◎王亞迪

一、引言

基于對“三農(nóng)問題”的深刻剖析，黨的十九大在總結(jié)改革開放四十年來農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)思想升級的體現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要在理論層面尋求突破，對鄉(xiāng)村衰落的世界性難題予以及時響應(yīng)，而且需要從脫貧攻堅、穩(wěn)糧增收保耕、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村社會治理等實踐方面著手，更要在政策執(zhí)行上揚棄傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展觀念，逐步實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡恼衽d目標。盡管改革開放以來，隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民的社會地位日益提升，而且農(nóng)民與市民的收入水平、生活品質(zhì)、權(quán)益保障和基本公共服務(wù)等方面的差距也正在全面縮小，但整體縱向來看，由于歷史積弊過深，時至今日農(nóng)民在整個社會中的弱勢群體地位并未得到根本型扭轉(zhuǎn)。造成農(nóng)民群體弱勢地位的原因固然錯綜復(fù)雜，但其合法權(quán)益無法得到有效保障是一個不可回避的因素。在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)的社會背景下，依托經(jīng)濟法，保護農(nóng)民權(quán)益是解決“三農(nóng)”問題的當務(wù)之急，也是積極推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代要求。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中經(jīng)濟法與農(nóng)民權(quán)益保護的融合

經(jīng)濟法主要是以社會責任和社會發(fā)展整體利益實現(xiàn)為本位，以協(xié)調(diào)和維護社會整體利益為基本發(fā)展標準，通過平衡社會各個經(jīng)濟主體之間的利益來實現(xiàn)經(jīng)濟有序化、自由化、平等化、可持續(xù)發(fā)展化的過程。從原則來看，經(jīng)濟法主要包含公共利益原則、適度干預(yù)原則、合理競爭原則、弱者保護原則。這幾大原則雖然互有牽連，但各有側(cè)重：公共利益原則是目的性的，適度干預(yù)是工具性的，合理競爭原則主要用于競爭法之中，而弱者保護原則主要適用于社會分配領(lǐng)域。在過去幾十年的國家發(fā)展進程中，農(nóng)民發(fā)揮了不可或缺的作用。在當下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，弱勢地位有待提高的農(nóng)民群體依然是中堅力量，因此其合法權(quán)益必須得到有效保護，否則會影響社會穩(wěn)定，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入開展。在社會主義市場經(jīng)濟不斷成熟的語境下，單靠市場調(diào)節(jié)和自我約束是難以保障農(nóng)民合法權(quán)益的。換而言之，農(nóng)民合法權(quán)益的維護必須依靠國家機構(gòu)的鼎力支持與保護，而經(jīng)濟法能夠充分協(xié)調(diào)社會發(fā)展中各個主體之間的利益，從而為經(jīng)濟自由化、秩序化、穩(wěn)定化發(fā)展提供重要支持，推動社會與經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。經(jīng)濟法相關(guān)制度規(guī)則在“三農(nóng)”領(lǐng)域的實施執(zhí)行，不僅是為農(nóng)民權(quán)益的保護提供法律制度保障，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，而且可以通過對“三農(nóng)”利益關(guān)系和利益范圍的合理規(guī)劃協(xié)調(diào)，有效化解新時期農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在具體的農(nóng)民權(quán)益維護實踐中，經(jīng)濟法是農(nóng)民權(quán)益維護機制運行的法制基礎(chǔ)和邏輯基礎(chǔ)，這在社會轉(zhuǎn)型時期體現(xiàn)得尤為明顯。一方面，經(jīng)濟法的若干原則確保了農(nóng)民權(quán)益維護機制的科學性、系統(tǒng)性、有效性，而另一方面，新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行也迫切需要經(jīng)濟法在農(nóng)民權(quán)益保護方面與時俱進地進行發(fā)展演變，以便充分發(fā)揮利益協(xié)調(diào)作用。

三、經(jīng)濟法視域下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民權(quán)益保護的準則

經(jīng)濟法中的公共利益原則、適度干預(yù)原則、合理競爭原則、弱者保護原則雖然為經(jīng)濟主體利益的平衡維護奠定了法理基礎(chǔ)，但在推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)民權(quán)益的維護則需要遵循更為具體的準則。

