■ 舒加敏 張曉鋒 張鋒平 俞 紅
金山區(qū)在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,對標上海建設全球卓越城市的新目標新要求,緊緊圍繞“三個百里”和“兩區(qū)一堡”開展了深入的探索實踐,從“五味”出新,品出了金山區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幸福味道,并以更高的標準、更好的水平,走出了“五位”一體化的鄉(xiāng)村振興新路徑。
金山區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,有基礎、有優(yōu)勢,也有能力做出具有“金山味道”的金山經(jīng)驗,金山區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五味”出新,品出了新時代的新味道。
打造金山的自有品牌,形成農(nóng)村的獨特品味。
成立區(qū)鎮(zhèn)兩級“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領導小組”,由區(qū)委書記掛帥,設立鄉(xiāng)村振興辦公室,形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領導機制。健全考核機制,搭建金山鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”“1+X”的鄉(xiāng)村振興政策體系基本形成,指標體系建立。在健全體制機制的基礎上,以區(qū)域公共品牌為抓手,發(fā)布上海第一個全域全品類農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌——金山味道,著手建立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌“母子品牌”管理營銷體系。培育一大批“小而精”的品牌農(nóng)產(chǎn)品,在“一葡二桃三莓四瓜”等十大核心農(nóng)產(chǎn)品品牌的基礎上,促進品質和品味雙提升。擁有3個國家地理標志登記保護產(chǎn)品,擁有14個上海名牌,現(xiàn)有上海市著名商標11個。
通過育才、引才、歸才,在科技創(chuàng)新中尋求真味。
一是實施鄉(xiāng)村振興人才計劃。啟動國家新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃試點,壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍,儲備有各類農(nóng)業(yè)人才5365人。培育創(chuàng)新主體,其中家庭農(nóng)場1053戶,農(nóng)民專業(yè)合作社1146家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家,全年實現(xiàn)總產(chǎn)值為47.2億元,帶動農(nóng)戶近8.36萬戶增收。通過創(chuàng)立“農(nóng)創(chuàng)路演”模式、培育“眾創(chuàng)空間”、創(chuàng)新“農(nóng)創(chuàng)入村”等形式,吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。出臺“1+4+4”人才新政,3年來,吸引從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等的返鄉(xiāng)青年已超過5000名。
二是推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設。打造農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺,提升科技創(chuàng)新能力。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司、中國農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)科院等成為親密合作伙伴,建立“產(chǎn)學研”聯(lián)盟。以企業(yè)為主體共建院士專家工作站,已建立3個院士工作站。注重科技引領,目前已成立市、區(qū)兩級研發(fā)中心20家。2018年順利創(chuàng)建成功第八批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
注重保護生態(tài),還農(nóng)村以鄉(xiāng)愁土味。
一是全面提升人居環(huán)境。推進“無違村”創(chuàng)建,落實農(nóng)村生活污水處理,常態(tài)化推進“河長制”。開展宅前屋后環(huán)境整治,創(chuàng)成51個美麗鄉(xiāng)村“小三園”示范點。開展農(nóng)村垃圾分類示范村創(chuàng)建。清理整治不規(guī)范種養(yǎng)行為,對農(nóng)村家庭生豬養(yǎng)殖戶全面實施退養(yǎng),推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用,推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。
二是提升美麗鄉(xiāng)村能級。推進區(qū)總規(guī)、新市鎮(zhèn)總規(guī)、村莊布局及郊野單元(村莊)規(guī)劃編制工作,探索推進鄉(xiāng)村振興規(guī)劃土地管理等相關工作。開展鄉(xiāng)村振興示范村試點,水庫村納入市級鄉(xiāng)村振興示范村試點村建設、新義村按照水庫村標準同步建設、其余5個村作為備選村建設,形成“1+1+5”建設布局。持續(xù)開展村莊改造項目建設,至2020年全面完成基本農(nóng)田保護區(qū)的9萬戶改造任務。推進農(nóng)民集中居住,第一輪農(nóng)民集中居住完成簽約2428戶,簽約率達94.3%。至今已有8個村獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號,而目前全市僅有18個村獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號。
注重農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,挖掘出鄉(xiāng)土韻味。
一是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展亮點突出。2016年6月,金山區(qū)被國家發(fā)改委確定為全國137個“農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范區(qū)”之一。2018年10月,金山區(qū)又被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入全國首批155個“農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)”之一。
