■ 王東榮

從上世紀(jì)80年代開始，上海在全國第一個提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略，通過近40年探索與實踐，已經(jīng)形成了一系列比較完整的政策體系、做法和經(jīng)驗。為進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，2017年應(yīng)中國社會科學(xué)院、上海市人民政府聯(lián)合成立的國家級智庫——上海研究院邀約，我們承接了紀(jì)念改革開放40周年課題《上海城鄉(xiāng)一體化探索與實踐》。通過大量的調(diào)查和全面系統(tǒng)的分析，形成近38萬字的課題報告，并于2018年11月由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社正式出版。課題報告分探索篇、專題篇、案例篇、展望篇、附錄五個部分。課題總報告的內(nèi)容包括上海推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化主要歷程、主要做法、主要成果、主要經(jīng)驗、問題與不足、展望與建議六個方面，對上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索與實踐進(jìn)行了全面深入的研究和總結(jié)。

一、上海城鄉(xiāng)一體化探索的主要歷程

第一階段：20世紀(jì)80年代，以圍繞農(nóng)村工業(yè)化為重點，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

1978年黨的十一屆三中全會之后，以農(nóng)村土地實行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制為重點農(nóng)村改革率先發(fā)起，長期以來蘊藏在農(nóng)民群眾中的積極性象火山爆發(fā)一樣迸發(fā)出來。作為大城市郊區(qū)的上海農(nóng)村，開始突破單一的農(nóng)業(yè)格局，“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不富”，上海郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由原來單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村工業(yè)化邁上了快車道。在這種背景下，上海市委、市政府為了統(tǒng)一思想，1984年在制定全國第一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時，率先提出“城鄉(xiāng)通開”“城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念。并在1986年上海市農(nóng)村工作會上，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在報告中提出了上海要城鄉(xiāng)開通、實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略，確立了上海農(nóng)村工作的“一二三四”工作方針：一是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；二是堅持兩個立足點（農(nóng)民口糧立足自給、城市主要副食品供應(yīng)立足郊區(qū)）；三是促進(jìn)三業(yè)（一、二、三產(chǎn)業(yè)）協(xié)調(diào)發(fā)展；四是建設(shè)四個基地（大工業(yè)擴(kuò)散基地、副食品生產(chǎn)基地、外貿(mào)出口基地、科研中試基地）。城鄉(xiāng)封閉的體制逐漸被打破，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得到了快速發(fā)展。

第二階段：20世紀(jì)90年代，圍繞三個重心轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1992年鄧小平同志南方談話之后，改革開放的春風(fēng)吹拂了祖國大地，上海郊區(qū)迎來了新一輪大發(fā)展的高潮，外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)如雨后春筍不斷涌現(xiàn)。從20世紀(jì)90年代開始，上海市委、市政府提出了“三個集中”的戰(zhàn)略：各區(qū)縣建設(shè)工業(yè)園區(qū)，推動郊區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中；鼓勵務(wù)工進(jìn)城農(nóng)民把自己的承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營集中；鼓勵進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工農(nóng)民進(jìn)城落戶，推進(jìn)農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)集中。與此同時，市委、市政府調(diào)整了對郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針，從原來的“一、二、三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展排序的方針，調(diào)整為“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并提出了三個重心轉(zhuǎn)移，即工業(yè)發(fā)展的重心由中心城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心由中心城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心由中心城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，提出“繁榮繁華看市區(qū)，水平實力看郊區(qū)”。城鄉(xiāng)之間的要素流動逐步加速，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系在深度和廣度上都發(fā)生了歷史性的變化。

第三階段：進(jìn)入21世紀(jì)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

根據(jù)中央的要求，上海從本世紀(jì)初開始，率先開展了農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合改革，開展了農(nóng)村經(jīng)營體制改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。從而使上海的農(nóng)村改革由農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部拓展的外部，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，加快形成以工哺農(nóng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系新格局。

第四階段：黨的十八大以來，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，上海的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段

圍繞“逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益均等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”的目標(biāo)，不斷破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。并從改革體制機(jī)制著手，推動城鄉(xiāng)一體化向城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化率從2000年的48%，到2016年已上升為70%左右；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員已從2000年的84萬人，到2016年已下降為37.5萬人，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平大幅度提高；農(nóng)民人均可支配收入從2000年的5598元，到2016年已上升為25520元，期間增長了3.6倍。

