宋玉成

行政村合并后，新成立的村集體經(jīng)濟組織可以選擇合賬模式和總分賬模式，兩種模式各有優(yōu)、缺點。筆者結(jié)合實際，對行政村合并后兩種賬務處理模式的利弊進行探討。

一、合賬模式的優(yōu)、缺點

行政村合并后，原來行政村的資產(chǎn)、債務全部納入到新成立行政村賬務中，原來村莊的賬務不再單獨核算，轉(zhuǎn)入合并的村莊共同設立一個會計主體進行核算。合賬模式的優(yōu)點是可快速實現(xiàn)村莊經(jīng)濟整合，把原來分散在各個行政村的資金、閑置資產(chǎn)集中起來，發(fā)揮規(guī)模效益。新成立的行政村進行重大財務決策，可以按照程序獨立做出決定，不用分別在原來行政村征求意見，提高決策效率。新設立的行政村賬務統(tǒng)一核算，徹底打破了原來村莊界限，有利于村莊統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展，促進村莊融合，對增強村民凝聚力和向心力起到促進作用。同時，一個會計主體核算，還減輕了會計人員工作量，有利于費用支出控制，便于理財小組監(jiān)督檢查。

合賬模式的缺點是忽視了原來不同行政村經(jīng)濟狀況。財務狀況好的村莊要給財務狀況差的村莊輸血，甚至還要共同償還拖欠未還的債務；合并前財務狀況好的村莊村民福利待遇會因為合并而下降，財務狀況差的村莊村民福利待遇反而會提高。顯然，這種財務模式會受到經(jīng)濟狀況好的村莊村民的抵制。筆者還了解到，雖然家庭承包地已確權(quán)登記頒證，而且二輪承包到期后再延長三十年，但是原先人均土地較多的行政村村民還是會擔心二輪承包到期后，合并后的新行政村會重新調(diào)整承包地，導致人均承包地面積減少；合并前各村莊預留機動地畝數(shù)不一，村莊合并后要按照合并的機動田重新計算新增人口人均耕地，也可能導致原先預留較多機動地的村莊村民產(chǎn)生抵觸情緒。

二、總分賬模式的優(yōu)、缺點

行政村合并后，原行政村資產(chǎn)、負債保持不變，繼續(xù)按照原來會計主體核算，增設總賬，核算合并后的新行政村財務狀況。總賬設立的初期，核算內(nèi)容比較簡單，主要登記上級轉(zhuǎn)移支付、專項補貼、新行政村“兩委”班子工資待遇和管理費等。隨著村莊持續(xù)融合發(fā)展，總賬還要核算因建設公共設施項目，向各個原行政村會計主體分攤的費用?？偡仲~模式保持原行政村的集體經(jīng)濟獨立運作，總賬核算突出體現(xiàn)新行政村聯(lián)合發(fā)展經(jīng)濟事項?？偡仲~模式的優(yōu)點是合并不涉及原來行政村的資產(chǎn)和負債，減少了因原行政村資產(chǎn)和負債合并所進行的資產(chǎn)和債務凍結(jié)、清理、審計、評估和賬務合并等煩瑣手續(xù)?？偡仲~模式保證了原來行政村經(jīng)濟權(quán)益的完整性，減少因村莊合并造成原行政村資產(chǎn)和債務稀釋現(xiàn)象，原來富裕的村莊村民不必擔心因村莊合并而降低集體福利待遇，打消了村民的顧慮，為順利推進村莊規(guī)模調(diào)整創(chuàng)造有利氛圍。新行政村的成立不會改變原來行政村的總耕地面積和人均承包地面積，保證了原行政村村民土地承包經(jīng)營權(quán)，保持了原村集體經(jīng)濟組織作為一個獨立實體的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

總分賬模式的缺點是由于保留了原來行政村獨立核算會計主體，保持了各自村莊村民人均承包地面積和各項福利待遇水平不變所以新行政村調(diào)用原行政村資金、資源建設村莊公共設施和投資項目，協(xié)調(diào)難度會變大，決策效率也會降低。因建設村莊公共設施和投資項目而產(chǎn)生的由各個村莊分擔的費用，也會因為各個村莊經(jīng)濟水平不一而導致難以確定分擔數(shù)額?？偡仲~模式不利于村莊融合，參加合并的各個村莊經(jīng)濟獨立，造成新行政村只是組織上的聯(lián)合，名義上的集體經(jīng)濟組織。原來的各個村莊仍然獨立運行，無形中增加了干部數(shù)量，合村并點帶來的行政費用降低效果不明顯。

三、合理選擇賬務模式，穩(wěn)妥推進合村并點

行政村因區(qū)位、資源、歷史積累等原因，經(jīng)濟情況千差萬別，而推進合村并點，建設新型農(nóng)村社區(qū)，普遍采用地理位置相近村莊進行合并的方式。相鄰村莊各方面條件差異程度，是決定選擇哪種賬務模式的關(guān)鍵因素。例如甲村和乙村相鄰，兩村資產(chǎn)和負債大體一致，人均耕地面積相當，預計增減耕地面積差異不大，可以采用合賬模式，實現(xiàn)村莊規(guī)模擴大，村集體經(jīng)濟會實現(xiàn)一加一大于二的效果。反之，甲村和乙村資產(chǎn)和負債水平懸殊，人均耕地面積不同，就不能簡單采用合賬模式，而是采用總分賬模式比較好。

以上兩種賬務模式的探討，假設條件是行政村主要收入來源為農(nóng)業(yè)收入和上級財政補助。對于工商業(yè)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的村莊合并，人均耕地面積因素作用會降低。例如甲村有一個大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，村集體每年有大筆租金收入，村民每年人均分紅一萬元。相鄰乙村主要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織收入很少，但乙村莊位于甲村批發(fā)市場附近，甲村和乙村合并后，乙村整體搬遷后騰出的宅基地可以用來擴大批發(fā)市場規(guī)模，增加租金收入，合并后甲乙兩村村民的分紅會超過一萬元。雖然甲村和乙村經(jīng)濟條件懸殊，但是村莊合并后做大了集體經(jīng)濟效益的“蛋糕”，完全可以采用合賬模式。鼓勵和引導有主導產(chǎn)業(yè)的村莊主動合并無主導產(chǎn)業(yè)的村莊，可以采用合賬模式。

為了克服合賬模式帶來的弊端，可以規(guī)定一定時期內(nèi)原來行政村耕地權(quán)屬不變，村莊合并以前的資產(chǎn)和債務分別歸屬于合并前的原行政村，減輕因合并造成經(jīng)濟狀況較好的一方村莊的經(jīng)濟利益被稀釋。

調(diào)整村莊布局關(guān)系到千家萬戶的經(jīng)濟利益，要因地制宜選擇符合大多數(shù)村民利益的賬務合并方式，經(jīng)濟條件差異大的村莊合并，不妨采用合并效果差的總分賬模式，在經(jīng)濟發(fā)展過程中創(chuàng)造條件，逐步融合，最終實現(xiàn)村莊合賬模式，讓合并后的村民享受平等的福利待遇。