■ 王惠健

2017年4月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，明確提出“搞好服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范運(yùn)行”。新形勢(shì)下，崇明要實(shí)現(xiàn)合作社更高質(zhì)量的發(fā)展，還需以《意見(jiàn)》為指引，對(duì)合作社運(yùn)營(yíng)不斷規(guī)范和完善；合作社也只有在規(guī)范中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中不斷規(guī)范，才能最終實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、持續(xù)發(fā)展。

一、崇明農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況

2007年7月1日，我國(guó)發(fā)布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《合作社法》）。以農(nóng)戶為主體組建的合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。為進(jìn)一步規(guī)范合作社的組織行為，修訂后的《合作社法》于2018年7月1日正式施行，合作社的運(yùn)營(yíng)進(jìn)一步規(guī)范。

崇明的合作社也走過(guò)了大致相同的發(fā)展歷程。2004年，崇明成立了第一家合作社；2008年12月，成立了崇明縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)。崇明合作社先后經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，即合作社的起步階段（2004年8月至2007年7月），《合作社法》實(shí)施后的引導(dǎo)發(fā)展階段（2007年7月至2008年12月）以及崇明農(nóng)聯(lián)會(huì)成立后的規(guī)范發(fā)展階段（2008年12月至今）。尤其是在2015年1月，崇明縣農(nóng)委聯(lián)合工商局崇明分局下發(fā)了《崇明縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的通知》，使崇明合作社的規(guī)范化建設(shè)步入了快車道。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年3月，崇明在區(qū)工商局注冊(cè)登記的合作社總數(shù)有2300多家。2018年底通過(guò)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工商年檢的有1800多家，占注冊(cè)登記總數(shù)的78%；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行的約800家，占注冊(cè)登記總數(shù)的35%。其中，2018年5月，有72家獲評(píng)上海市級(jí)示范合作社，占全市124家的58%；2018年12月，有86家評(píng)為崇明區(qū)級(jí)示范合作社，占全區(qū)正常運(yùn)行合作社的11%。

合作社發(fā)展歷史悠久、面廣量大，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“三場(chǎng)一社一龍頭”（即家庭農(nóng)場(chǎng)、博士農(nóng)場(chǎng)、開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）的重要組成部分。崇明區(qū)委、區(qū)政府高度重視其生存和發(fā)展，把合作社的發(fā)展壯大作為推進(jìn)崇明都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的重要抓手。

（一）加大政策扶持，助力合作社逐步壯大

早在2012年，崇明縣政府就出臺(tái)扶持補(bǔ)貼政策，對(duì)合作社農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌建設(shè)等給予資金補(bǔ)貼，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)在同等條件下予以優(yōu)先考慮，以增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提高合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2017年底，在對(duì)2012－2016年補(bǔ)貼政策實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，區(qū)農(nóng)委又下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)崇明綠色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的政策意見(jiàn)》，補(bǔ)貼政策更精準(zhǔn)、更有效。

（二）抓好規(guī)范指導(dǎo)，促進(jìn)合作社穩(wěn)步發(fā)展

區(qū)農(nóng)委要求區(qū)級(jí)以上達(dá)標(biāo)社要嚴(yán)格按照農(nóng)委規(guī)范化建設(shè)的通知精神，加強(qiáng)內(nèi)部管理，守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立合作社輔導(dǎo)員制度，提供保姆式服務(wù)，引導(dǎo)合作社樹(shù)立依法建社、按規(guī)管社的規(guī)范意識(shí)。農(nóng)聯(lián)會(huì)充分發(fā)揮社團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用，有針對(duì)性地組織開(kāi)展合作社理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員、經(jīng)紀(jì)人等不同類型的教育培訓(xùn)，抓好日常指導(dǎo)，做好信息采集。

（三）注重示范引領(lǐng)，加強(qiáng)合作社輻射帶動(dòng)

通過(guò)持續(xù)開(kāi)展示范合作社的創(chuàng)建，培育發(fā)展了一大批管理民主、運(yùn)行規(guī)范、效益顯著的國(guó)家、市、區(qū)級(jí)示范合作社，也涌現(xiàn)了一批又一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、有資本、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。崇明區(qū)在2019年1月舉辦了首屆“新型職業(yè)農(nóng)民十佳標(biāo)兵暨新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)新論壇”，論壇上幾位新農(nóng)人都分享了自身如何克服困難，摸索出可復(fù)制、可推廣的新農(nóng)藝和新經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富奔小康等經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，成為合作社示范引領(lǐng)的最好見(jiàn)證。

二、發(fā)展中的主要問(wèn)題

崇明的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，成果豐碩，但在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)一些問(wèn)題和困難。

