◎趙 冬 許愛萍

日本是一個多山島國，疆域狹小，全國68%的地域為山地，土地所有權(quán)高度分散，人口老齡化問題嚴(yán)重，并不具備發(fā)展以規(guī)?；?、機(jī)械化、現(xiàn)代化為特征的家庭農(nóng)場的優(yōu)勢條件。自上世紀(jì)60年代開始，日本采取所有制改革，逐步破除不利于農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營的制度性因素以及人力資本短缺因素，通過政策性引導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)。目前，日本家庭農(nóng)場已經(jīng)實現(xiàn)了高度機(jī)械化、信息化、品牌化，成為全球家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的典型。日本打破資源束縛的瓶頸，走產(chǎn)業(yè)化、品牌化、高端化的家庭農(nóng)場經(jīng)營路線，其發(fā)展模式特點與經(jīng)驗值得我國借鑒。

一、日本家庭農(nóng)場發(fā)展的緣起

家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，由農(nóng)場主負(fù)責(zé)管理，以商品化生產(chǎn)為目標(biāo)，能支付家庭和農(nóng)場運(yùn)營成本和費(fèi)用，并自行管理經(jīng)營的農(nóng)場組織［1］。Rob J F Burton（2005）認(rèn)為，家庭農(nóng)場規(guī)模的擴(kuò)大是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要標(biāo)志之一，農(nóng)場兼并可形成更大、更有經(jīng)濟(jì)效率的單元［2］。

土地確權(quán)為日本家庭農(nóng)場初期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。日本工業(yè)化的快速發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模萎縮，日本家庭農(nóng)場正是為應(yīng)對土地資源貧瘠、從業(yè)人口減少而適時發(fā)展起來的一種集約化生產(chǎn)經(jīng)營方式。為此，日本政府不斷出臺法律法規(guī)，鼓勵以土地租佃為中心，加快農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，為日本農(nóng)業(yè)土地的集中連片經(jīng)營、共同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定基礎(chǔ)，以減少避開農(nóng)業(yè)土地分散給日本家庭農(nóng)場發(fā)展帶來的障礙［3］。1946-1950年，日本政府采取強(qiáng)硬措施購買地主的土地轉(zhuǎn)賣給無地、少地的農(nóng)戶，自耕農(nóng)在總農(nóng)戶中的比重占到88%，耕地占到90%，并且把農(nóng)戶土地規(guī)模限制在3 公頃以內(nèi)［4］。1952年，日本制定了《農(nóng)地法》，首次以法律形式對以上做法進(jìn)行了規(guī)定，確保了土地小規(guī)模家庭經(jīng)營的合法性，也為家庭農(nóng)場經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。可以說，日本家庭農(nóng)場經(jīng)營的根基在于以法律形式確立了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，保證了土地集中連片經(jīng)營的合法性。

扭轉(zhuǎn)經(jīng)營模式使日本家庭農(nóng)場煥發(fā)生機(jī)。20 世紀(jì)60-70年代，政府農(nóng)地改革的重點開始由鼓勵農(nóng)地集中占有轉(zhuǎn)向分散占有、集中經(jīng)營和作業(yè)的新戰(zhàn)略上來［5］。1961年，日本出臺《農(nóng)業(yè)基本法》，允許土地所有者將農(nóng)業(yè)土地委托給小規(guī)模農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營，推動了日本農(nóng)業(yè)土地集中經(jīng)營。70年代開始，日本政府又連續(xù)出臺了鼓勵農(nóng)田的租賃和作業(yè)委托等形式的協(xié)作生產(chǎn)的法律法規(guī)，以避開土地集中的困難和分散的土地占有給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的障礙因素。這些做法，為日本家庭農(nóng)場的擴(kuò)大經(jīng)營、特色化經(jīng)營起到了重要的推動作用。

二、日本家庭農(nóng)場發(fā)展的典型經(jīng)驗

（一）由所有制轉(zhuǎn)向使用制，逐步實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營

1946-1950年，日本采取強(qiáng)硬措施購買地主的土地專賣給自耕農(nóng)，20 世紀(jì)60-70年代，日本農(nóng)地改革的重點是由所有制轉(zhuǎn)向使用制，鼓勵農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，其好處是避免了由于小規(guī)模家庭占有土地而使大規(guī)模經(jīng)營難以推行的問題，通過土地經(jīng)營權(quán)流動，鼓勵農(nóng)田租賃和作業(yè)委托等形式促進(jìn)土地相對集中，推進(jìn)協(xié)作生產(chǎn)，使大規(guī)模農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提高，土地得以連片經(jīng)營，出現(xiàn)了規(guī)模較大的農(nóng)場，農(nóng)業(yè)的高科技化、機(jī)械化水平大大提高。在經(jīng)營模式上，通過日本農(nóng)協(xié)，促進(jìn)核心農(nóng)戶和生產(chǎn)合作組織妥善經(jīng)營農(nóng)戶出租和委托作業(yè)的耕地，來整合土地，擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模。

