◎王海波 馬金偉

當前，我國農村地區(qū)在發(fā)展過程中，存在資源過度消耗問題，農業(yè)資源長期處于透支狀態(tài)，生態(tài)功能不僅沒有發(fā)揮出來，粗放式的生產方式卻造成高成本、低收益和高污染等問題。因此，農村生產應該從注重“量”的增長轉變?yōu)樽⒅亍百|”的提升，只有實施綠色發(fā)展，才能夠促進農村農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而要想實現(xiàn)農業(yè)農村綠色生產，就需要以法律制度和政策導向作為依據(jù)，形成一套具有可操作性、可執(zhí)行性、公平合理的法律制度和配套政策。但當前農村社會發(fā)展過程中，還存在法律制度不系統(tǒng)、不準確、不全面，政策與法律不配套，執(zhí)法部門力量薄弱等諸多問題。

一、我國農村綠色生產法律制度和政策導向現(xiàn)狀

從國家層面看，我國還沒有針對農村綠色生產單獨出臺專門的法律制度，而是將農村綠色生產納入到整個國家綠色生產體系之中，出臺全國性的法律制度來規(guī)范和指導綠色生產。諸如，先后出臺了《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律，這些法律都對農村綠色生產相關內容進行了規(guī)范，雖然國家一直注重綠色生產法制體系建設，但由于缺乏基本的法律規(guī)范，導致我國農村綠色生產始終處于較低水平。

首先，我國農村綠色生產法律制度和政策建設逐漸完善。我國農村地區(qū)綠色生產正在從觀念層面向政策落實層面轉變，各種政策正在不斷落實，特別是在生態(tài)理念指引下，綠色發(fā)展正成為中國經濟建設和農村發(fā)展的必然選擇。十八屆五中全會報告提出，我國在農村發(fā)展理念和發(fā)展思路上逐漸開始注重生態(tài)環(huán)境保護，綠色生產正式成為農村生產理念［1］。當前，我國在農村生產上開始對傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式進行反思，對于生態(tài)問題和環(huán)保問題更加重視，也開始看到綠色生產方式的重要性和緊迫性，面對當前農村環(huán)境污染的嚴峻現(xiàn)實情況，廣大民眾開始意識到環(huán)境保護和綠色發(fā)展與人民的生活都息息相關。農村綠色生產是面對當前農村生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展作出的現(xiàn)實選擇，對農村綠色生產不僅停留在理論層面，已經與人們的思想形成緊密聯(lián)系并用于實踐指導。

其次，政府開始通過各項政策制定來推動農村綠色生產。從政府層面看，面對當前農村生產方式存在的諸多弊端，政府在決策和執(zhí)行層面，開始從原有的粗放型生產方式向綠色生產方式轉變，通過政策推動農村綠色生產。由于政策具有靈活性、針對性和實效性等特點，在推動農村綠色生產過程中，能夠更加靈活有力的推進綠色生產，通過綠色財政政策、金融政策、供給側改革等，有力的化解了農村產能過剩問題和生產方式不合理問題。在推動農村綠色生產實踐層面，國家相繼出臺了中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等政策，這些政策中都對農村綠色生產進行明確闡述，并成為指導農村進行經濟轉型和改善生態(tài)環(huán)境的重要政策導向。

二、我國農村綠色生產法律制度和政策導向存在的問題

當前我國政府已經開始意識到農村綠色生產對促進農村地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要意義，并從法律制度和政策導向兩個層面，推進農村綠色生產工作有序進行。通過對當前農村生產法律法規(guī)梳理和對相關政策落實情況的調研發(fā)現(xiàn)，由于受到多重因素影響和限制，綠色生產法律制度與政府政策落實間還存在一定差距，法律制定還不夠系統(tǒng)缺乏指導性、針對性和可操作性等等，這些問題都嚴重影響農村綠色生產的實現(xiàn)。