（一）合作社運(yùn)用機(jī)制仍不健全，內(nèi)部控制制度尚不完善

其主要表現(xiàn)：一是部分合作社治理機(jī)制不當(dāng)，理事長(zhǎng)一人說(shuō)了算，忽視成員的民主管理作用；二是部分合作社內(nèi)控制度缺失或執(zhí)行不力，形同虛設(shè)，存在較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。

（二）合作社規(guī)模偏小，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，帶動(dòng)作用不明顯

其主要表現(xiàn)：一是部分合作社對(duì)自身認(rèn)知不清、定位不準(zhǔn)，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品缺少競(jìng)爭(zhēng)力；二是部分合作社限于規(guī)模小、資金少、經(jīng)營(yíng)難的困境，合作社成了“空殼社”，又因工商注銷手續(xù)繁瑣，出現(xiàn)了“生易死難”的尷尬局面。

（三）勞動(dòng)力老化現(xiàn)象普遍

據(jù)區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)調(diào)查結(jié)果顯示，2017年崇明農(nóng)村實(shí)用人才較2016年下降了9%，且55周歲以上人才占比持續(xù)擴(kuò)大，已占人才總數(shù)的49%。而且，年齡結(jié)構(gòu)老化日益嚴(yán)重，被戲稱為“三個(gè)菜農(nóng)200歲”。另外，學(xué)歷和專業(yè)技能水平普遍較低，素質(zhì)不高，其中初中及以下學(xué)歷農(nóng)村實(shí)用人才占65%。這與崇明都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相符合。

（四）“用工難、用工貴”，制約合作社的生存和發(fā)展

近年來(lái)，合作社的人工成本呈逐年上升趨勢(shì)，加上勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老齡化，出現(xiàn)了“用工難、用工貴”的情況。對(duì)2017年崇明39家共8020畝的蔬菜規(guī)模化生產(chǎn)基地的統(tǒng)計(jì)分析顯示，人工成本占生產(chǎn)總成本的比例，其中30家蔬菜規(guī)?；貫?2%，9家有機(jī)蔬菜基地為60%，個(gè)別高達(dá)70%。加強(qiáng)農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)的深度融合，引進(jìn)、消化和吸收新農(nóng)機(jī)，提高機(jī)械化率，緩解“用工難、用工貴”的問(wèn)題，已成為刻不容緩的當(dāng)務(wù)之急。

三、發(fā)展的對(duì)策建議

為實(shí)現(xiàn)合作社持續(xù)、健康和穩(wěn)步發(fā)展，在完善合作社內(nèi)部管理、健全運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，做好人、錢、地、產(chǎn)品等文章，讓合作社產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上叫好更能叫座，不斷壯大合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力，持續(xù)鼓起合作社成員的錢袋子。

（一）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，抓好合作社培育

1.必須要加強(qiáng)合作社的規(guī)范化建設(shè)。一是建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，降低合作社內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)合理的內(nèi)控制度是合作社防范風(fēng)險(xiǎn)的重要保證，如貨幣資金管控、農(nóng)產(chǎn)品銷售管控、庫(kù)存進(jìn)出庫(kù)管控及盈余分配等制度，使合作社在簡(jiǎn)易、有效的制度約束下規(guī)范運(yùn)行，保障合作社成員的合法權(quán)益。二是完善合作社章程，制約理事長(zhǎng)職權(quán)。引導(dǎo)合作社成員結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)大額資金使用、對(duì)外投資、收益分配、重大資產(chǎn)的購(gòu)買或處置等重大事項(xiàng)的范圍在章程中予以明確，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策程序。凡遇重大事項(xiàng)須提交成員大會(huì)（或成員代表大會(huì)）討論通過(guò)方可實(shí)施，并且在決策中切實(shí)執(zhí)行“一人一票”制度。還應(yīng)定期向成員公開(kāi)財(cái)務(wù)收支狀況，如有必要，可引入第三方實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)，使理事長(zhǎng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保合作社成員在經(jīng)營(yíng)管理中的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

2.必須要加大合作社培育力度。一是通過(guò)采用“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+散戶”經(jīng)營(yíng)模式，整合帶動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，抱團(tuán)闖市場(chǎng)。二是釋放政策紅利，引導(dǎo)社工、“三支一扶”、大學(xué)生村官等新鮮血液注入，政府還應(yīng)“筑巢引鳳”為大學(xué)生、退伍軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。三是針對(duì)崇明農(nóng)村承包土地小、散、亂的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大土地資源的歸并整合，提升規(guī)?；?、組織化和專業(yè)化水平。

（二）清理注銷“空殼社”，樹(shù)立合作社良好形象

數(shù)據(jù)顯示，崇明有約四分之一的合作社為有名無(wú)實(shí)、沒(méi)有開(kāi)展實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“空殼社”，影響了合作社的整體社會(huì)形象和健康發(fā)展，應(yīng)加以關(guān)注。