（二）注重農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備的使用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

日本政府非常注重農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備的使用，尤其是注重生物技術(shù)的使用，以改變土地貧瘠的弊端。日本政府積極開展新品種技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)的推廣工作，有效改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，顯著提升了日本家庭農(nóng)場的整體經(jīng)營績效［6］。在實踐上，通過日本農(nóng)協(xié)，幫助農(nóng)民從品種選育到收獲，從農(nóng)產(chǎn)品到市場的全過程的生產(chǎn)體系，該過程包括了農(nóng)田規(guī)劃、播種、田間管理、收獲、加工、流通上市的全過程［7］。此外，農(nóng)協(xié)還為地區(qū)農(nóng)業(yè)提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)，針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特點進(jìn)行農(nóng)業(yè)科普教育，幫助農(nóng)民獲得最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，日本農(nóng)協(xié)為日本農(nóng)業(yè)科技推廣起到了巨大推動作用。

（三）注重農(nóng)產(chǎn)品深加工，走品牌化戰(zhàn)略

有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品附加值較高，日本許多家庭農(nóng)場都種植有機(jī)產(chǎn)品，產(chǎn)量不大，但由于聯(lián)合企業(yè)采用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行深加工，減少了原料消耗，提高了產(chǎn)品的新鮮度、大大提高了產(chǎn)品的附加值。加之日本十分注重挖掘傳統(tǒng)文化，在產(chǎn)品中融入傳統(tǒng)文化，又十分注重品牌戰(zhàn)略，使農(nóng)戶獲得了較高收益。例如，日本的大北食品的豆腐采用四葉聯(lián)合會旗下的有機(jī)黃豆種植戶的黃豆作為原料，采用現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)工藝相結(jié)合的方法進(jìn)行加工，對加工質(zhì)量控制非常嚴(yán)格，并采用會員制進(jìn)行銷售，產(chǎn)品在日本具有較高知名度，往往供不應(yīng)求。

（四）大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)場的綜合收益

日本許多農(nóng)場主意識到利用農(nóng)場發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，不但有利于增加農(nóng)場收入，對拉近品牌與消費(fèi)者之間的距離，培育潛在消費(fèi)者都具有重要意義?；旧夏壳叭毡镜挠^光農(nóng)業(yè)包含觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園等，其中觀光農(nóng)園又分為即日式農(nóng)園、多日式農(nóng)園、游園式農(nóng)園［8］。觀光果園主要集中在關(guān)東、信甲越地區(qū)，其中神奈川、山梨、靜岡三縣是全國知名的觀光果園旅游勝地。東京自1992年起即由市教委、農(nóng)協(xié)、農(nóng)戶三方合作興辦了面積約10 公畝的學(xué)校農(nóng)園，成為學(xué)生教授農(nóng)戶指導(dǎo)，體驗農(nóng)事作業(yè)的場所［9］。

（五）提高家庭農(nóng)場經(jīng)營補(bǔ)貼，積極培育青年農(nóng)場主

由于許多日本農(nóng)村青年不再樂于務(wù)農(nóng)，日本的農(nóng)業(yè)政策有意培養(yǎng)年輕人，對不超過45 歲的務(wù)農(nóng)人員，給予培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，用以提高農(nóng)民的職業(yè)技能，培養(yǎng)了一批懂管理、會技術(shù)、適應(yīng)現(xiàn)代信息社會的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。此外，日本對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者教育機(jī)構(gòu)還給予資金支持，幫助其購買教學(xué)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提高其辦學(xué)能力。此外，日本還對農(nóng)場經(jīng)營給予補(bǔ)貼，日本政府建立了完善的規(guī)章制度和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制金融資金的流向和使用，避免農(nóng)業(yè)金融資金受趨利性影響而流入非農(nóng)業(yè)用途或非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門［10］。

三、中國家庭農(nóng)場發(fā)展中的主要問題

2008年，我國政府首次提出家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之一，2013年，我國政府在有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)的文件中提出家庭農(nóng)場的概念，提出家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)新模式。目前，安徽、浙江、吉林、山東、江西等多個省市都出現(xiàn)了經(jīng)營典型。隨著各地方家庭農(nóng)場建設(shè)的推進(jìn)，土地高度分散、經(jīng)營內(nèi)容單一等問題，已妨礙了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