二是全域旅游漸成氣候。2018年,金山區(qū)旅游接待751.32萬人次,旅游收入42.07億元,休閑農(nóng)業(yè)旅游接待576萬人次,同比增長18.16%,營業(yè)收入1.3億元,其中60%以上的收入來源為農(nóng)產(chǎn)品銷售、采摘體驗等,直接農(nóng)產(chǎn)品銷售收入7384.19萬元。民宿業(yè)在金山區(qū)健康快速發(fā)展,已成立區(qū)級民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組,驗收、批準20家民宿備案。
堅持農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質量安全底線,增添金山農(nóng)業(yè)的回味度。
一是開展質量興農(nóng)行動。水稻生產(chǎn)全程機械化率提高到95%。金山地產(chǎn)結球生菜上市占全市種植總面積的90%。獲國家認監(jiān)委“國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”創(chuàng)建資格,全區(qū)共有39家農(nóng)業(yè)企業(yè)納入示范區(qū)創(chuàng)建,其中9家已獲得有機產(chǎn)品認證證書,28家已獲得有機產(chǎn)品轉換期認證證書,2家正在開展有機認證申請,認證產(chǎn)品覆蓋水稻、蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、黃酒等品種。成功申報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“國家綠色食品原料標準化基地”,推動13萬畝水稻開展綠色認證,綠色認證率將超過50%。
二是堅持農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。建立三級監(jiān)管網(wǎng)絡,農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法有序進行,農(nóng)業(yè)檔案追溯覆蓋率超過90%,成功創(chuàng)建“國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣”。“三品”認證率2018年達到79.32%,在郊區(qū)名列前茅。探索“稻蝦共生”“稻蟹共生”“稻鴨共作”等種養(yǎng)結合模式,打造了有機的生態(tài)系統(tǒng)。集中力量推進“設施蔬菜有機肥替代化肥示范區(qū)”創(chuàng)建。推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法管理”,建立農(nóng)用地綜合管理平臺建設。
李強書記指出,“金山有理由也有能力走在全市鄉(xiāng)村振興的前列,努力成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)”。調(diào)研組認為,“先行”有兩層意思,一是走在前面,做到人有我優(yōu);二是先進行,做到人無我有。為此,金山區(qū)高舉“三個百里”旗幟,走“五位一體化”的鄉(xiāng)村振興之路。
1.制定一個管用的規(guī)劃藍圖。土地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素,鄉(xiāng)村振興先行區(qū)規(guī)劃的難點在于使用好“三塊地”,處理好“三個集中”,以促進“三生”融合。充分發(fā)揮《土地利用總體規(guī)劃》為“多規(guī)合一”服務的功能,通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,做好產(chǎn)業(yè)、空間、項目、土地利用、基礎設施建設、公共服務設施、生態(tài)保護、村莊整治和鄉(xiāng)村治理等規(guī)劃上的“九大統(tǒng)籌”。
2.形成一個相對的區(qū)位優(yōu)勢。金山區(qū)要做大“綠色”“生態(tài)”“濱海”文章。第一,實施最嚴格的環(huán)境保護標準。扎實推進環(huán)境綜合整治、中小河道整治、五違四必整治等,全力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,留住金山的綠水青山。第二,凸顯金山的“濱海”特色。充分開發(fā)廣闊的海岸線經(jīng)濟,在宣傳、引導上突出新城的“濱?!薄吧碁碧刭|。第三,充分挖掘農(nóng)村潛力。加大農(nóng)村基礎設施建設和公共服務配套,推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
3.明確一個鮮明的品牌定位。第一,形成品牌定位。在“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展方面,金山區(qū)可以打海洋牌農(nóng)業(yè),營造吹著海風的農(nóng)產(chǎn)品概念;通過“一鎮(zhèn)一花”,甚至“一村一花”的形式,花開辦花節(jié)、果香辦果節(jié)、菜綠辦菜節(jié),做長產(chǎn)業(yè)鏈,將金山區(qū)打造成全域性的“花開海上”。第二,要發(fā)展全域旅游。啟動“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作,推進“農(nóng)旅合一、旅農(nóng)共榮”。加快發(fā)展民宿經(jīng)濟,空間布局“一嘴三園”。實施“三園”工程,打造成為農(nóng)民的“好家園”、市民的“后花園”、幸福生活的“新樂園”。第三,要講好金山故事。修繕保護農(nóng)村古宅等歷史遺跡,系統(tǒng)發(fā)掘農(nóng)村典故等人文遺產(chǎn),傳承發(fā)揚金山農(nóng)民畫等傳統(tǒng)民俗,深度開發(fā)“楓涇四寶”等美食文化,并配套設計具有個性化、品牌化、國際化的“金山生活”文旅產(chǎn)品,運用新媒體手段和網(wǎng)紅玩法傳播金山故事。
1.建立平臺支撐。第一,實體化運作鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室。抽調(diào)精干力量合署辦公,實體化運作鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室,強化制度供給、工作推動和要素保障,掛圖作戰(zhàn),建立區(qū)領導聯(lián)系重點工作、重點項目制度。第二,搭建土地等要素交易平臺。將土地使用權、生產(chǎn)資料、科技成果、人才、房屋抵押、設施設備等要素都納入交易平臺,將其資產(chǎn)化。第三,借助社會力量平臺。搭建教育、交流、旅游綜合平臺,吸引高校師生參與“產(chǎn)學研”深度合作;引導設計、文化等各界專家學者參與旅游開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興打造;支持龍頭旅游公司,將金山旅游資源統(tǒng)籌打造鄉(xiāng)村旅游精品路線。