首先，農村綠色生產法律制度與政策推進之間不夠協(xié)調。當前我國農村綠色生產仍然是以政府推動為主，以政策為導向，以規(guī)劃來落實農村綠色生產和綠色發(fā)展，主要是通過政策文件方式提出并以規(guī)劃性文件在未來一段時間內付諸實施，始終堅持政策先行、規(guī)劃性文件為主導的方式推進農村綠色生產。但在推進過程中，政策先行但相關立法卻嚴重滯后。行政執(zhí)法缺少法律依據(jù)，導致法律制度與政策推進之間存在明顯空檔，很難在農村綠色生產中起到推動作用。其主要問題主要體現(xiàn)在三個方面：一是當前國家還沒有出臺農村綠色生產發(fā)展理念的相關法律，雖然將綠色發(fā)展、綠色生產、低碳生產、循環(huán)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展上升到了國家政策層面，但卻缺少一部整體性、全局性的針對農村綠色生產綜合性法律，也沒有針對農村綠色生產的專門性立法［2］。二是對于制定和修改的法律也沒有充分體現(xiàn)出綠色生產和綠色發(fā)展相關理念和內容，農村綠色發(fā)展和綠色生產還沒有上升到法治化高度。綠色發(fā)展理念沒有在相關法律中得以體現(xiàn)，雖然在《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》等法律有零散內容體現(xiàn)，但對農村綠色發(fā)展、綠色生產理念但還不夠具體完善。三是急需對當前部分法律進行修訂，增加綠色生產和綠色發(fā)展相關內容，特別是在《清潔生產促進法》《循環(huán)經濟促進法》、《節(jié)約能源法》、《水污染防治法》等相關法律體系中體現(xiàn)出的農村綠色生產相關內容，更好指導農村經濟轉型發(fā)展。

其次，部分地方政府對農村綠色生產重視程度不夠。當前部分地方政府，特別是基層管理部門對推進農村綠色生產認識程度不夠。對如何推進農村綠色生產職責分工不夠明確，相應的政策機制還不夠完善，政府從上到下也沒有成立相應的綠色管理部門。因此，導致綠色生產缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準，特別是對于農村地區(qū)而言，很難對其行為實施有效監(jiān)督。加之社會資本對農村綠色生產投入不足，很難推動農村綠色生產不斷向前。對于農村企業(yè)而言，政府給予一定的綠色生產支持，企業(yè)才會主動投入到綠色生產和綠色營銷過程中，這是企業(yè)盈利性所決定的。如果地方政府對企業(yè)綠色生產引導方面缺少有效的法律依據(jù)和政策支持，那么企業(yè)必然不會在生產過程中進行綠色產品生產，而消費者也不可能在市場上購買到綠色產品，也就不可能實現(xiàn)綠色消費。當前我國現(xiàn)行的企業(yè)法律制度之中，并沒有明確企業(yè)如何進行綠色生產，是否對綠色生產和綠色營銷具有法定的義務，同時也沒有強制性規(guī)定要求企業(yè)推動農村綠色生產。從法律和政策配合層面看，雖然法律支持綠色生產企業(yè)，這些綠色產品生產并給予一定的獎勵和稅收優(yōu)惠，但在政策實施過程中地方政府并沒有主動作為，由于缺少協(xié)調配合和相應的監(jiān)督機制，企業(yè)很難從政府拿到這部分優(yōu)惠政策。因而這些優(yōu)惠政策很難發(fā)揮出實際作用。

最后，農民綠色生產意識不強，相關法律缺少可操作性。對于農村綠色生產而言，農民應該是農村綠色生產主體，在實施綠色生產過程中雖然企業(yè)提供了綠色產品生產，但農民則是農產品和原材料的提供者［3］。因此，農民綠色生產意識，對農村綠色生產起到至關重要作用。當前，我國農民整體學歷和素質還相對較低，對于國家相關法律制度和政策了解不夠全面，在生產過程中為獲得更多經濟效益，仍然采取以投入換產出的方式，大量使用農藥化肥，不僅影響了農產品質量，同時也會對土地造成一定影響，土地質量進一步下降。在生產過程中，由于農業(yè)科技運用較少，機械化水平較低，加之當前農村市場還不夠完善，即使農民生產出綠色產品，也很難尋找到合適的銷路，并不能為農民創(chuàng)造更多的經濟價值。因此，很多農民在生產過程中，仍然選用傳統(tǒng)方式，導致農村綠色生產始終停滯不前。加之當前并沒有針對農村綠色生產專門的政策和法律制度，基層政府在指導農民進行綠色生產過程中，也缺少相應的法律依據(jù)，這在一定程度上也制約了我國農村地區(qū)綠色生產發(fā)展。

