新時代國家糧食和戰(zhàn)略應(yīng)急物資安全法律治理要有新?lián)斝伦鳛?/h1>
2019-01-08 22:04:10主講人國家糧食和物資儲備局黨組成員副局長黃煒
中國糧食經(jīng)濟 2019年9期
主講人/國家糧食和物資儲備局黨組成員、副局長 黃煒
中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的初心使命，是對馬克思主義唯物史觀的深刻認識和自覺堅持，也是我們黨始終得到人民的擁護、不斷從勝利走向勝利的法寶?！安煌跣摹⒗斡浭姑弊顬橹匾氖且獔猿钟眯叛龅幕蜩T牢忠誠，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容是“八個明確”和“十四個堅持”，其中有“三個明確”“三個堅持”的要求與依法治國和法律治理的要求直接相關(guān)。
適應(yīng)新時代實施國家糧食和戰(zhàn)略應(yīng)急物資安全戰(zhàn)略新要求，必須加快實現(xiàn)糧食和戰(zhàn)略應(yīng)急物資安全保障從政策治理向法治治理的根本轉(zhuǎn)變，用法律確認改革成果，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障性作用。
從糧食安全的角度看，一是落實總體國家安全觀需要加強法制建設(shè)。糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。糧食安全與能源安全、金融安全并稱三大經(jīng)濟安全，是國家安全的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，解決好十幾億人的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事；中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。目前，我國糧食安全法律治理的基礎(chǔ)還很薄弱，還沒有一部涵蓋糧食生產(chǎn)、流通、消費全環(huán)節(jié)的基本法律，保障國家糧食安全迫切需要加強法制建設(shè)。
二是健全國家糧食安全保障體系需要加強法制建設(shè)。我國人多地少、資源環(huán)境約束趨緊、糧食結(jié)構(gòu)性矛盾突出，嚴重影響和制約國家糧食安全戰(zhàn)略的實施，亟待建立健全糧食安全職責(zé)責(zé)任制度、糧食生產(chǎn)能力保障制度、糧食儲備和調(diào)控制度、糧食質(zhì)量監(jiān)測管理制度等相關(guān)制度，從而構(gòu)建起保障國家糧食安全的法律制度體系。
三是實現(xiàn)糧食安全治理現(xiàn)代化必須加強法制建設(shè)。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、糧食收儲制度改革等改革的深入推進，特別是糧食領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐的加快，參與糧食生產(chǎn)、流通、儲備、消費環(huán)節(jié)的主體廣泛多元，利益關(guān)系更加復(fù)雜，各種矛盾日益凸顯，客觀上要求我們注重運用法治思維和法治方式，通過法律界定政府職責(zé)和職權(quán)，明確主體權(quán)利和義務(wù)、落實法律責(zé)任和要求，強化監(jiān)管手段和方法。只有通過法治的方法，用法治的手段，將糧食安全治理全面納入法治軌道，才能真正實現(xiàn)糧食安全治理的現(xiàn)代化。
我們要把“不忘初心、牢記使命”主題教育的收獲轉(zhuǎn)化為推進工作的實際成效，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)我們推進糧食和戰(zhàn)略應(yīng)急物資安全法律治理，把初心使命轉(zhuǎn)變?yōu)殇J意進取、開拓創(chuàng)新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的實際行動。
抓立法修規(guī)
習(xí)近平總書記強調(diào)，要以立法高質(zhì)量保障和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要以“一法三條例”為目標，抓緊制定糧食和物資儲備法律法規(guī)，并跟進健全配套規(guī)章和規(guī)范性文件體系。爭取《糧食安全保障法》今年年底前報送國務(wù)院，爭取今年年內(nèi)出臺《糧食流通管理條例》，力爭將《糧食儲備管理條例》列入《國務(wù)院2020年立法工作計劃》，2020年上半年上報國務(wù)院。力爭將《國家戰(zhàn)略物資儲備條例》列入《國務(wù)院2020年立法工作計劃》。要高度重視規(guī)章、規(guī)范性文件等實施性規(guī)范制定工作，進一步強化法規(guī)編撰、清理工作。
抓體制改革
一是改革完善糧食儲備管理體制機制。5月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第八次會議，審議通過的《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》，我們要切實抓好工作落實。
二是改革完善物資儲備體制。加強頂層設(shè)計，完善戰(zhàn)略物資儲備的安全保障體制，確保儲備物資的使用效能和儲存安全。
三是改革完善糧食執(zhí)法體制。要強化執(zhí)法監(jiān)管，建立中央儲備糧在地監(jiān)管體制，明確26個垂管局監(jiān)管職能，堅決守住管好“天下糧倉”。
抓機制建設(shè)
要健全依法決策機制，完善決策制度。加大決策合法性審查力度，健全重大決策充分聽取民意工作機制，加快建立健全合法性審查制度、法律顧問和公職律師制度、依法行政報告制度，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推動形成權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的治理體系。