（一）農(nóng)地高度分散經(jīng)營，妨礙家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大

家庭農(nóng)場發(fā)展的一個前提條件就是要實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，以形成最佳規(guī)模。與日本相似，我國農(nóng)戶擁有土地規(guī)模小、數(shù)量多，并且每塊土地的面積都很小，前者是土地規(guī)模經(jīng)營問題，后者是土地細(xì)碎化問題。土地分散化、細(xì)碎化趨勢，提高了勞動力成本，降低了土地規(guī)模效益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。同時，土地細(xì)碎化既降低勞動力兼職型從事非農(nóng)就業(yè)的概率，也降低了全職型從事非農(nóng)就業(yè)的概率?？梢哉f，土地經(jīng)營權(quán)的高度分散化，已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國發(fā)展家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的最大障礙。

（二）經(jīng)營內(nèi)容較為單一，收益有限

我國大部分地區(qū)家庭農(nóng)場的經(jīng)營內(nèi)容較為單一，主要是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，少數(shù)地區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品深加工，開展農(nóng)業(yè)觀光旅游的農(nóng)場較少。其次，在開展觀光項目的農(nóng)場中，大部分農(nóng)場只能提供采摘、垂釣、餐飲、唱歌等服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)的水平不高，內(nèi)容單調(diào)，缺少與游客的互動。許多農(nóng)場多是小規(guī)模經(jīng)營，可供游客活動的范圍較小，住宿條件、衛(wèi)生條件較差。同時，周邊基礎(chǔ)設(shè)施水平跟不上，缺少銀行、醫(yī)院、車站等基礎(chǔ)配套服務(wù)，很難留下游客。

（三）資金投入不足，妨礙家庭農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營

家庭農(nóng)場的規(guī)?；?、機(jī)械化發(fā)展對資金要求較高，勞務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、種子化肥等方面資金投入較大。而農(nóng)村舊有的經(jīng)營模式下，農(nóng)民收入有限，農(nóng)資投入嚴(yán)重不足。而家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，難以改變?nèi)藗儗r(nóng)業(yè)“看天吃飯”的刻板印象，家庭農(nóng)場獲得商業(yè)銀行貸款的額度較低，貸款手續(xù)繁雜，許多農(nóng)民不了解程序，獲得貸款極為困難。

（四）農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，勞動力缺口較大

隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，大量農(nóng)村適齡勞動人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村青壯年勞動力減少。家庭農(nóng)場發(fā)展需要一定數(shù)量、高質(zhì)量的職業(yè)農(nóng)民，要求職業(yè)農(nóng)民具有較高的科學(xué)素質(zhì)與經(jīng)營管理才能。同時，家庭農(nóng)場經(jīng)營還需要大量農(nóng)村技術(shù)型人才、農(nóng)民企業(yè)家。大量青壯年農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，在掌握一技之長后，這些會管理、懂技術(shù)的農(nóng)民群體卻并不樂于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村中的精英群體正逐漸消失，留下年齡偏大、文化教育水平不高的老人和婦女承擔(dān)。這些人員不易掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工具，也很難適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)營管理方式，家庭農(nóng)場現(xiàn)代化建設(shè)急需大量高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。

（五）農(nóng)業(yè)科技推廣水平較低，家庭農(nóng)場現(xiàn)代化水平不高

現(xiàn)代家庭農(nóng)場的一個顯著標(biāo)志就是現(xiàn)代科技、大型農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用。由于農(nóng)業(yè)投資較低，用于農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本等發(fā)達(dá)國家水平，我國農(nóng)業(yè)科技推廣的覆蓋面不寬。另一方面，我國家庭農(nóng)場經(jīng)營人員素質(zhì)不高，對外界的信息敏感度較低，對現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村電子商務(wù)的接受速度較慢，這都限制了家庭農(nóng)場現(xiàn)代化發(fā)展水平。

四、日本家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗對我國建設(shè)家庭農(nóng)場的啟示

（一）適度引導(dǎo)干預(yù)，提高土地流轉(zhuǎn)水平

要借鑒日本經(jīng)驗，以政府適度引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、干預(yù)為原則，制定集體土地重新分配中的新規(guī)則，通過土地租賃市場的置換合并或整片流轉(zhuǎn)等形式，提高土地流轉(zhuǎn)水平，盤活土地經(jīng)營權(quán)，形成大片集中土地，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定扎實基礎(chǔ)。另外，還要針對中國目前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，積極解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，幫助參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民的提高職業(yè)技能，助其順利進(jìn)入當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)工作，讓農(nóng)民拿著“地租”的同時，還能掙上“工資”。

