■ 滿媛媛 李鴻淵 高 潁

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。近年來，松江區(qū)新浜鎮(zhèn)在人居環(huán)境整治中，以黨建為引領(lǐng)，村民參與為支撐，形成了改善農(nóng)村人居環(huán)境的新浜特色做法。

一、新浜鎮(zhèn)整治農(nóng)村人居環(huán)境的主要做法

（一）深刻認(rèn)識整治農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義

改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居的迷你小鎮(zhèn)，是當(dāng)前新浜鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的主要抓手，對加快改變鄉(xiāng)村發(fā)展面貌、實現(xiàn)生態(tài)宜居、推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺等都具有重要作用。

2015年11月27日，松江區(qū)被列為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。近年來，松江區(qū)以“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”為三大維度，建設(shè)科創(chuàng)、人文、生態(tài)的現(xiàn)代化新松江，全力建設(shè)“遠(yuǎn)看青山綠水，近看人文天地”的美好家園。其中，打造生態(tài)松江，就是注重人的現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居的松江，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、打造生態(tài)旅游、推進(jìn)環(huán)境綜合整治、注重綠色低碳發(fā)展，形成生態(tài)科技人文的和諧布局。新浜鎮(zhèn)素有“上海后花園，滬上芙蓉鎮(zhèn)”之稱，擁有良好的生態(tài)環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)布局上，加快浦南地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動新浜農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、生態(tài)化、規(guī)?；托蓍e化的方向邁進(jìn)；連續(xù)舉辦荷花節(jié)，千畝荷花種植業(yè)已成為帶動二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)動力，圍繞荷花做好休閑旅游這篇大文章。在硬件設(shè)施建設(shè)上，新浜已形成了包含鄉(xiāng)村園林與花卉片區(qū)，鄉(xiāng)村體驗旅游片區(qū)，商務(wù)度假和購物片區(qū)，革命歷史和宗教文化片區(qū)在內(nèi)的“一軸四區(qū)”新浜鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，風(fēng)格迥異的10余個鄉(xiāng)村游景點連成軸，帶動了農(nóng)業(yè)旅游市場發(fā)展。新浜鎮(zhèn)在人居環(huán)境上具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，而整治農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)新浜生態(tài)宜居的迷你小鎮(zhèn)是廣大農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望。將這一惠民工程抓實抓好，切實提升農(nóng)民的獲得感、幸福感，有助于為松江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供重要抓手和載體。

（二）圍繞問題，立足實踐，按照鄉(xiāng)村規(guī)律推動農(nóng)村人居環(huán)境整治

1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，明確“三個一”。搭建一套班子。高規(guī)格組建領(lǐng)導(dǎo)小組，將鎮(zhèn)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組“兩組合一”，同時形成雙周會議機(jī)制。要形成一張藍(lán)圖。2017年，編制通過了鎮(zhèn)“2035”總規(guī)，先后完成農(nóng)林水三年行動規(guī)劃、綠化規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等配套規(guī)劃。落實一筆經(jīng)費(fèi)。既堅持真金白銀投入，又堅持“少花錢多辦事、不花錢也辦事”，引導(dǎo)老百姓主動積極參與整治。

2.以問題為導(dǎo)向、對標(biāo)整治，給環(huán)境“洗臉美容”。新浜鎮(zhèn)以點帶面體現(xiàn)示范引領(lǐng)，新浜鎮(zhèn)共有11個村，全部列為農(nóng)村人居環(huán)境整治村。為此設(shè)計了“1+2+8”的金字塔形環(huán)境整治模式。即一個市級鄉(xiāng)村振興示范村；兩個農(nóng)村人居環(huán)境重點村，也是2019年市級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村；其余農(nóng)村人居環(huán)境整治村（包括1個村莊改造村）。按照分類指導(dǎo)的原則，力求以點帶面、串珠成線，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)。要先易后難隨后系統(tǒng)治理。按照農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動實施辦法，圍繞“五美”總體目標(biāo)，聚焦“五個面”，落實“五清”行動，建立“五有機(jī)制”，發(fā)動村民進(jìn)行“一把掃帚掃到底”的清潔家園行動，同時整合“田、水、路、林、村”全要素整治第5個百日行動、水環(huán)境治理、無違村創(chuàng)建和口袋公園建設(shè)等，著力打造田成方、路相連、水相通的江南村莊風(fēng)貌。

