田俊平

作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財會服務(wù)中心

政府購買服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。本文將就政府購買服務(wù)中會計機構(gòu)職責(zé)問題進行初步探究，如何加強政府購買服務(wù)事項中財務(wù)審核管理？單位會計機構(gòu)職責(zé)重點有哪些？筆者認(rèn)為應(yīng)重點關(guān)注以下內(nèi)容：

一、審核承接政府購買服務(wù)的主體是否符合要求

政府購買服務(wù)管理辦法規(guī)定承接政府購買服務(wù)的主體，包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。承接主體應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求。所以首先要對承接主體的資質(zhì)及具體條件，是否符合規(guī)定進行審核，關(guān)注是否存在一類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)問題。同時也要關(guān)注是否存在既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務(wù)的行為。

二、審核是否有政府采購預(yù)算和計劃

財政部門在布置年度預(yù)算編制工作時，對購買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報表中制定專門的購買服務(wù)項目表。購買主體應(yīng)當(dāng)按要求填報購買服務(wù)項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買服務(wù)項目同時反映在政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報送財政部門審核。財政部門審核后的購買服務(wù)項目表，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達給相關(guān)購買主體。

購買主體應(yīng)當(dāng)按照財政部門下達的購買服務(wù)項目表，組織實施購買服務(wù)工作。所以單位會計機構(gòu)要根據(jù)部門預(yù)算批復(fù)的《政府購買服務(wù)支出預(yù)算表》，審核政府購買服務(wù)實施單位名稱、項目名稱、活動名稱、購買服務(wù)內(nèi)容、購買服務(wù)金額以及資金來源。政府購買服務(wù)堅持先有預(yù)算安排，后購買服務(wù)的原則，沒有編列和安排預(yù)算的事項，不得實施政府購買服務(wù)。

三、審核政府購買服務(wù)合同條款是否合規(guī)完整

政府購買服務(wù)按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容，單位會計機構(gòu)重點審核以下內(nèi)容：1）審核合同編號、服務(wù)事項、購買主體、簽訂時間等基礎(chǔ)內(nèi)容是否齊全。2）依據(jù)《政府購買服務(wù)支出預(yù)算表》中的購買服務(wù)內(nèi)容進行審核，看是否與服務(wù)內(nèi)容及數(shù)量相符。3）審核合同金額大小寫是否一致，收款賬戶是否符合匯款信息要求，并與發(fā)票核對一致。4）根據(jù)合同履行時間，以及購買服務(wù)的特點及內(nèi)容、期限、成果等合同約定條件，審核付款時間的合理性。建議部門統(tǒng)一政府購買服務(wù)事項的通用合同樣式，便于審核管理。

四、審核支付方式是否符合規(guī)定要求

購買主體應(yīng)當(dāng)督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進度，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，根據(jù)國庫管理制度規(guī)定，單筆支付金額在500萬元（含）以上的支出，須報經(jīng)財政部國庫司或駐地專員辦審核后實行財政直接支付。重點關(guān)注對于同一項目活動、同一購買內(nèi)容、同一承接主體的政府購買服務(wù)事項，是否存在拆分簽訂多份合同規(guī)避政府采購和財政直接支付現(xiàn)象；關(guān)注同一承接主體承接同一購買主體不同的購買內(nèi)容，合并簽訂一個政府購買服務(wù)合同，合并后的合同總金額超過政府采購限額或公開招標(biāo)限額的，是否按規(guī)定進行政府采購或公開招標(biāo)。另外重點關(guān)注審核除規(guī)定范圍內(nèi)的特定支出外，是否存在從本單位零余額賬戶，向本單位或部門其他預(yù)算單位實有資金賬戶劃轉(zhuǎn)資金現(xiàn)象。

五、審核報銷要件是否合規(guī)齊全

政府購買服務(wù)事項報銷時，要提供政府購買服務(wù)合同、發(fā)票等原始憑證。屬于政府采購集中采購目錄以內(nèi)或政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買服務(wù)事項，報銷時須提供政府采購預(yù)算和計劃。按政府采購規(guī)定采取招標(biāo)方式采購的，還須提供政府采購招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書復(fù)印件等。實行財政直接支付的政府購買服務(wù)事項辦理報銷手續(xù)時，除提供政府購買服務(wù)合同、發(fā)票等原始憑證外，還需提供政府購買服務(wù)合同、招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書、同意資金支付的會議紀(jì)要或司內(nèi)請示等復(fù)印件。單位會計機構(gòu)審核原始憑證要件完整齊全合規(guī)后，辦理報銷手續(xù)。

隨著政府購買服務(wù)的不斷深入擴大，會計機構(gòu)如何進一步依據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度加強管理，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，綜合物價、工資、稅費等因素，參與合理測算安排購買服務(wù)所需支出，參與對購買服務(wù)履約情況進行檢查驗收工作，需要我們進一步深入探討。