2.設計增收路線圖。著眼長遠、有效,發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性,促進人的振興。第一,推動資源資產(chǎn)入股經(jīng)營。支持投資公司整體承包打造田園綜合體,農(nóng)民以閑置分散的資源資產(chǎn)入股經(jīng)營實體,推進“鄉(xiāng)村更新”。第二,推動農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展。一方面,積極推廣“公司+集體+農(nóng)戶+基地+協(xié)會+加工流通”的自由組合形成的不同產(chǎn)銷模式,培育農(nóng)業(yè)領軍龍頭企業(yè);另一方面,通過發(fā)展基金申請機制,調(diào)動鄉(xiāng)村間相互競爭的積極性,讓有限的資金“精準”地投向最具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖亢痛迓?。第三,建立多元的投入機制。加大資金整合使用力度,促進涉農(nóng)資金整合捆綁打包使用,真正把涉農(nóng)資金安排使用的話語權下放到地方。發(fā)揮各級財政資金的撬動杠桿作用,通過擔保、貼息、以獎代補、先建后補等方式,創(chuàng)新財政支農(nóng)機制。設立“美麗基金”,引導村民參與美麗宅基創(chuàng)建和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
3.高效利用土地政策。第一,推進全域土地綜合整治。制定全域土地綜合整治規(guī)劃,挖掘土地利用潛力,增強土地的集約度。在區(qū)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中,預留5%左右的規(guī)劃建設用地指標,用于農(nóng)業(yè)設施和休閑旅游設施等項目建設。每年安排5%的年度土地利用計劃指標,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標,專項支持農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展用地。第二,探索借鑒重慶“地票”的交易模式。通過指標交易,把土地資源變成資本,促進農(nóng)村土地資產(chǎn)的價值顯化。第三,積極向上爭取對金山區(qū)休閑農(nóng)業(yè)設施用地支持。相關職能部門盡快出臺休閑農(nóng)業(yè)項目執(zhí)行“先建后補”的制度,并明確方法和標準,出臺農(nóng)業(yè)休閑項目配套供地政策。
1.在三產(chǎn)融合特色上錯位競爭。做實國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范區(qū)和先導區(qū)。第一,通過產(chǎn)業(yè)融合,促進農(nóng)業(yè)提質增效??v向上,推行產(chǎn)銷一體化,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等各個環(huán)節(jié)連接成一個有機整體,實現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場”、城市與鄉(xiāng)村、現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有效聯(lián)結。橫向上,可采取以獎代補、貸款貼息等多種方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展,培育發(fā)展一批繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。第二,通過產(chǎn)業(yè)融合,促進農(nóng)村增綠增美。以漕涇水庫村入選鄉(xiāng)村振興示范村試點為樣本,統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務、生態(tài)保護、土地利用等基礎性要素,積極推動宜居宜游宜業(yè)的農(nóng)村新生態(tài)建設,全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。第三,通過產(chǎn)業(yè)融合,促進農(nóng)民增收致富。積極盤活產(chǎn)業(yè)融合資金,組建區(qū)、鎮(zhèn)二級投資平臺,合理助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展。不斷完善鎮(zhèn)級和村級農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革成果,持續(xù)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部土地“三權分置”改革,激活要素和市場。
2.在推廣眾創(chuàng)入村上錯位競爭。依托“眾創(chuàng)入村”模式在楓涇鎮(zhèn)新義村的實踐探索,打造業(yè)態(tài)豐富的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務區(qū)。第一,通過促進創(chuàng)業(yè)與新技術、新生產(chǎn)要素嫁接,提高農(nóng)民科學素養(yǎng)、生產(chǎn)技能、營銷能力,培育一批農(nóng)民創(chuàng)客。第二,通過先進帶動、機制聯(lián)結,推動“農(nóng)創(chuàng)體”建設,吸引企業(yè)總部、研發(fā)機構、創(chuàng)客團隊入駐鄉(xiāng)村,帶動當?shù)剞r(nóng)戶增收。第三,逐步建立農(nóng)創(chuàng)平臺,鼓勵本土人才回流,通過實施“農(nóng)創(chuàng)+科技”“農(nóng)創(chuàng)+名品”“農(nóng)創(chuàng)+旅游”“農(nóng)創(chuàng)+電商”等模式,將農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建立在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)上,引導金融、社會資金向農(nóng)創(chuàng)項目傾斜。
