王錫升

2015年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》，選擇部分省開展試點(diǎn)，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼?！兑庖姟芬?guī)定“補(bǔ)貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際自定”。但目前，有的省份在落實(shí)耕地地力支持保護(hù)補(bǔ)貼時(shí)，以小麥或水稻等某種當(dāng)?shù)刂饕Z食作物種植面積作為補(bǔ)貼依據(jù)，每畝按一定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。在這種補(bǔ)貼模式下，必須嚴(yán)格對(duì)指定糧食作物的種植面積進(jìn)行丈量核實(shí)，否則，受利益驅(qū)動(dòng)，很容易發(fā)生虛報(bào)種植面積騙取補(bǔ)貼的問題。實(shí)際工作中，該模式存在三個(gè)方面的突出問題：

一是核實(shí)時(shí)間緊。丈量核實(shí)工作需從上到下逐級(jí)部署和宣傳發(fā)動(dòng)，以及自下而上的農(nóng)戶申報(bào)、丈量核實(shí)、結(jié)果公示、匯總上報(bào)和復(fù)核把關(guān)，最后縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門還要匯總和相互核對(duì)、層層上報(bào)，交通、通訊和紙張等成本支出很高，政策落實(shí)時(shí)限比較緊迫。

二是核實(shí)任務(wù)重。從層層動(dòng)員部署到核實(shí)、公示、匯總上報(bào)，程序繁多。單就核實(shí)環(huán)節(jié)而言，需村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)層層核實(shí)把關(guān)，特別是村級(jí)核實(shí)環(huán)節(jié)，因地塊多且分散，工作量很大，且集中丈量核實(shí)階段又處于一年中最寒冷的階段，參與人員比較辛苦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)雖然只能采取抽查方式對(duì)種植面積較大的申報(bào)對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核監(jiān)督，但工作量仍然較大。

三是增加了村級(jí)負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，一個(gè)村莊丈量核實(shí)的直接、間接費(fèi)用和支出，一般在每畝5-10元左右，丈量核實(shí)所需的誤工費(fèi)及其他相關(guān)支出，全部由村莊負(fù)擔(dān)。有的村莊經(jīng)濟(jì)薄弱，維持運(yùn)轉(zhuǎn)基本上靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付保障，已難以承受此類額外的費(fèi)用支出，因此形成的負(fù)債只能掛賬處理。

此外，丈量核實(shí)工作還牽扯了鎮(zhèn)村干部大量精力，造成其他工作階段性停滯。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是國(guó)家依法確認(rèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。因此，筆者認(rèn)為，可將土地確權(quán)頒證數(shù)據(jù)與落實(shí)支持耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策結(jié)合起來，充分利用土地確權(quán)數(shù)據(jù)這一來之不易的勞動(dòng)成果，優(yōu)化補(bǔ)貼模式，選擇以土地確權(quán)頒證面積作為補(bǔ)貼依據(jù)，可有效減少重復(fù)勞動(dòng)，大大降低政策落實(shí)成本，并且能夠更加有效地杜絕以往核實(shí)過程中容易出現(xiàn)的虛報(bào)騙補(bǔ)問題，使補(bǔ)貼面積更加精確，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)效增效目的。

在這種數(shù)據(jù)共享模式下，僅需對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征占用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地進(jìn)行確認(rèn)，確定符合補(bǔ)貼條件的耕地面積。實(shí)施時(shí)，村級(jí)將核查情況登記匯總上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、縣級(jí)監(jiān)督，作為扣除補(bǔ)貼面積的依據(jù)，從而倒擠出各戶應(yīng)補(bǔ)貼面積，據(jù)以發(fā)放補(bǔ)貼資金。因不符合補(bǔ)貼條件的土地面積占比極小，“已改變用途的耕地”情況可由村莊根據(jù)土地臺(tái)賬變更情況直接查出，“棄耕拋荒情況”可通過現(xiàn)場(chǎng)察看解決，因極少有農(nóng)戶棄耕拋荒，所以現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)時(shí)一目了然，無需興師動(dòng)眾，如此能節(jié)省大量的人力、物力和時(shí)間成本，在保障政策效果不降低的前提下，大大提高效率，切實(shí)降低政策落實(shí)成本。另外，對(duì)不符合補(bǔ)貼條件的耕地變動(dòng)情況，可實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每一至兩年進(jìn)行一次調(diào)查變更，使補(bǔ)貼面積更精準(zhǔn)。