù)對象是沒有配備會計人員的單位。此外,還包括雖然設(shè)立了會計機構(gòu)或配備了會計人員,但是需要把部分會計業(yè)務(wù)外包給代理記賬機構(gòu)的企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織。

二、我國代理記賬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）代理記賬行業(yè)發(fā)展前景廣闊

小微企業(yè)通過委托代理記賬機構(gòu)辦理會計業(yè)務(wù),一定程度上可以降低用工成本,緩解經(jīng)濟(jì)壓力,并獲得規(guī)范的會計服務(wù)。2012年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》,2014年又頒布了一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收優(yōu)惠、資金扶持政策。隨著國家的大力扶持,近年來成立了很多小微企業(yè),對代理記賬服務(wù)的需求不斷增加。除了小微企業(yè)外,一些單位由于會計業(yè)務(wù)不斷增加,也將單位部分會計業(yè)務(wù)外包給代理記賬公司。由此可見,代理記賬行業(yè)發(fā)展前景非常廣闊。

（二）代理記賬行業(yè)法律、法規(guī)體系逐步完善

代理記賬行業(yè)興起于上世紀(jì)90年代中期。1993年修訂的《會計法》新增“代理記賬”規(guī)定,允許那些不具備單獨設(shè)置會計機構(gòu)或配備會計人員的單位可以委托會計服務(wù)機構(gòu)代理記賬,首次確立了我國代理記賬的法律地位;同年通過的《注冊會計師法》規(guī)定,注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù),為代理記賬業(yè)務(wù)的開展提供了合法的中介機構(gòu)。

1994年財政部發(fā)布了《代理記賬管理暫行辦法》,對從事代理記賬的條件、代理記賬的程序以及委托受托雙方的責(zé)任和義務(wù)等,作了具體規(guī)定。

1999年修訂的《會計法》明確規(guī)定：各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要,設(shè)置會計機構(gòu),或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員;不具備設(shè)置條件的,應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。新修訂的《會計法》再一次確認(rèn)了代理記賬的法律地位。

2005年1月財政部印發(fā)《代理記賬管理辦法》;2016年2月財政部以80號令對《代理記賬管理辦法》進(jìn)行了修訂?！洞碛涃~管理辦法》頒布后,各地相繼出臺了實施細(xì)則或?qū)嵤┺k法,對本地區(qū)的代理記賬業(yè)務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。代理記賬法律、法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布,為我國代理記賬行業(yè)健康發(fā)展提供了法律依據(jù)。

（三）代理記賬行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提升

《代理記賬管理辦法》從專業(yè)背景上對從業(yè)人員作出規(guī)定,要求代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員必須持有會計從業(yè)資格證書,主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會計師以上專業(yè)技術(shù)資格。經(jīng)過多年業(yè)務(wù)開展,代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員積累了一定的從業(yè)經(jīng)驗,執(zhí)業(yè)水平得到提高,可以幫助委托單位實現(xiàn)財務(wù)工作規(guī)范化。

三、代理記賬行業(yè)存在的問題分析

近年來我國代理記賬行業(yè)得到了較快發(fā)展,但是由于多方面的原因,還存在一些問題。

（一）社會上對代理記賬行業(yè)認(rèn)識不足

《代理記賬管理辦法》自2005年3月開始實施已有10多年時間,但是社會上對代理記賬行業(yè)認(rèn)識還不足,很多企業(yè)、單位、經(jīng)濟(jì)組織甚至不知道有代理記賬機構(gòu)的存在。在單位沒有配備會計人員時,通過聘請兼職會計的方式核算單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。社會上對代理記賬行業(yè)認(rèn)識不足的原因,一方面是主管部門、代理記賬機構(gòu)對代理記賬宣傳力度不夠,另一方面代理記賬機構(gòu)在業(yè)務(wù)開展上還沒有形成一定的社會影響。

（二）代理記賬機構(gòu)規(guī)模普遍較小，抗風(fēng)險能力較差

從現(xiàn)狀來看,我國代理記賬機構(gòu)規(guī)模普遍較小,大多數(shù)面臨著起步階段的困難：內(nèi)部管理制度不完整、發(fā)展資金不足、機構(gòu)經(jīng)營難度較大、企業(yè)抵抗風(fēng)險水平較低、承擔(dān)法定責(zé)任的能力小,與個人代理記賬相比優(yōu)勢不明顯。

（三）代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不樂觀

《代理記賬管理辦法》規(guī)定代理記賬公司設(shè)立的門檻較低,專職從業(yè)人員只要滿足持有會計從業(yè)資格證書的專職從業(yè)人員不少于3名;主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)即可,專職從業(yè)人員的專業(yè)水平要求不高。代理記賬機構(gòu)的專職從業(yè)人員相當(dāng)部分是從中職、高職、高專畢業(yè),取得會計從業(yè)資格證書后直接進(jìn)入代理記賬行業(yè),缺乏實際操作經(jīng)驗。同時由于接受專業(yè)知識培訓(xùn)機會較少,人員流動大,代理記賬機構(gòu)人員專業(yè)能力較差,會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范,會計核算不符合會計制度的要求,不能正確、如實反映代理企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果時有發(fā)生,造成不良的社會影響。

（四）代理記賬機構(gòu)的服務(wù)范圍還不能滿足市場的需求

《代理記賬管理辦法》規(guī)定代理記賬機構(gòu)可以辦理的業(yè)務(wù)包括會計核算、提供會計報告、報稅等會計業(yè)務(wù)。受機構(gòu)規(guī)模和人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響,大多數(shù)代理記賬機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍主要是會計核算、提供財務(wù)會計報告,而可以向受托單位提供稅收籌劃、內(nèi)部審計、財稅咨詢、內(nèi)部控制建設(shè)等全方位會計服務(wù)的代理記賬機構(gòu)還很少。