抓依法執(zhí)法
嚴格依法行政、依法執(zhí)法，就是要做到執(zhí)法有依據(jù)、辦事有程序、定事有證據(jù)、結(jié)果要公開，全程受監(jiān)督，要善于發(fā)現(xiàn)線索，把握立案標準，學(xué)會調(diào)查取證。實行糧食行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。實行糧食行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格確定不同崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化糧食行政裁量標準。實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。健全糧食行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推行糧食行政執(zhí)法公示制度。
抓督察考核
2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，今年又印發(fā)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，司法部近日也就法治政府建設(shè)工作開展督察。我們要充分發(fā)揮督察工作對法治政府建設(shè)與責(zé)任落實的督促推動作用，深入推進依法行政，切實做到嚴格執(zhí)法和帶頭守法。綜合運用多種督察方式，既督任務(wù)、督進度、督成效，也察認識、察責(zé)任、察作風(fēng)，進一步推進法治政府建設(shè)年度報告制度的法定化、常態(tài)化、長期化，把法治政府建設(shè)的任務(wù)落實、責(zé)任壓實、效果抓實。
抓能力建設(shè)
要下大力氣培養(yǎng)和提高系統(tǒng)干部的依法行政能力，增強運用法治思維和方法做好工作的能力。要嚴格按照執(zhí)法證發(fā)放管理要求，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的干部依法行政能力培訓(xùn)。要把干部法治意識和法治能力的培養(yǎng)納入系統(tǒng)干部黨校和職業(yè)培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容。用制度保障全系統(tǒng)法治水平和能力的提升。
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二是健全國家糧食安全保障體系需要加強法制建設(shè)。我國人多地少、資源環(huán)境約束趨緊、糧食結(jié)構(gòu)性矛盾突出，嚴重影響和制約國家糧食安全戰(zhàn)略的實施，亟待建立健全糧食安全職責(zé)責(zé)任制度、糧食生產(chǎn)能力保障制度、糧食儲備和調(diào)控制度、糧食質(zhì)量監(jiān)測管理制度等相關(guān)制度，從而構(gòu)建起保障國家糧食安全的法律制度體系。
三是實現(xiàn)糧食安全治理現(xiàn)代化必須加強法制建設(shè)。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、糧食收儲制度改革等改革的深入推進，特別是糧食領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐的加快，參與糧食生產(chǎn)、流通、儲備、消費環(huán)節(jié)的主體廣泛多元，利益關(guān)系更加復(fù)雜，各種矛盾日益凸顯，客觀上要求我們注重運用法治思維和法治方式，通過法律界定政府職責(zé)和職權(quán)，明確主體權(quán)利和義務(wù)、落實法律責(zé)任和要求，強化監(jiān)管手段和方法。只有通過法治的方法，用法治的手段，將糧食安全治理全面納入法治軌道，才能真正實現(xiàn)糧食安全治理的現(xiàn)代化。
我們要把“不忘初心、牢記使命”主題教育的收獲轉(zhuǎn)化為推進工作的實際成效，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)我們推進糧食和戰(zhàn)略應(yīng)急物資安全法律治理，把初心使命轉(zhuǎn)變?yōu)殇J意進取、開拓創(chuàng)新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的實際行動。
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抓體制改革
一是改革完善糧食儲備管理體制機制。5月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第八次會議，審議通過的《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》，我們要切實抓好工作落實。
二是改革完善物資儲備體制。加強頂層設(shè)計，完善戰(zhàn)略物資儲備的安全保障體制，確保儲備物資的使用效能和儲存安全。
三是改革完善糧食執(zhí)法體制。要強化執(zhí)法監(jiān)管，建立中央儲備糧在地監(jiān)管體制，明確26個垂管局監(jiān)管職能，堅決守住管好“天下糧倉”。
抓機制建設(shè)
要健全依法決策機制，完善決策制度。加大決策合法性審查力度，健全重大決策充分聽取民意工作機制，加快建立健全合法性審查制度、法律顧問和公職律師制度、依法行政報告制度，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推動形成權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的治理體系。
抓依法執(zhí)法
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抓能力建設(shè)
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