第一，公平優(yōu)先，兼顧效率的準則。經(jīng)濟法對公共利益和弱者保護的重視決定了農(nóng)民權(quán)益的維護必須首先體現(xiàn)公平，特別是要從農(nóng)民群體的弱勢地位出發(fā)，去考量真正的公平，以體現(xiàn)新時期對農(nóng)民權(quán)益的重視。這就要求在利益協(xié)調(diào)機制構(gòu)建中，通過一系列制度制定來彰顯公平公正，尤其要在機會公平和分配公平方面做好工作。當然，公平必須兼顧效率，否則整個社會發(fā)展將會受困，也會違背經(jīng)濟法合理有效分配經(jīng)濟利益和經(jīng)濟資源的本質(zhì)屬性。為了切實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在初次收入分配中，要體現(xiàn)效率準則，鼓勵多勞多得，而在收入再分配層面，則要把握全局利益，體現(xiàn)公平性，也即要遵循“在農(nóng)民增量利益分配中注重效率優(yōu)先、在存量利益分配中注重公平優(yōu)先”的準則。

第二，極度促進與極度限制兼具的準則。在推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農(nóng)民權(quán)益保護是一個動態(tài)過程，因此經(jīng)濟法的完善制定和實際應(yīng)用一定要踐行“收放結(jié)合”的理念。針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢，法制部門需要及時明確農(nóng)民的新型權(quán)益，并在最大程度上通過條文補充來增加農(nóng)民的發(fā)展利益，使其意識到自身權(quán)益在得到進一步關(guān)注。在維護農(nóng)民權(quán)益過程中，為了確保公平公正，會對其利益進行適當?shù)南拗?。在此情況下，限制應(yīng)當控制在最小范圍、最小程度，因為限制的終極目的是為了促進農(nóng)民長遠利益的最大化實現(xiàn)?，F(xiàn)實生活中，農(nóng)民權(quán)益維護的最大促進準則和最小限制準則往往處于一種動態(tài)博弈關(guān)系。法制部門需要多方了解情況，不可為了維護少量短期農(nóng)民權(quán)益而損失更多長遠農(nóng)民權(quán)益。

第三，利益平衡協(xié)調(diào)準則。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的之一就是為了提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)生活富裕，但在推行過程中，必須堅持服務(wù)大局的根本導(dǎo)向，即個體利益的維護應(yīng)當服務(wù)于國家利益、集體利益的維護，確保國家安全和社會穩(wěn)定。作為解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實路徑和核心抓手，維護農(nóng)民權(quán)益是毋庸置疑的，但并不意味著對少數(shù)農(nóng)民利益的一味妥協(xié)，而是要在保證社會發(fā)展整體效益和多數(shù)農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)上的合理平衡和深度協(xié)調(diào)。

四、經(jīng)濟法視域下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民權(quán)益保護的對策

雖然經(jīng)濟法的法理準則和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標都要求積極保護農(nóng)民權(quán)益，但在實際生活中由于城鄉(xiāng)二元社會治理模式的長期存在、不公平社會分配格局的制約、農(nóng)民自身法律權(quán)益保護意識的薄弱、農(nóng)民權(quán)益保護制度的有效供給不足、制度執(zhí)行的失范等因素，農(nóng)民的土地承包使用權(quán)益、市場主體權(quán)益、社會保障權(quán)益、收人分配權(quán)益、環(huán)境權(quán)益、消費權(quán)益、勞動權(quán)益等時常得不到有效保障?？梢哉f，農(nóng)民權(quán)益的缺失在一定程度上既是根深蒂固的，也是無處不在的，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下保護農(nóng)民權(quán)益絕對不是一蹴而就的一次性任務(wù)，而是需要多方面鼎力合為的龐大系統(tǒng)工程。從經(jīng)濟法視角來看，我們應(yīng)當從以下方面思考對策。