3.遵循鄉(xiāng)村規(guī)律、長效運(yùn)行，探索鄉(xiāng)村治理新模式。綠色生產(chǎn)方式和良好生活方式是影響農(nóng)村環(huán)境的重要因素，新浜鎮(zhèn)以鄉(xiāng)村治理為抓手，逐步改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式。一方面，探索將整治農(nóng)村人居環(huán)境的舉措、要求、共識、成果寫入村規(guī)民約，順勢推動鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。另一方面，改變傳統(tǒng)種養(yǎng)方式，探索綠色養(yǎng)殖模式，減少化肥、農(nóng)藥對環(huán)境的污染。要大力開展特色活動。在重大節(jié)日期間，圍繞人居環(huán)境整治開展系列活動，在提升村莊清潔同時營造良好的氛圍。今年以來該鎮(zhèn)在“春節(jié)”“清明節(jié)”“勞動節(jié)”期間開展了3次“美我家園”系列整治活動。在建黨98周年之際，開展“愛河、護(hù)河、巡河”志愿者活動，保護(hù)新浜水生態(tài)環(huán)境。在平時節(jié)假日，結(jié)合荷花節(jié)、牡丹節(jié)以及其他評比星級活動，推動人居環(huán)境整治全覆蓋。

（三）因地制宜，突出特色，自上而下全方位推動人居環(huán)境整治

1.環(huán)境整治+規(guī)劃，通過分類布局謀劃，因地制宜求突破。一是突擊整治，實現(xiàn)了環(huán)境面貌總體改善。2018年是胡家埭村人居環(huán)境三年整治計劃的第一年，也是全面突擊整治的一年。胡家埭村全年針對本村2條區(qū)管河道和8條鎮(zhèn)管河道，組織志愿者隊伍對河道兩側(cè)亂堆物、違章建筑、雞鴨棚等進(jìn)行集中清理，清理亂堆物300多噸，違章建筑500多平方米，雞鴨棚50多個，河道環(huán)境提升明顯。同時，完善拆后管理，對已整治點位，進(jìn)行拆后建筑垃圾處置，進(jìn)行有條件地補(bǔ)修，確保整治后點位干凈有序。二是樹立樣板，穩(wěn)步推進(jìn)做出亮點。以2018年全面突擊整治為基礎(chǔ)，針對不同區(qū)域的資源環(huán)境差異，優(yōu)先選取基礎(chǔ)條件較好的自然村落，按照“不規(guī)劃不設(shè)計、不設(shè)計不施工”理念，通過年度的整體性規(guī)劃設(shè)計，以季度為進(jìn)度逐個打造，做出亮點和特色，實現(xiàn)自然村落環(huán)境穩(wěn)步有序提升。

2.環(huán)境整治+項目，多元配套推進(jìn)，有序?qū)嵤┳魇痉?。一是積極推進(jìn)村莊管護(hù)項目。依托農(nóng)辦村莊管護(hù)建設(shè)，針對村莊3、4隊進(jìn)行墻面白化，共計17773平方米，維修窨井24個，疏通溝系1000米，維修濕地2座。二是積極推進(jìn)家風(fēng)驛站項目。依托婦聯(lián)家風(fēng)驛站創(chuàng)建，以3隊為試點，利用村民自留地圍成休閑小菜園，打造可供村民休閑、小憩的空間，使周邊環(huán)境面貌顯得整潔有序，也成為農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳平臺。三是積極推進(jìn)“一村一河”“一路一景”項目。結(jié)合不同的村域環(huán)境，實行“一景點一招標(biāo)”的方法，單獨擬定設(shè)計方案，完善沿河綠化、花木修剪的景觀式改造和提升。四是創(chuàng)新打造垃圾分類示范點項目。創(chuàng)新引入了“大胃蛙”濕垃圾處置示范點，引導(dǎo)村民參與濕垃圾資源化利用，轉(zhuǎn)化有機(jī)肥用于庭院花草養(yǎng)護(hù)，點位帶有積分兌換功能，引導(dǎo)村民垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成。