三、我國農村綠色生產法律制度和政策導向優(yōu)化建議

十三五規(guī)劃明確提出，要將綠色發(fā)展作為我國未來發(fā)展戰(zhàn)略，可見，運用綠色發(fā)展的理念來指導社會主義現(xiàn)代化建設，是符合我國國情的。因此，有必要通過法律制度和政策導向來推動綠色發(fā)展理念深入人心。當前我國農村地區(qū)綠色發(fā)展還相對滯后，綠色生產方式還沒有形成體系。因此，有必要針對當前我國農村綠色生產存在的問題，綜合運用法律制度和政策來引導農村綠色發(fā)展。

首先，推進法律制度與政策導向協(xié)調統(tǒng)一。一是要將政策轉化為法律。充分發(fā)揮法律導向作用，對于農村綠色生產而言，既需要政策導向，也需要法律保障，只有將農村綠色生產以法律形態(tài)固化下來，才能使國家的政策走向具有長久性、穩(wěn)定性和可操作性。將國家政策轉化為法律，并不是簡單的披上法律外衣，要從農村綠色發(fā)展實際出發(fā)，制定符合農村綠色生產實際的法律體系，將國家政策導向落實到實際。改革開放以來，我國針對農村綠色發(fā)展出臺多項政策，在具體實踐中形成了豐富的經驗，這也為農村綠色生產法律體系構建凝聚了大量的實踐經驗和本土資源。特別是在總結先污染后治理的發(fā)展方式上，讓綠色發(fā)展理念變得更加成熟。在具體實施過程中，按照農村綠色發(fā)展實際制定體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的綜合性法律和專門法律，對現(xiàn)行的已經不適合當前農村綠色生產的法律要加以修訂，甚至直接廢止，構建更合理、更完善的法律制度體系來引領農村綠色生產。

其次，注重法律制度的創(chuàng)新與實施。農村綠色生產需要法律制度保障和政策導向引導，因此，我們在法律制度設計和安排上要進行科學的論證和規(guī)劃，防止好的法律制度“干壞事”。特別是要放棄設計出一套科學合理的法律制度就可以解決當前農村綠色生產過程中存在的各種問題和矛盾這種片面的想法。一方面需要對其進行科學先進精妙的設計。另一方面，還要強化執(zhí)行和落實，特別是要加強對法律制度的監(jiān)督，運用法治思維來指引農村綠色生產，才能取得好的效果［4］。我們在推進農村綠色生產法律制度和政策導向制定過程中，一定要堅持法治思維底線，明確各方面權責關系，實施動態(tài)推進，將農村綠色生產整個過程納入到法制化軌道上來。將綠色生產法制思維貫徹到農村綠色生產整個過程之中，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)瑕疵或紕漏，必然會對整個法律制度體系產生影響和破壞。

再次，基層政府要轉變治理思維和方式。當前農村綠色生產仍然是以政府為主導，實行官民共治。農村綠色生產過程中涉及到經濟、社會、政治、文化等諸多領域，要想實現(xiàn)農村綠色生產僅僅依靠政府或企業(yè)是難以實現(xiàn)的，必須讓多元化社會主體共同參與到農村綠色生產之中，讓多元主體共同發(fā)力才有可能實現(xiàn)農村綠色生產。因此，要轉變政府傳統(tǒng)治理模式和慣性思維，特別是在政策導向和法律制度構建上要融入共治理念，讓廣大農民參與到農村綠色生產之中，從而營造出官民共治的治理范圍。注重基層政府單依靠權力進行治理的思維，充分尊重公眾主體地位，讓公眾主動參與到農村經濟發(fā)展方式轉型和環(huán)境治理問題中來，才能夠形成以政府為主體，公眾共同參與的農村綠色生產格局，此外，要讓廣大民眾參與到政府政策制定和法律制定中來，確保政策落實和法律內容是維護廣大人民群眾的。