第一，明確細化土地歸屬問題，規(guī)范土地市場，保障農(nóng)民土地權(quán)益。土地是農(nóng)民諸多權(quán)益的基礎(chǔ)，土地權(quán)益問題也是農(nóng)民權(quán)益問題的核心。在明確農(nóng)村土地歸屬集體所有的基礎(chǔ)上，要進一步明確細化農(nóng)民的土地承包權(quán)和使用權(quán)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施會帶來新的征地問題，但在征地過程中，政府機構(gòu)固然要優(yōu)先考慮公共利益，廣大農(nóng)民群眾也一般會服從公共利益，但政府機構(gòu)切忌以公共利益之名義來侵害農(nóng)民合法土地權(quán)益，使農(nóng)民土地權(quán)益保護流于形式。公共利益泛濫現(xiàn)象不僅無法保障公共利益和農(nóng)民個人土地利益的雙重實現(xiàn)，而且往往會以“適得其反”之勢損害政府公信力，并引發(fā)一系列社會安定問題。因此在處理農(nóng)民土地問題時，政府機構(gòu)一定要在與農(nóng)民友好協(xié)商的基礎(chǔ)上，注重科學規(guī)劃，利用社會主義市場機制合理確定土地價格，既要充分保障農(nóng)民的土地承包權(quán)和對應(yīng)權(quán)益，也要提高土地利用率。

第二，完善立體化的經(jīng)濟法體系。首先，通過政府管理主體制度、村委會主體制度的完善來構(gòu)建更為合理的經(jīng)濟主體法律制度，強化縣鄉(xiāng)政府、村委會等管理主體在維護農(nóng)民權(quán)益方面的責任。其次，建立一系列規(guī)范化的農(nóng)業(yè)協(xié)會，使其成為農(nóng)民權(quán)益的真正代言人，從而以社會中間層主體制度的構(gòu)建來維護農(nóng)民權(quán)益。另外，結(jié)合“三農(nóng)”問題實際，構(gòu)建以“農(nóng)”為本的農(nóng)村市場發(fā)展法律制度，優(yōu)化農(nóng)民生存環(huán)境，充分維護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)、平等權(quán)、發(fā)展權(quán)等，強化農(nóng)民的市場主體地位。再者，以“放活、少取”為指導(dǎo)原則，完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控法律制度，減少農(nóng)民權(quán)益維護方面的制度失靈和市場失靈現(xiàn)象。

第三，構(gòu)建行之有效的多元化農(nóng)民維權(quán)渠道。長期以來農(nóng)民弱勢地位難以提高的一個重要原因在于維權(quán)渠道不暢通，因此為了讓農(nóng)民維權(quán)能夠真正“落地”，構(gòu)建行之有效的平臺或渠道是不可或缺的。首先，要構(gòu)建從上至下的農(nóng)民維權(quán)機構(gòu)實體，特別是在縣、鄉(xiāng)、村層面構(gòu)建具有強烈服務(wù)意識的維權(quán)機構(gòu)，以保證農(nóng)民在任何地方都可以找到平臺開展維權(quán)活動。其次，針對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在農(nóng)村日趨普及的情況，相關(guān)部門要建立包括維權(quán)網(wǎng)站、微信公眾號、APP 客戶端在內(nèi)的在線維權(quán)平臺，實現(xiàn)既可以高效快捷地處理農(nóng)民維權(quán)事務(wù)，也可以充分滿足新時代農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)化維權(quán)需求的目的。另外，構(gòu)建農(nóng)民維權(quán)司法救助平臺，無償為廣大農(nóng)民提供咨詢服務(wù)。

第四，加強普法知識宣傳工作，提高廣大農(nóng)民的權(quán)益保護意識。農(nóng)民維權(quán)意識的提高是保證農(nóng)業(yè)權(quán)益維護可持續(xù)發(fā)展的重要保障。只有自身維權(quán)意識提高了，農(nóng)民才會在第一時間爭取最大化的合法權(quán)益，因此重視農(nóng)民普法宣傳工作是解決農(nóng)民維權(quán)問題的當務(wù)之急。一方面，法制部門要聯(lián)合各級政府以及村委會等管理主體積極開展“普法進村莊”等類似活動，向廣大農(nóng)民普及相關(guān)法制知識；另一方面，要利用貼近農(nóng)民生活實際的生動案例，借助電視、網(wǎng)絡(luò)、移動媒體客戶端等多種平臺，讓農(nóng)民切實感知維權(quán)的意義和價值，使其在共鳴中學習法制知識。