李 琳 文洪星

一、農(nóng)業(yè)服務(wù)主體通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)農(nóng)戶的基本情況

青島市擁有耕地780萬畝，2017年開展生產(chǎn)托管面積576萬畝（以綜合托管系數(shù)計算），占總耕地面積的73.85%。青島市農(nóng)業(yè)服務(wù)主體主要包括公司制服務(wù)主體和合作社制服務(wù)主體，集體經(jīng)濟組織還沒有大規(guī)模開展生產(chǎn)托管服務(wù)。實行公司制的服務(wù)主體主要是工商資本下鄉(xiāng)組建并發(fā)展壯大，其中萊西金豐公社是這類主體的典型代表。實行合作社制的服務(wù)主體情況又有所不同，有的是不同服務(wù)領(lǐng)域合作社強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補組建的合作社制服務(wù)主體，如麗斌農(nóng)民專業(yè)合作社；有的是農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶聯(lián)合形成的服務(wù)合作社，如聚裕農(nóng)機合作社。下面分別加以敘述。

（一）萊西金豐公社——工商資本下鄉(xiāng)型服務(wù)主體

1.托管服務(wù)開展情況。公司依托金豐總社資源整合平臺為農(nóng)戶提供多環(huán)節(jié)托管和全程托管服務(wù)，服務(wù)領(lǐng)域包括農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)信息等六個方面。截至目前，已開展托管服務(wù)面積達64126畝，服務(wù)農(nóng)戶4350戶，戶均托管面積14.7畝，服務(wù)范圍覆蓋相鄰6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，300多個村莊。

2.與農(nóng)戶收益分享模式。萊西金豐公社讓利于農(nóng)戶、與農(nóng)戶收益分享模式主要是低于市場價向農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和以高于市場價收購農(nóng)戶產(chǎn)品，并且能夠在生產(chǎn)、銷售和金融等方面提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這主要得益于公司強大的市場營銷能力和人才技術(shù)、裝備、資金優(yōu)勢。

（二）麗斌農(nóng)民專業(yè)合作社——合作社聯(lián)合型服務(wù)主體

1.托管服務(wù)開展情況。該合作社是典型的由農(nóng)資銷售合作社聯(lián)合農(nóng)機合作社形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體。該合作社于2014年開始提供“農(nóng)資供應(yīng)+農(nóng)機作業(yè)+農(nóng)技指導(dǎo)”托管服務(wù)，托管模式包括耕、種、防、收、銷等單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管和全程托管。截至目前，已開展花生種、防、收等多環(huán)節(jié)托管5000畝，飛防等單環(huán)節(jié)托管面積15000畝。服務(wù)范圍覆蓋萊西市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40多個村莊、5000余農(nóng)戶，其中小農(nóng)戶（30畝以下）占比90%。

2.與農(nóng)戶收益分享模式。合作社通過各村農(nóng)機手設(shè)立分社方式，整合農(nóng)機服務(wù)資源，同時通過分社招募農(nóng)戶為合作社社員，引導(dǎo)農(nóng)戶接受托管服務(wù)；收益分配采用“托管服務(wù)面積入股分紅+保底收入”的入股帶動模式，即在保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下，農(nóng)戶將承包耕地作業(yè)各環(huán)節(jié)交給合作社開展全程托管，合作社按照入股托管服務(wù)面積采用“二八分紅”方式與農(nóng)戶建立收益返還機制，托管面積入股占80%，合作社占20%，同時承諾最低收入保障（300元/畝），解決農(nóng)戶后顧之憂。

（三）聚裕農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社——專業(yè)戶聯(lián)合型服務(wù)主體