3.環(huán)境整治+自治，發(fā)揮群眾作用，自我管理解難題。一是將農(nóng)村人居整治工作納入村民自治體系。廣泛開展美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，嚴(yán)格落實衛(wèi)生保潔、綠化美化、環(huán)境保護(hù)和村容環(huán)境的長效管理制度。二是廣泛集納群眾訴求，在環(huán)境提升中解除民困。例如，在沿河兩側(cè)房屋為空調(diào)外機(jī)安裝防腐木保護(hù)架，統(tǒng)一制作曬衣架、村民家門口踏板，選擇若干個區(qū)域打造停車場，解決停車難問題，村民還一起參與動手裝飾自家窗戶增添花架等。

4.環(huán)境整治+地產(chǎn)特色，做美產(chǎn)業(yè)載體，保持自然肌理。使農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)互為依托，積極營造良好的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境氛圍，增強(qiáng)游客體驗感，以留住更多游客；帶動更多村民種荷、賞荷，擬為村民免費(fèi)發(fā)放花種與肥料，通過荷花養(yǎng)護(hù)比賽，豐富村民精神生活，提升生活審美，培育庭院特色。

二、當(dāng)前新浜鎮(zhèn)人居環(huán)境整治中碰到的問題

（一）人居環(huán)境整治工作的政策不清

目前，在整治工作中還面臨著政策規(guī)定不清的困惑，如雞鴨等家禽如何規(guī)范養(yǎng)殖？有沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)？人居環(huán)境推進(jìn)過程中清理的垃圾如何處置？希望出臺以上問題的相關(guān)處置政策。還有，需出臺公益性健身場所修建的相關(guān)政策。還有存量違章較多，短期內(nèi)清除非常困難，有的界限標(biāo)準(zhǔn)都難以界定，農(nóng)口統(tǒng)籌困難重重。

（二）村民環(huán)境治理意識較差

村民對落后的生活習(xí)慣缺乏改變的能動性，對健康文明的生活方式認(rèn)識不高，環(huán)境與健康意識比較淡薄。比如，濫施濫用化肥農(nóng)藥、隨意丟棄生產(chǎn)生活廢棄物等行為較為普遍，農(nóng)村生物多樣性被破壞，土壤、湖泊和地下水被污染。普遍存在亂倒、亂潑、亂堆廢棄物，人畜混雜，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，極易誘發(fā)各種疾病。同時，村規(guī)民約執(zhí)行難。

（三）環(huán)境整治主體界限不清

農(nóng)村人居環(huán)境整治需要政府、企業(yè)與村民的廣泛參與，而且村民始終是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體。2013年，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由于各部委“自上而下”的推動方式將各級政府及其職能部門推到了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的第一線，使其成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，而真正應(yīng)該成為主體的廣大農(nóng)村居民則游離于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之外。與此同時，為了突出本部門參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效，一些職能部門往往傾向于選擇一些基礎(chǔ)較好的村莊作為項目實施點，而真正需要項目的村莊則很難獲得支持，有的部門甚至替代農(nóng)村居民成為了農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體。而農(nóng)村居民則因缺乏有效的參與機(jī)制，往往成為了局外人。在村規(guī)民約中還缺乏相關(guān)規(guī)定，制約著鄉(xiāng)村志愿者、農(nóng)村黨員干部等的指導(dǎo)監(jiān)督作用，道德的“軟”約束缺位。

（四）農(nóng)村環(huán)境整治缺乏持續(xù)資金投入

當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境整治需要多方資金投入支持，需要在區(qū)層面給予長期專項資金支持。比如農(nóng)村房屋破損嚴(yán)重，維修資金沒有來源渠道，有的農(nóng)戶自己也不愿投入。比如，推進(jìn)村莊內(nèi)河道兩側(cè)綠化補(bǔ)種，清除河道兩側(cè)亂堆物，清除河道內(nèi)非法漁具網(wǎng)籪，這些都需要持續(xù)資金投入。農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施的專項資金缺失，直接導(dǎo)致“重建輕管”現(xiàn)象的普遍存在。尤其是從原來的項目制到現(xiàn)在的獎補(bǔ)制，前期規(guī)劃設(shè)計投入難以實施，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)難以落實，沒有預(yù)算作為保障。