3.在發(fā)展新動能上錯位競爭。第一,構建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。運用好金山區(qū)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司的合作關系,建設境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)。以進博會在上海舉辦為契機,推進金山農(nóng)業(yè)企業(yè)參與進博會,成為國際供應商和采購商。第二,鞏固利益聯(lián)結機制發(fā)展文創(chuàng)。完善經(jīng)營主體與集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民的利益聯(lián)結機制,以農(nóng)村民俗文化和農(nóng)產(chǎn)品為原點,以創(chuàng)意為核心,借助文創(chuàng)力量,打造富有金山特色的文創(chuàng)產(chǎn)品和文創(chuàng)展示平臺。第三,探索農(nóng)村金融創(chuàng)新推進農(nóng)創(chuàng)。擴大和增強金融機構助推鄉(xiāng)村振興范圍和力度,探索“企業(yè)+銀行+保險+農(nóng)民”的融合發(fā)展模式,引導銀行機構開展閑置農(nóng)房(宅基地)使用權流轉證抵押貸款,鼓勵保險公司創(chuàng)新開發(fā)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品牌質押等保險險種,降低風險。
1.學習最先進的理念。金山區(qū)作為實施鄉(xiāng)村振興的先行區(qū),需要“世界眼光、國際標準、高點定位”的理念,要敢于創(chuàng)新、勇于變革,與荷蘭瓦赫寧根大學共建“瓦大-金山國際農(nóng)業(yè)研究院”,將“荷蘭瓦赫寧根大學現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際研修班”的形式制度固化。要進一步加大“走出去”的力度,選派行業(yè)內(nèi)各領域科技人員、管理團隊、職業(yè)經(jīng)理人、合作社理事長及“三農(nóng)”管理部門,到農(nóng)業(yè)發(fā)達國家學習取經(jīng)。
2.整合最優(yōu)秀的團隊。金山區(qū)要以上海為起點,面向全國、面向世界尋找戰(zhàn)略合作伙伴,共建產(chǎn)學研合作平臺,引進高層次人才,提升核心競爭力,形成規(guī)模效應。比如建設國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港,與中國農(nóng)大共建中國農(nóng)大金山研究生院等;要以金山為終點,對接引導國內(nèi)外高校、科研院所、科技孵化基地和科創(chuàng)企業(yè)的一流科研成果,依托金山的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心,在金山區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)成果轉化、落地開花,并進一步帶動本區(qū)農(nóng)業(yè)科研機構,增強農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。
3.借用最先進的技術。第一,建設農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。強化數(shù)據(jù)整理、分析功能,整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)電子政務、農(nóng)業(yè)信息服務、農(nóng)產(chǎn)品電子商務、農(nóng)業(yè)疫情預警等功能,為金山農(nóng)業(yè)發(fā)展提供大數(shù)據(jù)服務,為申報國家數(shù)字農(nóng)業(yè)建設試點區(qū)奠定基礎。第二,提高金山農(nóng)業(yè)科技化程度。加大農(nóng)業(yè)領域人工智能的投入。第三,推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。建設物聯(lián)網(wǎng)智能化生產(chǎn)應用示范基地。將金山農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一品牌化,推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品銷售”一攬子服務體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質量追溯”,建立無公害、綠色、有機等農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理系統(tǒng)。
1.要選配一批。著力加強“三農(nóng)”工作干部培養(yǎng)、配備、管理和使用,全方位、多層次創(chuàng)造條件開展“三農(nóng)”干部、農(nóng)業(yè)科技人員的掛職交流鍛煉。加大農(nóng)業(yè)管理干部、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村實用人才等“三農(nóng)”隊伍的招聘引進力度,培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科研領軍人才。打破體制瓶頸,設立體制內(nèi)科技人員從事農(nóng)業(yè)基礎科研、農(nóng)業(yè)技術推廣可獲得成果轉化報酬及科技服務報酬的政策制度。
2.要引進一批。人才引進,重點集中在三類新型農(nóng)民,即受過高等教育的返鄉(xiāng)農(nóng)二代,多年外出務工、有資本積累的返鄉(xiāng)農(nóng)民,以及專業(yè)型、規(guī)模型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主。打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”“事業(yè)牌”,通過優(yōu)惠政策鼓勵大學生等高素質人群返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),為外來的職業(yè)農(nóng)業(yè)技術者、專家搭建平臺、創(chuàng)造機會。
3.要賦能一批。借助國家新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃試點區(qū)的優(yōu)勢,持續(xù)加強新型職業(yè)農(nóng)民培育,深入實施新型職業(yè)農(nóng)民納入社會保障激勵計劃。加快家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、合作聯(lián)社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體培育,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范引領作用,促進農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結,為一群農(nóng)村致富的“領跑者”賦能。