通過彩超儀對甲狀腺患者進行檢查，通過頻率為6～15MHZ的頻率完成對于彈性成像的檢查。對患者進行常規(guī)檢查時，首先對患者的結(jié)節(jié)的大小進行測量對結(jié)節(jié)的具體邊緣及形態(tài)、鈣化情況、回聲情況進行觀察。之后對患者的癌癥進行成像檢查，對患者的病灶部位及其周邊進行檢查，對甲狀腺癌的病灶進行檢查時，避開頸部的血管部位，通過探頭實施縱切病灶部位的檢查，同時對部位進行施壓，根據(jù)顯示屏幕上相關(guān)信息的反饋進行指標的合理調(diào)節(jié)，對患者的灰階超聲成像及彈性圖形狀況進行觀察分析，對硬度狀況進行觀察分析。

1.托管服務(wù)開展情況。該合作社是農(nóng)機手共同組建的托管服務(wù)主體。該合作社從2009年3月份開始提供耕、種、防、收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)托管服務(wù)，服務(wù)對象主要為新型經(jīng)營主體和國有農(nóng)場。截至目前，已開展農(nóng)機作業(yè)托管服務(wù)面積達12260畝，其中包括國營“五四”農(nóng)場4500畝、6個家庭農(nóng)場7500畝，服務(wù)范圍覆蓋4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個村莊。

2.與農(nóng)戶收益分享模式。合作社通過雇傭農(nóng)機手和農(nóng)機手帶機具入社等形式整合農(nóng)機作業(yè)資源，由合作社聯(lián)系業(yè)務(wù)并統(tǒng)籌安排農(nóng)機手給新型經(jīng)營主體提供服務(wù)，從服務(wù)費中提成取得收益，合作社實際起到經(jīng)紀人作用。合作社負責(zé)人表示小農(nóng)戶地塊不集中、組織溝通成本太高、小農(nóng)戶對服務(wù)組織不信任、需求差異性太大，合作社目前主要服務(wù)規(guī)模經(jīng)營主體，不以小農(nóng)戶作為重點服務(wù)對象；但是，考慮到流轉(zhuǎn)費上升，新型經(jīng)營主體已開始逐年減少流轉(zhuǎn)規(guī)模，未來合作社也將逐步探索如何為小農(nóng)戶服務(wù)。

（四）三類服務(wù)主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的比較分析

第一，在青島地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的主要品種是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，托管模式主要是多環(huán)節(jié)托管。據(jù)統(tǒng)計，從托管品種看，主要以小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主，托管率達90%以上，蔬菜、果樹等經(jīng)濟作物的托管服務(wù)則相對較少。從托管服務(wù)模式看，不論是小農(nóng)戶還是規(guī)模經(jīng)營主體都更偏好多環(huán)節(jié)托管服務(wù)，全程托管比例并不高。如萊西金豐公社全程托管面積比重僅占1.8%。從全局看，很多小農(nóng)戶自身也能完成一些作業(yè)環(huán)節(jié)，目前對全程托管服務(wù)需求并不高，主要是農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、機耕、機收等。

第二，三類服務(wù)主體的服務(wù)對象重點不同。例如萊西金豐公司和麗斌合作社都把小農(nóng)戶作為托管服務(wù)重點，而聚裕農(nóng)機合作社則將新型經(jīng)營主體作為托管服務(wù)重點。這主要取決于服務(wù)主體的農(nóng)戶組織能力。一般而言，服務(wù)主體實力較強，則開展宣傳與組織的能力就強，容易為小農(nóng)戶提供服務(wù)。例如，在營銷宣傳方面，萊西金豐公社充分利用自營基地示范、免費技術(shù)指導(dǎo)和重點村、重點戶試點示范等形式，以點帶面，注重做好農(nóng)戶宣傳教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)戶逐步接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。在組織小農(nóng)戶方面，萊西金豐公社和麗斌合作社，充分利用村“兩委”班子成員和農(nóng)機手、種植大戶等農(nóng)村能人的號召力和示范帶動優(yōu)勢，采用“公司+經(jīng)紀人”的運作模式，以村為基本單元洽談合作，解決與農(nóng)戶溝通難、土地難以集中連片，導(dǎo)致大型機械作業(yè)難、作業(yè)成本高等問題，引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整集中作物品種和種植面積，企業(yè)按50元/畝的補貼給集體經(jīng)濟組織或經(jīng)紀人。而聚裕農(nóng)機合作社相對較弱，沒有能力開展相應(yīng)宣傳組織工作，不能有效對接集體經(jīng)濟組織，導(dǎo)致與小農(nóng)戶打交道成本高、困難大，只能聚焦于服務(wù)各類規(guī)模經(jīng)營主體。