三、對策建議

（一）項目帶動，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

重點聚焦“三件事”：一是全面推進(jìn)垃圾分類。農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放是環(huán)境“臟、亂、差”最直接的表現(xiàn)，也是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治的突出問題。在原有農(nóng)村地區(qū)垃圾分類的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾源頭分類、就地減量基礎(chǔ)上，全面建立“戶投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾處置體系。普遍建立覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)村的穩(wěn)定保潔隊伍，構(gòu)建村莊保潔長效機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。注重加強(qiáng)資源化利用，引導(dǎo)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，循序開展農(nóng)村生活垃圾分類，積極推進(jìn)有機(jī)垃圾就地生態(tài)處理和有毒有害垃圾分類收集處理，鼓勵建立以鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的資源回收利用體系。二是整體改善村容村貌。實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序是建設(shè)生態(tài)宜居迷你小鎮(zhèn)、改善農(nóng)村人居環(huán)境最基本的要求。推進(jìn)墻面白化，適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村居民宣傳畫建設(shè)，做好居民宅前屋后一些庭院綠化方面的提升。要抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，提高村莊建設(shè)管理水平，切實改善村容村貌。要實施鄉(xiāng)村綠化行動，充分利用閑置土地見縫插綠，開展庭院美化行動，有條件的地區(qū)整村連片推進(jìn)“田、水、路、林、村”綜合整治。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，做好村莊公共空間、重要節(jié)點、建筑和環(huán)境的詳細(xì)設(shè)計，圍繞新時代農(nóng)房建設(shè)管理，強(qiáng)化農(nóng)房戶型及單體設(shè)計，吸取傳統(tǒng)建筑元素和文化符號，確保新建農(nóng)房和建筑與鄉(xiāng)村環(huán)境相適應(yīng)，體現(xiàn)地域特色和時代特征。三是加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)。把傳統(tǒng)村落保護(hù)好、傳承下去，堅持保護(hù)建筑、保持肌理、保存風(fēng)貌、保全文化、保有生活，留住鄉(xiāng)愁記憶，是必須肩負(fù)好的重大歷史責(zé)任。應(yīng)堅持“保護(hù)優(yōu)先、兼顧發(fā)展、合理利用、活態(tài)傳承”原則，把有限而珍貴的傳統(tǒng)村落保護(hù)好、發(fā)展好。要堅持整體性保護(hù)，延續(xù)村落的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，以及與村落相互依存的山水田林路等自然景觀環(huán)境，同時將具有鮮明地域鄉(xiāng)土文化特征的民俗活動、傳統(tǒng)技藝，尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承好。要堅持保護(hù)與發(fā)展并重，在改善傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境基礎(chǔ)上，推動當(dāng)代發(fā)展和文化復(fù)興，鼓勵聯(lián)動推進(jìn)傳統(tǒng)村落發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)。要堅持傳統(tǒng)村落和村民權(quán)益共同保護(hù)，積極鼓勵原住居民參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用，切實保障傳統(tǒng)村落原住居民的合法權(quán)益。

（二）產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拉動農(nóng)村環(huán)境整治工作

重點做好“三篇文章”：一是做好“農(nóng)創(chuàng)”的文章。要堅持科技興農(nóng)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的平臺作用，主動對接高校、科研院所、科技孵化基地和科創(chuàng)企業(yè)，加快發(fā)展智能農(nóng)業(yè)，要把“農(nóng)創(chuàng)”打造成為新浜的一張亮麗名片。積極培育“眾創(chuàng)入村”模式，努力打造農(nóng)創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化的新高地。瞄準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置和科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中的優(yōu)化集成作用，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源信息化管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)智能化應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化營銷。二是做好“農(nóng)特”的文章。要追求高品質(zhì)，堅持走精品高端路線，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，支持凈菜配送、中央廚房、農(nóng)產(chǎn)品深加工等發(fā)展，不斷提高新浜農(nóng)產(chǎn)品競爭力。要培育新品種，大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，深入挖掘、加快推廣優(yōu)質(zhì)種源品種，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，提供更多優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。要塑造大品牌，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌的整合延伸，打造更多的品牌農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)旅游景點。三是做好“農(nóng)旅”的文章。要注重綜合發(fā)展，打造一批鄉(xiāng)村特色旅游項目，成為市民觀光休閑旅游的目的地。要注重融合發(fā)展，用好農(nóng)業(yè)資源、古鎮(zhèn)文化，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等深度融合。要注重聯(lián)動發(fā)展，推動旅游景點“串珠成線、串線成片、連片打造”，打造更多鄉(xiāng)村旅游線路和特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建全線旅游、全域旅游發(fā)展的新格局。