二、上海推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要做法

改革開放的40多年來，上海在深化改革中，按照中央精神，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索、大膽實踐，有步驟、分階段地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

（一）實施“多予少取放活”減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

2000年以后，遵照中央對“多予少取放活”的方針，上海率先開展以稅費改革為重點的三項改革。一是開展以取消農(nóng)業(yè)稅為中心的農(nóng)村稅費改革；二是開展農(nóng)村配套改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果；三是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村稅費改革，結(jié)束了幾千年以來，我國向農(nóng)民種地征收國稅的歷史，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動了農(nóng)民種地的積極性；農(nóng)村改革開始由農(nóng)業(yè)內(nèi)部觸及到與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民相關(guān)的外部，開始沖破城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制，朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向發(fā)展。

（二）制定上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化規(guī)劃

進(jìn)入2000年之后，上海市人民政府先后制定了《上海市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《上海市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三年行動計劃（2013年－2015年）》《上海市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“十三五”規(guī)劃》，明確了推進(jìn)上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的路線圖和時間表。

（三）突出重點加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度

上海在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化過程中，重點加快沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是加快建立全面覆蓋城鄉(xiāng)的一體化規(guī)劃體系。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化。三是完善農(nóng)村就業(yè)和社會保障體系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。四是優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生等公共服務(wù)均衡發(fā)展。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）深化農(nóng)村改革調(diào)動農(nóng)民積極性

上海從本世紀(jì)初以來，重點在以下幾個方面進(jìn)行突破：推進(jìn)上海國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展高水平的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記，維護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益；大力發(fā)展家庭農(nóng)場，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平；推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入；優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

三、上海推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要成果

改革開放以來，上海通過推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，取得了一系列豐碩的成果。

（一）郊區(qū)經(jīng)濟(jì)躍上新臺階，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距進(jìn)一步縮小

1984年，上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)完成農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上海郊區(qū)增加值僅為66億元，到2016年已上升為17437億元，增加了263倍；上海郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，在1984年上海郊區(qū)增加值結(jié)構(gòu)中（屬地統(tǒng)計），第一產(chǎn)業(yè)比重為26.1%，第二產(chǎn)業(yè)比重為56.7%，第三產(chǎn)業(yè)比重為17.2%；到2016年，在上海郊區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比重為0.6%，第二產(chǎn)業(yè)比重為38.1%，第三產(chǎn)業(yè)比重已上升為61.3%。

（二）農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化

1984年，上海農(nóng)民人均純收入為785元，2016年上海農(nóng)民年人均可支配收入為25520元，在32年中增長了31.5倍。

（三）推進(jìn)農(nóng)民市民化，失地農(nóng)民“人的城鎮(zhèn)化”取得重要進(jìn)展

短短幾年之內(nèi)，就解決了上海郊區(qū)100多萬失地農(nóng)民的社會保障問題。

（四）社會保障邁向城鄉(xiāng)一體，農(nóng)民在社會保障中獲得感增加

改革開放以來，特別是從本世紀(jì)初以來，上海農(nóng)村開始建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障機(jī)制，社會保障水平逐步提高。2016年，上海農(nóng)民人均可支配收入的結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化：其中工資性收入占74%，家庭經(jīng)營性收入占5.4%，轉(zhuǎn)移性收入占16.9%，財產(chǎn)性收入占3.7%。這幾年，上海農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入增長很快，2016年達(dá)到4325元，位居全國前例，這主要得益于上海加快推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度建設(shè)。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新進(jìn)展

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，農(nóng)民生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境有了極大改善。農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展提速，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化取得突破性進(jìn)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源得到均衡配置?！笆濉逼陂g，加快在郊區(qū)校舍資源配置，啟動實施基本建設(shè)項目807個，其中85%的項目落戶郊區(qū)；堅持對教育經(jīng)費的“三個統(tǒng)籌”進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育經(jīng)費差距；大力推進(jìn)上海中心城區(qū)名校復(fù)旦附中、格致中學(xué)、市二中學(xué)、上海實驗學(xué)校在郊區(qū)開辦分校。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，完成郊區(qū)三級醫(yī)院的建設(shè)，并與中心城區(qū)33家三級醫(yī)院實現(xiàn)醫(yī)技共享、資源共享、行政共管，“十二五”期間培養(yǎng)1500個鄉(xiāng)村社區(qū)醫(yī)生，提升了農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)的水平。