第三，工商資本下鄉(xiāng)型服務(wù)組織的優(yōu)勢是資本、人才、技術(shù)、管理。工商資本下鄉(xiāng)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)勢在于資本、技術(shù)、人才和管理等方面實力較強，能夠在更高更大更廣的平臺上，整合共享農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機、加工、營銷、金融等優(yōu)質(zhì)行業(yè)資源，打造線上線下綜合性服務(wù)平臺，為農(nóng)戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效化集約化。

第四，合作社型服務(wù)組織的優(yōu)勢在于能夠有效組織農(nóng)戶。農(nóng)民合作社成員主要是農(nóng)民，更貼近農(nóng)戶，是農(nóng)民自己的組織。農(nóng)民合作社的建立和發(fā)展基于農(nóng)民自己的需求，很多合作社就是通過為農(nóng)戶開展集中采購種子、農(nóng)藥、化肥等服務(wù)發(fā)展起來的，在服務(wù)過程中，取得了農(nóng)民的信任。因此，合作社組織小農(nóng)戶更有優(yōu)勢，工作成本更低，為小農(nóng)戶服務(wù)靈活性更大。其不足之處在于整合資本、技術(shù)、人才等方面資源的能力有限，只能立足于市場需求，量力而行。

二、農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管取得的成效與存在的問題

（一）取得成效

服務(wù)組織通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這種服務(wù)方式，為小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，有效帶動了小農(nóng)戶，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增收，強化了糧食安全保障，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。一是實現(xiàn)了對小農(nóng)戶的高效服務(wù)和有效帶動。例如，萊西金豐公社托管服務(wù)對象中，30畝以下的小農(nóng)戶占52.8%，100畝以上種植大戶占比不到20%。在大田作物（小麥和玉米）方面，托管服務(wù)對象全部是30畝以下的小農(nóng)戶。二是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，促進了農(nóng)民增收。據(jù)萊西金豐公社統(tǒng)計，在沒有自然災(zāi)害的情況下，接受托管服務(wù)的農(nóng)戶節(jié)本增效增收可達到20%-50%；即使在嚴重自然災(zāi)害的情況下，小麥和玉米全程托管畝均仍增收10%左右，花生全程托管畝均增收10%左右。三是有利于阻止農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”，降低了承包耕地流轉(zhuǎn)風(fēng)險。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，既有助于大戶節(jié)本增產(chǎn)增效，又能解決無人種地和怎么種地的問題，保障了糧食安全。四是有利于發(fā)揮集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。村集體經(jīng)濟組織充當經(jīng)紀人，將小農(nóng)戶組織起來，實現(xiàn)土地集中連片接受托管，拓寬了農(nóng)村集體經(jīng)濟增收渠道。

（二）存在問題

一是組織小農(nóng)戶接受托管服務(wù)工作成本較高問題。三個服務(wù)主體均反映為小農(nóng)戶服務(wù)工作成本太高，主要是在實現(xiàn)小農(nóng)戶土地集中連片的過程中，溝通協(xié)調(diào)等組織工作難度大。同時，一些農(nóng)戶接受托管服務(wù)時也有顧慮，存在對服務(wù)主體不信任、服務(wù)質(zhì)量如何保障、糾紛如何解決等問題。