（五）市場上還存在著“地下代理記賬”現(xiàn)象

近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場上對代理記賬業(yè)務(wù)的需求不斷增加。但是相當(dāng)數(shù)量的代理記賬業(yè)務(wù)被未經(jīng)批準(zhǔn)的地下代理記賬機構(gòu)承接,真正委托經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的合法代理記賬機構(gòu)承辦的業(yè)務(wù)量所占的份額不大。這些沒有辦理營業(yè)執(zhí)照和代理記賬許可證的地下代理記賬機構(gòu)游離在工商部門和財政部門監(jiān)督之外,采用不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù),擾亂了代理記賬市場,阻礙了代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展。

（六）主管部門對代理記賬公司缺乏有效監(jiān)管

財政部門是代理記賬行業(yè)的主管部門,負(fù)責(zé)發(fā)放代理記賬許可證,并對代理記賬機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。目前財政部門對代理記賬機構(gòu)的管理主要集中在代理記賬資格審批、變更、注銷及年度備案幾個方面,對代理記賬機構(gòu)的業(yè)務(wù)資質(zhì)及執(zhí)業(yè)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。這是因為國家對代理記賬管理辦法還沒有制定具體的實施細(xì)則,許多監(jiān)管措施無法落實,監(jiān)管手段效率不高。

四、規(guī)范代理記賬行業(yè)健康發(fā)展的建議

（一）加大對代理記賬行業(yè)的宣傳力度

各級財政部門應(yīng)當(dāng)加大對代理記賬行業(yè)的宣傳力度,提高個體工商戶、小微企業(yè)和其他社會組織對代理記賬行業(yè)的認(rèn)識,選擇合法的代理記賬機構(gòu)代理記賬,保護(hù)企業(yè)的合法利益。此外,代理記賬機構(gòu)也要加大對自身業(yè)務(wù)品牌的宣傳,擴(kuò)大知名度,增強公司競爭力。

（二）重視提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)

代理記賬行業(yè)屬于服務(wù)行業(yè),必須通過提高服務(wù)質(zhì)量謀生存、求發(fā)展。代理記賬機構(gòu)要加大對從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識和職業(yè)道德的培訓(xùn),不斷更新從業(yè)人員的專業(yè)知識,提高他們的執(zhí)業(yè)水平,培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)水平高、素質(zhì)過硬的代理記賬隊伍。有條件的代理記賬機構(gòu)還可以從社會上招聘綜合素質(zhì)高、精通業(yè)務(wù)的會計人才充實到代理記賬隊伍中,通過他們帶動其他從業(yè)人員提高執(zhí)業(yè)水平。

（三）代理記賬公司要進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)服務(wù)范圍

為了順應(yīng)市場需求及自身發(fā)展的需要,代理記賬機構(gòu)要將當(dāng)前傳統(tǒng)的會計核算、工商稅務(wù)代理業(yè)務(wù),向內(nèi)部控制、管理會計等業(yè)務(wù)延伸,不斷拓寬業(yè)務(wù)范圍,開發(fā)代開電子發(fā)票、代為管理會計檔案、輔助企業(yè)融資上市等新業(yè)務(wù),滿足企業(yè)的不同需求。

（四）加強對代理記賬機構(gòu)的監(jiān)管

財政部門要加強對代理記賬機構(gòu)的監(jiān)督管理,建立本轄區(qū)代理記賬機構(gòu)檔案信息,建立代理記賬機構(gòu)的年度備案及定期檢查制度,規(guī)范代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為,對年度備案及檢查不合格的代理記賬機構(gòu)要進(jìn)行整頓;建立健全與相關(guān)監(jiān)管部門的合作機制,發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管合力,促進(jìn)代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展。

（五）健全、完善有關(guān)代理記賬法律法規(guī)、制度和辦法

進(jìn)一步完善代理記賬相關(guān)法律法規(guī)、制度,制定代理記賬管理辦法的具體實施細(xì)則、代理記賬業(yè)務(wù)操作流程和業(yè)務(wù)質(zhì)量控制等相關(guān)制度,明確委托代理雙方的權(quán)利和義務(wù),幫助雙方以合同形式明確各自的法律責(zé)任,并進(jìn)一步規(guī)范代理記賬機構(gòu)的設(shè)立、審批、年檢、業(yè)務(wù)管理等工作,規(guī)范代理記賬行業(yè)。

（六）積極發(fā)揮代理記賬行業(yè)協(xié)會的自律作用

代理記賬行業(yè)協(xié)會是由依法取得代理記賬資格、從事代理記賬業(yè)務(wù)的機構(gòu)自愿發(fā)起、依法成立的非營利性法人。代理記賬行業(yè)協(xié)會具有熟悉代理記賬行業(yè)、貼近代理記賬機構(gòu)的優(yōu)勢,發(fā)揮著橋梁紐帶和參謀助手作用、服務(wù)和協(xié)調(diào)的功能,有效促進(jìn)代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)誠信自律建設(shè)和會員服務(wù),督促會員執(zhí)業(yè)質(zhì)量、職業(yè)道德,協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外部關(guān)系,維護(hù)社會公眾利益、優(yōu)化公平競爭環(huán)境、確保會員合法權(quán)益。

財政部門要積極鼓勵本轄區(qū)成立代理記賬行業(yè)協(xié)會,并加強對代理記賬行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管,引導(dǎo)和鼓勵本地區(qū)代理記賬機構(gòu)加入行業(yè)協(xié)會,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在權(quán)益保護(hù)、信用評價、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用,逐步形成行政監(jiān)管和行業(yè)自律的良性互動。