四、上海推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要經(jīng)驗

（一）重視頂層設(shè)計，制定上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化規(guī)劃和政策

圍繞上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化問題，上海市委、市政府在動員全市力量深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究制定了一系列政策性文件：2015年1月30日，上海市委、市政府制定了《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》。此后，上海市人民政府制定了《關(guān)于本市加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)本市義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見》等文件。上海市人民政府辦公廳頒發(fā)了《上海市2015－2017年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)三年行動計劃》《關(guān)于支持本市純農(nóng)地區(qū)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于本市新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級統(tǒng)籌的實施意見》等文件。圍繞市委、市政府的文件精神，市政府有關(guān)委辦相繼制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強本市郊區(qū)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》《促進(jìn)本市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的實施意見》《關(guān)于適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)一步做好人力資源和社會保障》等幾十個配套文件。這些政策性文件，從宏觀到具體操作，從沖破城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制到創(chuàng)新驅(qū)動，資源配置到政策扶持都作了比較詳實規(guī)定，為上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化起到了極大的推動作用。

（二）突出重點，圍繞人民群眾最關(guān)心迫切需要解決的問題突破

上海在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化過程中，以體制機(jī)制改革為抓手，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌各項工作，全力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入、激發(fā)郊區(qū)發(fā)展活力，切實關(guān)注和解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最迫切的問題，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，使城鄉(xiāng)居民在社會保障、社會事業(yè)、社會服務(wù)、社會福利等基本公共服務(wù)方面享有平等權(quán)利。上海郊區(qū)從1992年開始啟動了農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，1996年出臺了《上海市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》，為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度奠定了基礎(chǔ)。2003年和2006年分別實施了小城鎮(zhèn)社會保險和新型合作醫(yī)療制度，2011年上海將“小城鎮(zhèn)社會保險”和“外來從業(yè)人員綜合保險”的從業(yè)人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工保險范圍。2014年實施《上海市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法》，將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村社會保險合并實施。2016年，對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)也從2004年的每月290元和165元，統(tǒng)一調(diào)整為2018年的每月1070元，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民最低生活統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（三）發(fā)揮資金保障作用，建立市、區(qū)（縣）兩級的投入機(jī)制

這幾年來，上海大幅提高財政支農(nóng)資金的投入力度，占全市財政支出比重從2006年的5.1%提高到2009年的7.3%；“三農(nóng)”資金中用于改善民生的比重從2006年的27.5%提高到了2009年的32.5%。在每年的財政預(yù)算資金內(nèi)，建設(shè)項目和財力不斷向郊區(qū)傾斜，有力促進(jìn)了郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)、文化等事業(yè)的發(fā)展。

（四）以城促鄉(xiāng)，建立城鄉(xiāng)結(jié)對綜合幫扶機(jī)制

2013年以來，上海市委、市政府把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入農(nóng)戶的幫扶工作擺在更加突出的位置來抓。截至2016年底，通過“造血”項目建設(shè)的407個經(jīng)濟(jì)薄弱村，已獲得近34億元的資產(chǎn)，村均增加資產(chǎn)830萬元。

（五）加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，確保各項工作落實到基層

推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的各項工作，最后要有農(nóng)村基層來落實。農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)要主動適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新要求，聚焦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革、社會管理方式轉(zhuǎn)變等重點領(lǐng)域，通過培養(yǎng)、引進(jìn)、交流等多種方式，在統(tǒng)籌推進(jìn)人力資源配置、收入和福利激勵政策、職業(yè)發(fā)展通道等方面，進(jìn)一步向郊區(qū)農(nóng)村傾斜，加快城鄉(xiāng)人才要素有序流動。完善村級組織管理人才選拔任用制度，注重在本鄉(xiāng)本土優(yōu)秀人才中選拔村級組織帶頭人，同時還要重視選聘大學(xué)生村官等工作。

（六）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村現(xiàn)代化管理服務(wù)水平

上海推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化取得的成果，是以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞上?；窘ǔ伞八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展目標(biāo)，以縮小城鄉(xiāng)差距為主攻方向，認(rèn)真落實中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級組織的努力下，在人民群眾的大力支持下取得的。