第四，農民要樹立綠色生產理念。農民是農村綠色生產主體，法律制度和政策導向制定也應該圍繞農民主體進行制定，要通過有效形式在廣大農村對農民進行綠色理念宣傳。一方面，要積極利用電視、廣播等傳統(tǒng)媒介，將國家政策和相應的法律法規(guī)對農民進行介紹，讓農民對當前綠色生產等現(xiàn)實情況進行了解和掌握；另一方面，要充分借助新媒體優(yōu)勢，將農村綠色生產法律制度和政策導向，制作成圖片、短片、視頻等形式，豐富宣傳內容，以農民喜聞樂見的形式，向農民進行宣傳教育。同時，要加大農業(yè)科技投入，轉變傳統(tǒng)農業(yè)種植方式，讓農民成為真正的農村綠色生產者。

第五，完善農村綠色生產法律制度。要從農村綠色生產實際角度出發(fā)，通過完善相關法律制度來促進綠色消費、綠色生產和綠色營銷。特別是對于企業(yè)而言，應該針對企業(yè)綠色生產制定專門的法律，將綠色生產和綠色營銷作為企業(yè)的基本義務，要求企業(yè)在產品設計、制造銷售過程中盡可能使用可循環(huán)再利用資源。在生產過程中，提高工藝水平，減少污染排放。要支持企業(yè)開發(fā)綠色產品，做到清潔生產，既能夠滿足消費者現(xiàn)實需要也不危害生態(tài)環(huán)境和人類身體健康。在實現(xiàn)自身經濟利益的同時，要主動承擔社會責任和環(huán)保義務，通過法律制度的構建和完善，將企業(yè)綠色生產固化下來，形成長效機制。

最后，充分發(fā)揮社會公眾作用。政府作為引導農村綠色生產的主體，生產工作的管理關系進行理順，特別是以法律形式對各級政府以及相關部門在農村綠色生產中的責任進行劃分，減少政府部門之間的職責混淆問題，構建更為順暢的協(xié)調機制，加強政府部門之間的協(xié)調合作，構建更為完善的協(xié)同機制形成部門合力，有效推進農村綠色生產［5］。同時，各級政府應該從農村綠色生產實際出發(fā)，立和完善相關優(yōu)惠政策和激勵政策，加大對農業(yè)科技投入，并建立專項資金，支持農業(yè)轉型發(fā)展。要充分發(fā)揮社會公眾作用，一方面，通過政府財政杠桿作用推動社會資本向農村綠色生產領域轉移，為農村綠色生產提供充足的資金保障。對于農村綠色產品生產企業(yè)給予一定的金融融資政策，拓展企業(yè)融資渠道。另一方面，要充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督職能，尊重社會公眾的主體地位，讓社會公眾參與到農村綠色生產法律制度和政策導向制定中來，對制定的法律政策實施有效監(jiān)督，確保維護社會公眾利益。同時要積極倡導綠色消費理念，抵制不合理消費，為農村綠色生產創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

總之，在推進農村綠色生產過程中應該加強政策導向和法律制度兩方面建設，一方面應該盡量完善生態(tài)文明保護的法律體系，從農村綠色生產實際出發(fā)，通過法律形式將綠色生產與消費固定下來。同時要制定新的法律，對企業(yè)社會責任予以規(guī)定，對農民主體綠色消費加以引導。另一方面，要加強國家宏觀調控，出臺相應的財政政策、金融政策來鼓勵和支持農村綠色生產發(fā)展。各級政府特別是基層管理部門，應該相互配合按照相應法律法規(guī)進一步加大執(zhí)法力度。同時對農村企業(yè)加強教育培訓，讓農村企業(yè)樹立更強的社會責任感和歷史使命感，充分集合各方面力量形成合力，推進農村綠色生產不斷發(fā)展。