1.必須要摸清家底，分類管理。要著手清查崇明2000多家合作社，涉及面廣、數(shù)量大，需有區(qū)農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)等職能部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同作戰(zhàn)，既明確職責(zé)又統(tǒng)分結(jié)合。再根據(jù)調(diào)查摸底情況，分類管理、精準(zhǔn)施策，對(duì)經(jīng)營(yíng)良好、運(yùn)行合規(guī)的示范合作社進(jìn)一步樹(shù)立標(biāo)桿引領(lǐng)作用，加大扶持力度；對(duì)經(jīng)營(yíng)正常、管理薄弱的合作社，要提出整改意見(jiàn)，達(dá)到規(guī)范化要求；對(duì)完全不經(jīng)營(yíng)的“空殼社”或者整改后仍不達(dá)標(biāo)的合作社，應(yīng)辦理注銷手續(xù)。

2.要破解注銷難，暢通合作社退出機(jī)制。要借助修訂后的《合作社法》實(shí)施契機(jī)，期望能修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，出臺(tái)簡(jiǎn)易注銷模式，從源頭上控制合作社發(fā)展基礎(chǔ)。

3.要提高準(zhǔn)入門(mén)檻，提升組建合作社質(zhì)量。一是對(duì)已建合作社實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，常態(tài)化管理；二是對(duì)新建合作社實(shí)施申報(bào)主體預(yù)審，預(yù)審合格才可申請(qǐng)注冊(cè)登記，這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、提升壯大一批”合作社的質(zhì)量提升行動(dòng)。

（三）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品

崇明發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，就是要充分利用和保護(hù)好生態(tài)資源，生產(chǎn)出綠色安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，還要把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品再賣出一個(gè)好價(jià)錢。優(yōu)質(zhì)和優(yōu)價(jià)是相輔相成的，優(yōu)質(zhì)是前提，優(yōu)價(jià)是目的。要生產(chǎn)出高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，必須注重以下幾個(gè)方面工作。

1.要注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。樹(shù)立“農(nóng)產(chǎn)品是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的”的監(jiān)管理念，做到安全檢測(cè)全覆蓋，全力推進(jìn)綠色食品認(rèn)證，使之成為崇明農(nóng)業(yè)最有底氣的一張名片。

2.要提高機(jī)械化和智能化水平，降低合作社用工成本。對(duì)于勞動(dòng)密集型行業(yè)（如蔬菜生產(chǎn)），農(nóng)技推廣部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)機(jī)的研究，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的深度融合，消化、引進(jìn)適銷對(duì)路的新機(jī)型，提高機(jī)械化率。要加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)上的運(yùn)用。實(shí)踐中，如蔬菜生產(chǎn)由原來(lái)的“大水漫灌”到如今使用的“水肥一體化”技術(shù)，節(jié)本增效的效果非常顯著。

3.要注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。充分利用崇明區(qū)生態(tài)科創(chuàng)中心理事會(huì)平臺(tái)，引導(dǎo)合作社加強(qiáng)與理事單位的對(duì)接，把優(yōu)質(zhì)的成果和科技資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)力，提高科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)彎道超車，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

4.要推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。指導(dǎo)合作社結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)引入果蔬采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、拓展休閑、文體活動(dòng)等元素，鼓勵(lì)合作社舉辦特色農(nóng)旅節(jié)慶活動(dòng)，探索“后備箱經(jīng)濟(jì)”，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）傾力打造品牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

常言道“好酒也要猛吆喝”，要深入挖掘崇明的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)崇明品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度和競(jìng)爭(zhēng)力。

1.要積極打造“崇”字頭品牌。2018年崇明農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌的打造取得了突破性進(jìn)展，嘗試推出的崇明“兩無(wú)化大米”在上海市民中的認(rèn)知度和美譽(yù)度得到大幅提高。由重量級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化和品牌化，以龍頭企業(yè)品牌創(chuàng)建為橋梁，解決合作社與市場(chǎng)之間對(duì)接問(wèn)題。這是重中之重的工作。目前在崇明有能級(jí)、有超大影響力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量還不多，這是短板，政府部門(mén)需加大政策扶持，加快引進(jìn)和培育力度。

2.要處理好區(qū)域公共品牌與企業(yè)品牌之間的關(guān)系。在政府引導(dǎo)下，應(yīng)由已形成帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)或企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和游戲規(guī)則，在做大做強(qiáng)企業(yè)品牌的同時(shí)，共同提升“崇”字頭區(qū)域公共品牌的影響力。在農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)上，應(yīng)既有區(qū)域公共品牌，又有企業(yè)品牌，共同促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。