（二）提高政策支持力度，擴(kuò)大公共財政對家庭農(nóng)場經(jīng)營的補(bǔ)貼

各地方政府要提高對家庭農(nóng)場的政策支持力度，將發(fā)展家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一個突破口，推廣休閑觀光農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式在家庭農(nóng)場中的實踐，對家庭農(nóng)場給予土地流轉(zhuǎn)、特色作物種植、藥劑等補(bǔ)貼；對注冊家庭農(nóng)場給予財政、稅收、用地、金融、保險等方面的便利，并給予一次性的注冊補(bǔ)貼，對家庭農(nóng)場貸款給予貼息補(bǔ)償；對規(guī)模較大的專業(yè)性家庭農(nóng)場給予農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼；并聯(lián)合商業(yè)保險公司，對家庭農(nóng)場開設(shè)特色險種，降低農(nóng)場經(jīng)營風(fēng)險。

（三）推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高家庭農(nóng)場現(xiàn)代化水平

要積極推廣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具、先進(jìn)耕種技術(shù)、生物技術(shù)、管理技術(shù)的應(yīng)用，提高科學(xué)種植、養(yǎng)殖水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率和質(zhì)量。加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，推廣先進(jìn)加工技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用以及當(dāng)前領(lǐng)先的加工工藝技術(shù)。聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力推廣生物工程技術(shù)、冷凍保鮮、分子蒸餾等高新技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工中的應(yīng)用，降低加工中的損耗和儲運(yùn)中的損失，提高產(chǎn)值。提高現(xiàn)代信息技術(shù)在家庭農(nóng)場中的普及，提高農(nóng)村地區(qū)光纖接入率和各類移動終端的使用水平，讓農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)能及時獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，獲得國內(nèi)外市場資訊。

（四）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，打造一批知名家庭農(nóng)場產(chǎn)品品牌

要根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和發(fā)展特色，發(fā)展全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)。要有意識地引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村的集群發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。通過聯(lián)合家庭農(nóng)場與農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，開發(fā)出一批知名農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)造特色品牌。借鑒日本開發(fā)有機(jī)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗，對有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，要發(fā)揮傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，生產(chǎn)品質(zhì)好、質(zhì)量高、安全的有機(jī)特色產(chǎn)品。實施品牌戰(zhàn)略，要挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，開發(fā)出一批具有較高知名度的名優(yōu)產(chǎn)品。并采用農(nóng)業(yè)電子商務(wù)形式，積極聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售平臺，利用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的物流體系，將產(chǎn)品銷售到全國各地。

（五）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提高家庭農(nóng)場綜合收益

借鑒日本家庭農(nóng)場發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，發(fā)展綠色、低碳的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，吸引更多城鎮(zhèn)游客到農(nóng)場旅游。要通過科學(xué)合理的規(guī)劃，充分發(fā)揮地區(qū)資源稟賦、農(nóng)耕歷史文化和生產(chǎn)力發(fā)展水平優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)家庭農(nóng)場旅游的項目與景觀。逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，要積極改善交通條件，打通村與村之間的道路，在家庭農(nóng)場附近建設(shè)停車場。引導(dǎo)銀行在農(nóng)場周邊設(shè)置服務(wù)點，提高農(nóng)場的綜合收益。同時，要加大宣傳力度，可采取與電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體合作，宣傳當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場旅游項目，提高農(nóng)場的多種效益。

（六）培育青年一代家庭農(nóng)場主，逐步引導(dǎo)青年回鄉(xiāng)發(fā)展

未來中國家庭農(nóng)場經(jīng)營需要大批會管理、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，來適應(yīng)信息社會下的農(nóng)場經(jīng)營。加大對現(xiàn)有農(nóng)場主的培養(yǎng)力度，提高其經(jīng)營管理、金融商務(wù)、農(nóng)耕養(yǎng)殖、病蟲害防治等方面的知識水平。尤其要加大青年職業(yè)農(nóng)民教育力度，提高農(nóng)村青年的教育水平，要擴(kuò)大職業(yè)院校向農(nóng)村地區(qū)招生規(guī)模，對選擇農(nóng)學(xué)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生給予學(xué)費(fèi)減免，逐步引導(dǎo)青年回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或創(chuàng)業(yè)，為培養(yǎng)下一代青年農(nóng)場主儲備人才。