（三）文化提質(zhì)，以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)愁提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量

通過深入挖掘傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化資源，推動“家風(fēng)驛站”“田園水鄉(xiāng)”“荷塘月色”實現(xiàn)完美融合。一是展現(xiàn)家風(fēng)文化之淳。將胡家埭村“家風(fēng)驛站”打造成為家風(fēng)文化的標(biāo)桿、典型，并以此為基礎(chǔ)，用心塑造良好鄉(xiāng)風(fēng)文明，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，展現(xiàn)良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。通過家風(fēng)帶動，延續(xù)鄉(xiāng)土文化根脈，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展增添更多文化元素，為農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境整治注入文化元素。二是展現(xiàn)田園水鄉(xiāng)之秀。要用心保存江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留保護(hù)村莊肌理、自然水系，維系粉墻黛瓦、小橋流水、枕水而居的傳統(tǒng)風(fēng)貌，體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色。將新浜鄉(xiāng)村文化特色符號和元素提煉出來，融入村莊規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計導(dǎo)則，使鄉(xiāng)村有風(fēng)貌更有韻味、有顏值更有氣質(zhì)，有入眼的景觀更有走心的文化。打造農(nóng)耕文化體驗點，培育民宿、農(nóng)家樂、親子體驗、特色農(nóng)產(chǎn)品等旅游產(chǎn)品和體驗項目，讓游客真切感受田園家居生活。三是展現(xiàn)荷塘月色之美。立足新浜獨特的荷文化資源，重點做好新浜“荷”文章，打響文化牌，全力打造“荷”文化濃郁、地方文化特色顯著的“滬上芙蓉鎮(zhèn)”。并以此為基礎(chǔ)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色文旅經(jīng)濟(jì)，打造若干富有特色的文化村落，吸引社會資本投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

（四）管理創(chuàng)新，以基層治理水平提升保障農(nóng)村人居環(huán)境整治

把鄉(xiāng)村環(huán)境整治納入到基層社會治理體系中，遵循農(nóng)村社會發(fā)展的規(guī)律，構(gòu)建以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以鄉(xiāng)村法治為準(zhǔn)繩，以德治為基礎(chǔ)的治理體系，形成環(huán)境整治良性運(yùn)行的治理體系。一是提升基層組織水平。堅持黨建引領(lǐng)，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。只有堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立科學(xué)高效的農(nóng)村基層組織體系，農(nóng)村治理才會有堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。做好村委班子換屆工作，確保選出組織放心、群眾滿意、各方認(rèn)可的基層組織帶頭人。推進(jìn)農(nóng)村綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民權(quán)益的犯罪活動，大力懲治基層“微腐敗”。二是提升基層自治水平。要整合農(nóng)村治理資源，構(gòu)建村民自治管理體系。尊重農(nóng)民的主體性，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。加大社會組織培育和管理體制改革力度，激活社會組織活力，發(fā)揮社會組織的群眾動員優(yōu)勢，尤其在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、矛盾糾紛化解、公共服務(wù)等方面，發(fā)揮社會組織的作用，使社會組織能夠成為鄉(xiāng)村基層政府的有力幫手。三是提升基層法治水平。要加強(qiáng)依法治理，提升農(nóng)村治理法治化水平。針對鄉(xiāng)村干部群眾知識結(jié)構(gòu)和認(rèn)知特點，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳教育，開展專題法治教育培訓(xùn)，鼓勵村民積極參與基層司法、法律監(jiān)督等法治實踐活動。加強(qiáng)農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問進(jìn)村，大幅度降低干部群眾用法成本，引導(dǎo)群眾以正當(dāng)?shù)耐緩?、以法律的手段、以理性的態(tài)度，合理合法解決矛盾糾紛。