五、上海城鄉(xiāng)一體化還存在的問題和不足

改革開放以來，上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重要進(jìn)展，走在全國前列，但還存在一些問題。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的狀況已經(jīng)有了很大改善，但城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的問題還沒有得到根本解決

城鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展遲緩，面貌改變慢的狀況沒有還得到根本改變。農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的治理任務(wù)還十分艱巨。城鄉(xiāng)要素基本上是農(nóng)村向城市流動，很少向農(nóng)村流動，目前還無法做到雙向流動。農(nóng)村可利用的資源減少，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、金融服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度、基本公共服務(wù)均等化水平亟待提高，城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制改革需要盡快突破。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)取得了很大成就，但還存在不少短板

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對遲緩，農(nóng)村社會事業(yè)還比較落后，農(nóng)民看病難的問題還沒有根本解決，城鄉(xiāng)公共服務(wù)等差距還比較大。

（三）在“四化”建設(shè)（新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化）中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對滯后

在第四次工業(yè)革命的推動下，近幾年來上海的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平則缺少有突破性的進(jìn)展，與其他“三化”的差距相對在拉大。

（四）農(nóng)民收入取得了穩(wěn)步增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距過大的情況依然沒有得到根本改善

2000年到2008年，上海城鄉(xiāng)居民收入差距仍然在擴(kuò)大，2000年上海城鄉(xiāng)居民收入差距比例為2.1∶1，到2008年時已經(jīng)達(dá)到2.4∶1；2009年以后，上海城鄉(xiāng)居民收入差距開始逐步縮小，到2016年縮小到2.13∶1。與周邊的浙江省相比，2010年時浙江城鄉(xiāng)居民收入差距比上海大，但到了2015年，浙江省城鄉(xiāng)居民收入差距之比已經(jīng)縮小為2.07∶1，5年之內(nèi)農(nóng)民收入快速增長，城鄉(xiāng)居民收入差距從大于上海變?yōu)樾∮谏虾！?/p>

六、上海推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的展望

（一）加快從城鄉(xiāng)一體化邁向城鄉(xiāng)融合發(fā)展

黨的十七屆三中全會提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的方針，上海從上世紀(jì)80年代就開始進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的探索與實踐，40多年來，已經(jīng)取得了巨大成就，但是通過幾十年的實踐，人們發(fā)現(xiàn)對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理解各不相同：經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)都有不同理解。黨的十九大提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，把城鄉(xiāng)一體化的要求提高到了一個新的高度和新的境界。上海要在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得已有成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究，在更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域內(nèi)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制

要建立健全有利于城鄉(xiāng)聯(lián)合發(fā)展的五大政策機(jī)制：一是要建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。二是建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。三是建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在鄉(xiāng)村，堅持先建機(jī)制、后建工程，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。四是建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。五是建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制。拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。

（三）重新認(rèn)識發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一是要統(tǒng)一思想。鄉(xiāng)村振興事關(guān)上海城市發(fā)展全局，是上海必須做好的一篇大文章。要重新認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的價值，上海的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村，正是有了鄉(xiāng)村的滋養(yǎng)，城市才能生生不息、持續(xù)發(fā)展。未來鄉(xiāng)村不僅是重要的居住空間，也是吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體的重要發(fā)展空間。二是農(nóng)村要有農(nóng)村的特色。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，農(nóng)村發(fā)展要遵循鄉(xiāng)村自身規(guī)律，要保留保護(hù)村莊肌理、自然水系，要有粉墻黛瓦、小橋流水、枕水而居，體現(xiàn)江南特色。三是要把體現(xiàn)上海鄉(xiāng)村文化特色的符號和元素提煉出來，形成村莊規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計的管控導(dǎo)則，有風(fēng)貌更要有韻味，有入眼的景觀，更要有走心的文化。四是要統(tǒng)籌協(xié)同，創(chuàng)新舉措，賦予區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的自主權(quán)，要抓好重點領(lǐng)域改革，讓農(nóng)民有更多獲得感。

（四）深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動能

改革完善農(nóng)村承包地制度，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)；改革農(nóng)村宅基地制度，加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋；建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設(shè)，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用，撬動更多社會資金投入；建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股、兼職兼薪機(jī)制，建立有利于涉農(nóng)科研成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制與利益分享機(jī)制。