楊 昆 馬雄風(fēng)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）指出“充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，提高科研管理效率和便利化程度”。借此東風(fēng)，我單位于2017年運(yùn)行用友政務(wù)系統(tǒng)（NC系統(tǒng)），該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)銷，賬務(wù)處理，薪酬管理，財(cái)務(wù)信息查詢的全方位功能。

按照財(cái)政部要求，政府會(huì)計(jì)制度自2019年1月1日起施行。政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算提出了新的要求，將以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)結(jié)合起來(lái)，以雙分錄進(jìn)行賬務(wù)處理。目前我單位運(yùn)行的用友政務(wù)系統(tǒng)（NC系統(tǒng)），已無(wú)法適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施要求。因此，我單位與用友政務(wù)公司協(xié)商，對(duì)NC系統(tǒng)進(jìn)行了二次開發(fā)升級(jí)改造。

一、信息化平臺(tái)建設(shè)

目前我單位NC系統(tǒng)，僅為財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)。政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，將管理會(huì)計(jì)的理念融入到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中。按照政府會(huì)計(jì)制度的要求，我單位擬將NC系統(tǒng)建設(shè)成為集財(cái)務(wù)管理，內(nèi)控管理，績(jī)效管理于一身的業(yè)財(cái)一體化信息平臺(tái)。

（一）財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)

政府會(huì)計(jì)制度核算模式下，收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)與權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重功能；預(yù)算會(huì)計(jì)+財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙分錄進(jìn)行平行記賬；期末預(yù)算會(huì)計(jì)編制部門決算報(bào)告，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告?！半p功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的模式，體現(xiàn)了政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接。政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)于單位的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建的管理有所改變。巨大的變革給會(huì)計(jì)人員帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)，僅憑財(cái)務(wù)人員無(wú)法完成平行記賬，因此需要財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，通過(guò)自動(dòng)生成的模式完成雙分錄的記錄。

在財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)建設(shè)時(shí)，首先做好系統(tǒng)銜接工作，比如清理資產(chǎn)計(jì)提折舊攤銷、梳理合同確認(rèn)收入、清理往來(lái)款項(xiàng)、基建并賬等；其次科目設(shè)置階段就需要建立預(yù)算會(huì)計(jì)科目+財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目雙體系，按照項(xiàng)目名稱、經(jīng)濟(jì)分類、個(gè)人、部門、往來(lái)單位等設(shè)置輔助核算項(xiàng)目；最后達(dá)到生成雙分錄及政府財(cái)務(wù)報(bào)告、部門決算報(bào)告的目標(biāo)。

（二）內(nèi)控管理信息化平臺(tái)

建立內(nèi)控制度，可以進(jìn)一步提高內(nèi)部管理水平，規(guī)避內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位而言，內(nèi)控對(duì)于防止違規(guī)占用科研項(xiàng)目資金方面起到巨大作用。建立健全內(nèi)控制度，對(duì)于權(quán)力有了制度的約束。明文規(guī)定，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)固然增加了權(quán)力制約，也降低了風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)控工作涉及部門眾多，程序繁瑣，實(shí)施過(guò)程中難度較大，很多單位內(nèi)控制度已經(jīng)按要求建立，但是形同虛設(shè)。不能落到實(shí)處的內(nèi)控制度，如同廢紙。在此背景下，迫切需要建立內(nèi)控管理信息化平臺(tái)。

內(nèi)控管理信息化平臺(tái)建設(shè)應(yīng)整合內(nèi)部職能部門與業(yè)務(wù)活動(dòng)，將業(yè)務(wù)活動(dòng)流定性定量。首先搭建內(nèi)部職能組織框架，明確合理的職責(zé)分工；其次固化業(yè)務(wù)審批流程，嚴(yán)格的審批檢查指導(dǎo)，減少人為主觀判斷因素的影響。以我單位合同管理為例：合同簽署涉及所領(lǐng)導(dǎo)，辦公室，科技管理處三個(gè)部門。經(jīng)辦人員按合同性質(zhì)及金額提交合同申請(qǐng)，由科技管理處審核業(yè)務(wù)真實(shí)性，由辦公室審核合同格式規(guī)范性及合法性，由所領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全面審核。內(nèi)控管理信息化平臺(tái)建設(shè)后，線上簽批使合同簽署的每一步都有根有據(jù)，也減輕了經(jīng)辦人員的工作量。

（三）績(jī)效管理信息化平臺(tái)

黨的十九大報(bào)告提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”，這意味著對(duì)現(xiàn)階段預(yù)算績(jī)效管理提出了更高要求。按財(cái)政部要求2019年實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審全覆蓋。在申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)分為中期績(jī)效目標(biāo)與年度績(jī)效目標(biāo)，又進(jìn)一步細(xì)分為產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)。每年年中年末，需對(duì)各項(xiàng)目資金執(zhí)行率及績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行自評(píng)。在實(shí)際工作中，預(yù)算績(jī)效管理無(wú)專人負(fù)責(zé)，多為申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)突擊編報(bào)。在此背景下，迫切需要建立績(jī)效管理信息化平臺(tái)。

績(jī)效管理信息化平臺(tái)建設(shè)應(yīng)以績(jī)效目標(biāo)的完成為導(dǎo)向，制定合理的績(jī)效工作計(jì)劃。首先制定科學(xué)合理的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，設(shè)立專家績(jī)效評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審；其次在項(xiàng)目實(shí)施階段，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理；最后在項(xiàng)目完成后，對(duì)于中期項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與年度項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。做到“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，將績(jī)效目標(biāo)拆分到各課題、各科研人員，每人頭頂都要有績(jī)效目標(biāo)。只有信息化平臺(tái)作為支撐，才能及時(shí)有效的監(jiān)控績(jī)效目標(biāo)。

二、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題

（一）信息化平臺(tái)費(fèi)用過(guò)高

我單位采購(gòu)服務(wù)器和NC系統(tǒng)軟件共花費(fèi)85余萬(wàn)元。對(duì)于基層單位來(lái)說(shuō)，費(fèi)用是關(guān)鍵，過(guò)高的費(fèi)用造成極大負(fù)擔(dān)。因此建議財(cái)政部統(tǒng)一撥款，用以解決基層單位信息化平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用不足的問(wèn)題，以適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度的要求；對(duì)于企業(yè)單位而言，可以與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合，對(duì)于信息化平臺(tái)建設(shè)給予減免稅款的優(yōu)惠政策。

（二）業(yè)財(cái)一體化信息平臺(tái)存在局限性

目前中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院有30余家科研院所，按照上級(jí)要求，2019年統(tǒng)一建成信息化平臺(tái)。根據(jù)各單位實(shí)際情況，其中7家單位選擇用友NC系統(tǒng)，其余單位選擇EPR、GPR系統(tǒng)。在一個(gè)二級(jí)單位內(nèi)部就無(wú)法統(tǒng)一信息化平臺(tái)，再延伸到一級(jí)單位，延伸到全國(guó)，會(huì)造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)于政府財(cái)務(wù)報(bào)告及部門決算報(bào)告的數(shù)據(jù)采集增加難度。因此建議由一級(jí)單位牽頭，統(tǒng)一信息化平臺(tái)，達(dá)到不需人工填報(bào)，直接生成數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)分析的目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)：政府會(huì)計(jì)制度改革是現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)也是難點(diǎn)，因此需要業(yè)財(cái)一體化信息平臺(tái)作為支撐，以滿足“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的財(cái)務(wù)要求，提高單位在內(nèi)控管理與績(jī)效管理方面的效率。