二是在開展托管服務(wù)過程中保障農(nóng)戶利益不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在青島市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中，除了耕作有相應(yīng)的作業(yè)標準外，其他環(huán)節(jié)尚未有相應(yīng)的服務(wù)標準。在實踐中，很多托管服務(wù)交易雙方均為口頭約定，有的即便簽訂書面合同，但合同內(nèi)容也無服務(wù)質(zhì)量約定條款。當農(nóng)戶對托管服務(wù)質(zhì)量不滿意而發(fā)生糾紛時，農(nóng)戶沒有有效維權(quán)途徑，增加了農(nóng)戶對托管服務(wù)組織的不信任，影響了托管服務(wù)的廣泛開展。

三是支持服務(wù)主體的政策措施落實不到位。2017年中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》提出建立健全支持包括服務(wù)主體等新型經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系。農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》也要求各地各有關(guān)部門加大政策落實力度。但從實際看，這些措施還沒有完全落實到位。當前，不同類型服務(wù)主體在開展生產(chǎn)托管過程中，仍普遍面臨“兩難、三缺”，即用地難、融資難；缺設(shè)施、缺人才、缺保險。

三、政策建議

（一）落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)各項支持政策，重點解決服務(wù)主體缺錢缺地缺人的問題。各地各有關(guān)部門應(yīng)盡快按照上述兩個文件精神，細化并落實對服務(wù)主體的扶持政策，解決服務(wù)主體發(fā)展過程中面臨的問題。建議鼓勵銀行、保險等機構(gòu)與服務(wù)主體深度合作，解決融資難、融資貴、保險跟不上等問題。在服務(wù)主體用地審批方面，應(yīng)盡快出臺相關(guān)配套政策，解決用地難問題。在人才政策方面，制定停薪留職等離崗不離職政策，鼓勵有條件的地方農(nóng)業(yè)高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)技推廣人員到服務(wù)企業(yè)掛職或兼職。

（二）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補貼政策，重點支持服務(wù)主體服務(wù)和帶動小農(nóng)戶。在托管補貼標準上，各地應(yīng)細化補貼操作辦法，重點扶持為傳統(tǒng)小農(nóng)戶和適度規(guī)模經(jīng)營（30畝以下）農(nóng)戶提供服務(wù)的主體，合理制定補貼標準，避免政策“壘大戶”。在托管環(huán)節(jié)選擇上，各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際，確定優(yōu)先支持的托管環(huán)節(jié)，尤其是重點補貼社會效益經(jīng)濟效益高但市場供給不足的薄弱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的托管。在托管品種選擇上，堅持優(yōu)先支持糧油棉糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品，同時，也允許各地與脫貧攻堅結(jié)合起來，因地制宜探索當?shù)刂匾r(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的托管服務(wù)。

（三）分類施策，推動各類服務(wù)主體加快發(fā)展和融合發(fā)展。支持集體經(jīng)濟組織發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，組織小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管；鼓勵農(nóng)民合作社通過組建合作社聯(lián)合社，整合不同領(lǐng)域服務(wù)資源，為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)；支持專業(yè)服務(wù)公司發(fā)展，整合上游、下游優(yōu)勢資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，提供全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)。鼓勵不同優(yōu)勢的服務(wù)主體，圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的生產(chǎn)，組建服務(wù)聯(lián)合體，形成專業(yè)化、規(guī)?；?、全產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)新業(yè)態(tài)。

（四）加快服務(wù)標準建設(shè)，以服務(wù)標準建設(shè)牽引農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。各地土壤條件和氣候條件差異較大，制定服務(wù)標準體系，應(yīng)以縣域為單位；鼓勵和支持有條件的服務(wù)主體自主制定交易標準，按標準提供服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，接受市場檢驗。各地社會化服務(wù)管理部門應(yīng)以服務(wù)標準建設(shè)為基礎(chǔ)，加快推進生產(chǎn)托管服務(wù)合同、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價格等行業(yè)標準體系建設(shè)。加快建立服務(wù)組織動態(tài)監(jiān)測機制，推動服務(wù)組織信用記錄納入全國信用信息共享平臺；加快建立以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的糾紛解決制度。