邵 群

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下為全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡纳鐣?huì)主義新農(nóng)村，要結(jié)合實(shí)際，加大財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的力度。

一、支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體思路

指導(dǎo)思想上要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。要堅(jiān)持盤活存量、用好增量、引領(lǐng)撬動(dòng)、方式創(chuàng)新、多方協(xié)同的基本原則。堅(jiān)持盤活存量的基本原則就是進(jìn)一步優(yōu)化管理體系，完善政策措施，加快推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量資金，提高支農(nóng)資金使用效益。堅(jiān)持用好增量的基本原則就是建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障機(jī)制，確保公共財(cái)政投入力度向“三農(nóng)”傾斜，并與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。切實(shí)健全與改革相適應(yīng)的監(jiān)督制衡機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，確保財(cái)政增量支農(nóng)資金發(fā)揮最大邊際效益。堅(jiān)持引領(lǐng)撬動(dòng)的基本原則就是充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的作用，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加大政策引導(dǎo)力度，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。堅(jiān)持方式創(chuàng)新的基本原則就是創(chuàng)新政府投資支持方式，積極探索財(cái)政支農(nóng)資金“資金改基金、無償改有償”的實(shí)現(xiàn)途經(jīng)和有效方式，拓寬支農(nóng)資金籌措渠道。推動(dòng)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提高金融為農(nóng)服務(wù)能力。堅(jiān)持多方協(xié)同的基本原則就是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化制度保障，構(gòu)建職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、多方聯(lián)動(dòng)、運(yùn)作協(xié)調(diào)的工作體系，增強(qiáng)財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展政策體系的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。充分發(fā)揮政府、金融、社會(huì)資源的協(xié)同作用，集聚政策、集聚資源、集聚資金，共同聚焦鄉(xiāng)村振興。主要目標(biāo)是加大財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)政策供給，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多服務(wù)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建具有特色的財(cái)政、基金、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)?！拔逦灰惑w”的財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，全力支持以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)內(nèi)容的鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

二、支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施

（一）完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，健全投入保障制度，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量持續(xù)增加，財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。一是整合設(shè)立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金。對(duì)市（縣）級(jí)相關(guān)農(nóng)口部門的現(xiàn)有扶持政策及專項(xiàng)資金安排進(jìn)行梳理分析，在確保原有資金存量、穩(wěn)定既有扶持政策和扶持方向的基礎(chǔ)上，緊扣鄉(xiāng)村振興投入重點(diǎn)，加大財(cái)政投入，整合設(shè)立市（縣）級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，大力支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。二是全力支持全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵與核心，市（縣）級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金要重點(diǎn)向全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜。每年從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金中安排一定資金整合原有存量資金，依托現(xiàn)有政策，精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)發(fā)力，集中投向美麗鄉(xiāng)村；此外，市（縣）財(cái)政每年增加安排一定的預(yù)算資金，重點(diǎn)支持全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中重點(diǎn)村、特色村等示范項(xiàng)目建設(shè)，以及對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得突出成效的轄市（縣）區(qū)政府進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌集機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)撬動(dòng)作用，拓寬資金籌措渠道，撬動(dòng)金融社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)行。加大對(duì)首期一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運(yùn)行扶持力度，支持有發(fā)展?jié)摿?、有帶?dòng)能力、已成功股改、有上市計(jì)劃的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加快走進(jìn)資本市場(chǎng)，壯大發(fā)展實(shí)力。市（縣）財(cái)政設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償額，撬動(dòng)合作銀行信貸額度，向與基金簽訂認(rèn)股權(quán)協(xié)議的標(biāo)的企業(yè)發(fā)放“惠農(nóng)貸”專項(xiàng)支農(nóng)貸款。二是設(shè)立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展基金。市（縣）級(jí)和轄區(qū)財(cái)政共同出資，吸引社會(huì)資本參與，建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展基金。通過直接投資或參設(shè)子基金的方式，重點(diǎn)投向鄉(xiāng)村文化旅游、村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展?；鹣虺鲑Y力度較大的地區(qū)傾斜。三是建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。一方面不斷提升農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系為農(nóng)服務(wù)能力。全面梳理農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，加大對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的制度規(guī)范與政策引領(lǐng)，通過優(yōu)化完善考核激勵(lì)辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融資源投入。另一方面要著力發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)主力軍作用。不斷加大對(duì)農(nóng)擔(dān)公司的支持力度，按照“政府引領(lǐng)、部門指導(dǎo)、基層聯(lián)動(dòng)”的方式，用足用好農(nóng)擔(dān)授信額度，充分發(fā)揮政策性農(nóng)擔(dān)公司產(chǎn)品“輕質(zhì)押、低成本、高效率”的特色優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供家門口的信貸擔(dān)保服務(wù)。在市（縣）財(cái)政局首期出資設(shè)立市（縣）級(jí)農(nóng)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，同步建立轄區(qū)地方農(nóng)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。積極發(fā)揮農(nóng)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用。多部門協(xié)同推進(jìn)，鼓勵(lì)政策性農(nóng)擔(dān)公司不斷拓展業(yè)務(wù)范圍、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，引導(dǎo)金融資本積極投入農(nóng)業(yè)。四是充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)保障作用。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鞏固發(fā)展主要種植業(yè)保險(xiǎn)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專屬保險(xiǎn)、夏季保淡綠葉菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)等，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力和水平。五是用好地方政府債券。要在條件成熟的情況下，積極爭(zhēng)取地方政府一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，支持符合條件的、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。六是創(chuàng)新資金使用方式。在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，因地制宜推行一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，探索在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目推廣PPP模式的實(shí)施路徑和機(jī)制。七是積極向上爭(zhēng)取資金。各地區(qū)、各部門要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃尤其是全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加大力度向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，集聚各級(jí)各類資源助力鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)。一是保障鄉(xiāng)村振興資金供給。有效引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村小額貸款公司、融資租賃公司等金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，把更多的金融資源配置到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興金融產(chǎn)品。要鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)村的普惠金融和綠色金融產(chǎn)品。集中宣傳和推廣一批接地氣、有市場(chǎng)、受歡迎的“三農(nóng)”信貸產(chǎn)品。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押試點(diǎn)貸款增量擴(kuò)面，有效激活農(nóng)村生產(chǎn)資源要素。三是提升鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)水平。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲根據(jù)哈里·馬科維茨、詹姆斯·托賓、威廉·杰克·鮑莫爾、威廉·夏普、約翰·林特納、理查德·羅爾的現(xiàn)代投資組合理論（MPT），提出：要組建鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)團(tuán)，打通金融服務(wù)農(nóng)村“最后一公里”。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，深度探索金融與科技助力鄉(xiāng)村振興的多元方式。加快征信平臺(tái)建設(shè)，解決銀企間信息不對(duì)稱問題，提高涉農(nóng)企業(yè)平臺(tái)在線申貸獲得率。積極推廣金融服務(wù)平臺(tái)，幫助涉農(nóng)企業(yè)在平臺(tái)獲取綜合金融服務(wù)。

（四）加快構(gòu)建財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的相關(guān)意見，因地制宜構(gòu)建符合實(shí)際的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。一是深入推動(dòng)相關(guān)涉農(nóng)資金源頭整合。以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順資金項(xiàng)目管理職責(zé)，通過推進(jìn)行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田治理、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資金統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌使用。二是落實(shí)完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理機(jī)制。加大省級(jí)以上支農(nóng)項(xiàng)目資金與地方支農(nóng)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌使用，加快建立地方任務(wù)清單落實(shí)機(jī)制，及時(shí)按要求分解落實(shí)工作任務(wù)，提高涉農(nóng)資金使用效率。三是加快支農(nóng)預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度。積極盤活財(cái)政存量資金，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤分析，狠抓涉農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行管理，減少預(yù)算執(zhí)行中新增的沉淀資金，切實(shí)提高資金支出效率。

（五）著力提升財(cái)政資金管理水平和政策成效。一是全面實(shí)施財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效管理。建立健全以結(jié)果導(dǎo)向配置涉農(nóng)資金的績(jī)效管理機(jī)制，逐步將績(jī)效管理涵蓋所有財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目。推動(dòng)建立全過程績(jī)效管理機(jī)制，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)明確績(jī)效目標(biāo)，執(zhí)行中強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)控，執(zhí)行后開展績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。針對(duì)重點(diǎn)涉農(nóng)資金項(xiàng)目開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。二是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)督管理。建立多層次的檢查監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)資金事前、事中監(jiān)管，充分借助審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等力量，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，在涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理中大力推行公示公告公開，讓農(nóng)民群眾依法享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)格依法依規(guī)依程序處理。三是深入推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金管理內(nèi)部控制。加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理制度和內(nèi)控制度建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)手段對(duì)重大業(yè)務(wù)開展監(jiān)控。進(jìn)一步優(yōu)化完善“三農(nóng)”項(xiàng)目管理平臺(tái)，充分發(fā)揮“三農(nóng)”項(xiàng)目管理平臺(tái)在規(guī)范項(xiàng)目管理、保障資金安全中的積極作用。原則上市（縣）級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金安排的競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)類項(xiàng)目全部通過“三農(nóng)”項(xiàng)目管理平臺(tái)運(yùn)作。通過信息化手段，確保財(cái)政支農(nóng)資金使用陽光透明。

三、支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大政策協(xié)調(diào)力度，制定具體實(shí)施方案，確保扶持政策開花結(jié)果，取得實(shí)效。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，明確責(zé)任分工，具體任務(wù)落實(shí)責(zé)任到人。財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政資金保障，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門創(chuàng)新扶持方式，拓展資金來源；金融部門負(fù)責(zé)金融政策制定、落實(shí)與協(xié)調(diào)保障；各相關(guān)部門要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部為平臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)資金和政策的統(tǒng)籌與銜接，及時(shí)溝通協(xié)商，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，提高工作成效。三是加強(qiáng)政策宣傳。各地區(qū)、部門要充分利用各種宣傳媒介，加大對(duì)財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)政策的宣傳力度，打造“政府重視、部門合力、社會(huì)參與”的財(cái)政金融支農(nóng)政策宣傳園地，在全社會(huì)營(yíng)造用足用好財(cái)政金融政策、踴躍投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展的良好氛圍。